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1、水务局行政执法调研报告一、基本情况XX运河管理局水利执法工作开始于 *运河管理局水政监 察总队成立，是海河水利委员会直属的支水政监察总队。目前，我局水政监察总队下设 9个水政监察支队，1个 采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现 有水政监察人员 218人。自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、 海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠 抓了队伍建设。我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、 法规、水利政策的宣传， 水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水
2、 虽调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面 发挥了重要作用。二、水行政执法能力建设的基本举措近年来，我局依据中华人民共和国水法、中华人 民共和国防洪法、河道管理条例等水法律法规，水利 部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行 政执法工作，取得了一定成效。加强了水行政执法人员素质建设要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实 际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织 水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各 级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例 进行法律知识的学习和研究；三是支
3、持和鼓励执法人员参加 法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监 察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高 人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我 局大部分专职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证， 同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专以 上文化程度。加大水行政执法制度建设为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责 任，我局制定了水行政执法评议考核办法、水行政执 法错案追究制度、水行政执法行政巡查制度等一系列 办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性 和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的 新阶段。同时执法工作
4、也得到广大群众、地方有关部门和各 级领导的肯定和好评。执法装备逐步改善配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来,在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金 900多万元为 基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相 机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我 局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的 问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。水行政执法力度不断得到加强近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合 执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水 行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，
5、以事实为依据， 采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式， 利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏 河道、堤防违章建筑案件，拆除了大虽的涉河违章建筑物， 取得了较大的成效。我局各级水行政执法单位充分发挥 防洪法赋予职权, 查处了一大批水事违法案件，据统计， *年共查处各类违法 案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。三、主要存在的问题及原因水行政执法依据欠缺，影响执法力在现彳丁的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给 执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳 河采砂为例，新水法对河道采砂的许可制度、禁采区和 禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律
6、责任没有明 确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套 的规定，可谓一片空白；河道管理条例由于出台较早， 处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责 令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当 收入”等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违 章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一* 万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂 行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。 因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硕措施。在实际 执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用防洪法去“清 障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。执法水平还有待提
7、高近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽 然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。 目前队伍结构中，大专生、本科 153人，占我局全体水政监 察人员的70%这些人员大部分工作在总队、支队，基层大 队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多； 执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察 员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水政人员有的也不具有独立办案能力、综合处 理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查 处。水行政执法的外部环境还不尽人意我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力 抗法时有发生，人身安全得不到保
8、障。如在去年邯郸河务局 执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长 被打断一根肋骨。地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调查 处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者 久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查 处的案件中就有3起案件因为上述原因未能及时执行。究其 原因，主要是执行难度大，执行成本高。执法主体地位残缺执法费用不足我局各级水行政执法机构只能依据 防洪法进行处罚, 严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工 交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法 经费不足，多年来每年只有
9、 30万元的执法经费，对于全局 45个执法单位来说是杯水车薪， 使更多的水事案件得不到及 时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的 严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任 务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。四、加强水行政执法能力建设的对策及建议加强对水政监察工作的领导随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的 问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必 须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力 好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据 国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解 决好队伍的编制和经费等突
10、出问题。要转变思想观念，转变 工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要 职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备 落实和执法装备落实，强化队伍建设。建立健全各项制度水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正 常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水 政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法 责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案 制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规 范与落实，做到管理有序，执法有章可循。敢于执法，勇于办案近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会
11、发展，受人 口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重, 违法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些 执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硕。因此，必须强 调要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联 合执法的工作思路，集中时间，集中力虽，积聚执法力虽， 在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法 大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强 化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法 制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止 水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一 方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处
12、理 和执行。加强队伍建设，提高人员素质按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建 设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专 职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是 一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想 素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接 受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培 训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到 实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为 重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员 的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法 人员的素质，打牢执法能力培养
13、的基石。在加强培训工作的 同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍； 对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高 执法队伍的战斗力和执法水平。加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监察人员不足，有的只有 2名或3名执法人员情况，加上执 法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出 现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现 的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查 处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强 基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐 步形成完善的水政执法网络体系、增加信息从而达到管 理方式从事后
14、管理向事前管理的转变。建立必要的监督机制执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真 正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一 起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监 督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政 执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对 人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级 水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要 的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。在年度考核中，有关 的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流 于形式。强化水法宣传力度，
15、改善执法软环境在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关 和涉水部门的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大 社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所 区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还 根据水行政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统 部署。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同, 分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与 经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结 合、重点宣传水法规和管理与服务相结合，以期从根本上由 水行政执法队伍被动执法向水行政管理相对人自动学法、守 法的局面转变。坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展 时，均应注意加大宣传力度，大造舆论声势，让宣传为执法 铺路。通过对典型案例进行曝光、 在报纸和网站上刊登信息、 刊登新法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行 为，同时也减少执法成本。
