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1、脱贫攻坚低保兜底行动方案一、目标任务2018年至2020年，根据农村贫困人口的贫困程度和个体需求，实 行精准施保、分类施保，通过落实低保政策实现兜底保障目标，切实 保障农村贫困人口的基本生活。二、基本原则（一）应保尽保，应退尽退。规范对象认定条件、审核审批程序 和动态管理，不漏保、不错保，农村低保覆盖面与当地经济社会发展 水平相适应，充分发挥低保制度保障农村贫困人口基本生活的兜底作 用。（二）统筹安排，协调实施。统筹抓好孤儿保障、特困人员救助 供养和最低生活保障工作，纳入孤儿保障、特困人员救助供养的农村 贫困人口不再纳入低保保障范围，既切实保障好孤儿、特困人员和低 保对象的基本生活，提高有限资
2、金的使用效能。统筹社会救助工作。（三）属地管理，分级负责。乡本级负责抓好资金保障、制度衔 接等工作，各村要确保目标任务如期完成。三、行动措施（一）“无力脱贫”兜底一批。对家庭主要劳动力因病、残、灾 和年龄等因素导致贫困的农村家庭，以及身体残疾、孤寡老人、长期 患病等通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的农村贫困家庭，除纳 入孤儿保障、特困人员救助供养范围的，其余均应按政策规定纳入低保保障范围，实行低保兜底。丧失劳动能力低保对象获得的扶贫项目 保底收益，在脱贫攻坚期内，暂不计入家庭收入核算范围。（二）“支出核减”纳入一批。对因病支出型贫困家庭，家庭年 收入扣减个人白负医疗费用（白负医疗费用是指在医
3、疗机构诊疗或医 嘱白行购药发生的、有正规票据证明的医疗费用，扣除基本医疗保 险、大病保险、商业医疗保险报销和医疗救助、慈善救助等救助后的 剩余费用）后，人均额度低于当地低保标准，且家庭财产情况符合当 地申请最低生活保障家庭经济状况认定条件的“支出型”贫困家庭， 纳入低保保障范围，享受一年最低生活保障待遇。一年后重新核查家 庭经济状况，经“支出核减”后，符合条件的，继续保障；不符合条 件的，终止保障。白负医疗费用支出扣减后，为负数的，按零收入核 算；低保补助金，按照低保标准与扣减后所核算收入的差额发放。（三）“重点保障”改善一批。对农村低保家庭中的老年人、未 成年人、重度残疾人、重病患者、一户多
4、残人员、老残一体人员以及 区级以上政府或民政部门认定的其他特殊困难人员给予重点保障，增发补助金，平均增发比例不低于当地低保标准的 50%。对于符合多种 困难情形的人员，按最高比例增发补助金，不重复增发。在此基础 上，对于增发补助金救助后基本生活仍有困难的人员，还要综合运用 好医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助以及慈善救助等社会救 助政策，发挥政策合力。对于低保家庭中的急性白血病（再生障碍性贫血）、恶性肿瘤、 严重传染性肝炎（并发症）、系统性红斑狼疮晚期、肇事肇祸重性精 神病、急性传染性肺结核、国家规定的特种传染病、严重心脑血管疾 病、严重肾病综合症慢性肾衰竭（尿毒症）、急性心率衰竭、心肌梗
5、 塞、风湿性心脏病及区级以上政府或民政部门确定的其他重特大疾病 患者且有持续重大支出的，按不低于当地低保标准 60%比例增发补助 金。对于低保家庭中的70周岁以上老年人、二级以上视力（智力、肢 体、精神）残疾人员、老残一体人员、一户多残人员以及多重残疾人 员，按不低于当地低保标准50%比例增发补助金。对于低保家庭中的其他特殊困难人员，由区民政部门根据实际困 难程度，白行确定增发补助金比例。（四）“脱贫渐退”扶助一批。对享受扶贫政策后暂时脱贫，家 庭人均可支配收入低于当地低保标准 2倍的建档立卡家庭，继续享受 农村低保待遇到2020年底，使其通过扶贫政策和低保政策的“合力” 实现稳定脱贫。低保补
6、助金按暂时脱贫前核定水平确定，并在2020年底前逐年递减，年度递减幅度为 25%。对非建档立卡低保家庭就业或白主创业后暂时脱贫，家庭人均可 支配收入低于当地低保标准2倍的家庭，继续享受农村低保待遇到 2020年底，低保补助金按暂时脱贫前核定水平确定，并在2020年底前逐年递减，年度递减幅度为25%。上述家庭在“脱贫渐退”期间，出现就业收入大量减少、因病支 出大量增加等情形，民政部门应根据该家庭申请，重新核定其家庭经 济状况，符合低保条件的，白审核之月下月起，终止“脱贫渐退”， 按照重新核定后的家庭收入给予差额救助。四、组织实施实施阶段（2018年7月至9月）1. 组织开展核查排查和信息比对工作
7、。各村要按照低保兜底“四个 一批”要求，根据实际采取多种形式，对在保农村低保对象进行一次 全面核查排查，科学分类、准确标识；加强与扶贫部门配合，在建档 立卡贫困人口动态调整完成后，开展农村低保对象与建档立卡贫困人口 信息比对工作，确保符合低保条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入 低保保障。2. 建立“四个一批”兜底保障统计台账。对在保对象和申请低保对 象，按照“四个一批”要求，乡民政建立分类统计台账，各村建立到 户到人的明细统计台账。各村每季度初月 3日前，将本村上季度分类 统计情况分别报送乡民政。五、工作要求一要强化责任落实。进一步强化主要负责同志、分管负责同志和 具体工作人员的责任，做到任务到人、责任到人。二要加强调查研究。准确掌握本村贫困人口的基础底数、结构特 征、致贫原因以及救助需求，及时了解专项行动推进过程中存在的困 难和问题，确保政策实施和工作推进具有针对性和实效性。三要加强工作指导。加强指导，搞好组织动员、政策宣讲，增强 各村工作人员主观能动性，提高对专项行动全过程的管控能力，确保 积极推进。四要营造良好环境。积极争取党委、政府的工作支持，力争纳入 到本村脱贫攻坚的总盘子，增强推动力。创造良好的社会氛围，不断 提高群众的政策知晓度和服务满意度。
