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1、旅游局总结和来年主要工作安排一、以建设国家级旅游度假区为目标，全力做好四明山旅游度假 区开发建设的基础工作。根据市和市总体规划关于南部（即四明山 区）建设生态旅游区的宏观要求，结合四明山高山台地、气候独特的 微观条件，我们明确提出了建设四明山旅游度假区的工作目标，并着 手做好度假区开发建设的基础性工作。一是开展资源调查。对四明山 及周边的旅游资源进行了全面的普查，在对各资源进行旅游价值、规 模、交通进出条件、周边环境与保护开发状况等诸方面全面考察的基 础上作出了评价。二是编制规划。委托远见旅研所、浙江旅游规划研 究院分别编制了高起点的四明山旅游度假区总体规划纲要和四 明山旅游度假区发展战略研究
2、。同时还会同有关乡镇编制了白水 冲、柿林、四明湖、横坎头、中村、化安山等景区开发专项规划。三 是改善四明山道路交通状况。在完成丹山赤水和四明山森林公园旅游 公路的基础上，今年五一黄金周之前又在浒溪线四明山段完善安装旅 游交通标志30余处，凸面镜100余处，提高了景区道路的通达性和安 全性。与此同时，经月日市政府协调会议决定，在年五一黄金周前由 交通部门实施完成浒溪线四明山段的弯道拓宽改造工程。四是全力推 进旅游新项目的开发步伐。在总体规划的指导下，四明山镇狮子湖度 假村、梁弄镇白水冲景区、化安山世外桃园度假村等新开发建设项目 的前期准备工作正在顺利有序地开展，这些新项目的实质性启动，加 上丹山
3、赤水、天下玉苑、四明湖度村等主要景区，必将大大丰富四明山旅游产品，增强四明山旅游的吸引力，推进四明山地区的城乡一体 化进程。二、以“百万游客进四明”为目标，加大市场开拓力度。在认真 分析旅游产品及接待、交通等现状，全面考察周边旅游景区客源市场 的基础上，我们把目前客源市场开拓的重点放在上海、杭州以及绍 兴、等周边大中城市。以“多彩、休闲、运动”为旅游主题，组织实 施了空前的旅游促销活动，积极探索品牌化建设的有效途径，抢打四 明山旅游品牌。首先是制作了系列旅游宣传品。开通了旅游网站，拍 摄了旅游风光片，制作了旅游电子名片，编印了旅游指南畅游四明 山、揽胜旅游交通图、旅游风光明信片以及五大主要景点
4、 的宣传折页等，作为宣传、推介的基础资料。其次是走出去宣传推介 力度加大。月日一日，由市长等市领导带领，在上海举办四明山旅游 形象宣传周活动。月日，由、等市领导带领，在举办四明山旅游宣传 日活动。月日一日，在上海图书馆举办“美哉四明山一上海两地摄 影、书画艺术作品联展”活动。在上述活动举办的同时，分别召开了“旅游接轨大上海恳谈会”和“旅游界、新闻界四明山旅游恳谈 会”，征求上海、两地的同行及新闻界朋友对四明山旅游开发的意见 和建议。另外还在上海、杭州、等地举办广场旅游宣传咨询活动，直 接向沪杭甬市民推介四明山。再次是请进来举办节庆等旅游主题活 动。（1）举办好杨梅节。期间除了继续组织好“杨梅之
5、乡欢乐游”这 个传统活动外，还组织了白驾车友团、青春快乐团、夕阳风采团参加“游遍山水”主题旅游活动；与杭州工美旅游公司联合主办“杭州万 人游”活动；指定康辉旅行社开通“杨梅山欢乐游直通车”。使今年 杨梅节人气特旺，成了非典后释放游人旅游心理的平台。杨梅节期间 全市共接待游客6.5万人次，比上年增长20%。 “杨梅”已成为沪杭 市场“杨梅采摘之旅”的著名品牌。（2）举办好四明山旅游节。月日 一月日，市旅游局会同四明山、大岚、梁弄、大隐四镇共同举办四明 山旅游节，在各主要景区开展了丰富多彩的主题活动：四明山森林公 园的旅游节开幕式篝火文艺晚会，丹山赤水柿子节、四明湖啤酒欢乐 夜、天下玉苑南北狮王大
6、比拼、卡通人物大巡游、精品美玉展示展销 会，四明山镇摄影艺术精品展，初步打造四明山旅游节的活动品牌。并为今年国庆黄金周增光添色，在十一黄金周七天中，全市游客接待量达17.4万人次，充分体现了借节造势的显著成果。（3）邀请上海摄 影家、画家来姚采风创作。我们先后邀请了上海摄影家协会12位著名摄影家及著名画家陆一飞、肖纯园等来姚进行创作采风活动。先后在 城区、大隐、河姆渡、陆埠、梁弄、大岚、四明山、三七市等地进行 实景创作采风。四明山同时被上海摄影家协会指定为创作基地。（4）邀请上海、杭州、绍兴等地100余家旅行社来我市踩线，并与 69家 旅行社签订了合作协议。此外还设立了驻上海旅游营销办事处。通
7、过 办事处的设立，加强了与大城市旅行社的紧密合作，直接招彳来客源， 大力营造四明山作为新的旅游热点的形象。三、以提高行业整体素质为目标，加大行业管理力度。随着游客 量的逐步增加，我们把景点、地接旅行社等接待单位的服务质量、业 务素质的提高作为当务之急。一方面，抓好旅游行风建设，整治和规 范旅游市场，认真受理和调处游客投诉，加强对超范围广告、无证导 游和违规违纪行为的检查监管力度，使我市旅游市场得到进一步净 化。对主要景区景点在积极创建文明景区和 A级景区的基础上，倡导 文明服务，规范化管理，服务水平明显改善。另一方面，抓好员工的 岗位培训。市旅游局在2月和5月分别举办了全市导游培训班和旅行 社
8、从业人员专业知识讲座，特邀省、和的专家、老师和优秀导游员授 课，分别从导游技巧、职业素养、旅游政策法规、历史文化、社会经 济发展概况等理论知识和景点踩线等实践知识两个方面进行强化培训，授课面达75%，收到了较好效果。在11月第五届塑博会期间，全 市旅游行业积极参加市总工会、市旅游局等七家单位联合主办的创“三优”竞赛活动，有10位员工被评为优秀服务员。再一个方面，抓 好旅游安全工作。一是建立安全网络，落实安全责任制，与各旅游企 业签订旅游安全综合目标管理责任书。二是加强监督检查。在春节、 五一、国庆和杨梅节等重大节日，由市领导带领旅游、公安、交通、 消防等部门对重点旅游企业进行安全巡查，发现隐患
9、，及时纠正。三 是严格把好安全关。如天下玉苑景区原打算今年元旦要举办“寻宝兑 奖之旅”活动，在审查过程中，由于没有安全保障，我局下文取消了 这次活动。四、出台政策及规章。今年四月，市委市政府以余党发27号文出台了关于加快旅游业发展的若干意见。提出了指导思想、目 标、六大战略和相关扶持政策。包括鼓励各种市场主体参与旅游开 发，加大旅游营销扶持力度和提升旅游接待能力及水平，规范旅游行 业管理，加强旅游队伍建设，加强领导和协调等政策性意见，为我市 加快旅游产业的发展提供了良好的政策环境。为了加强和规范丹山赤水风景名胜区的管理，不断提升丹山赤水 景区的整体品位，根据国务院风景名胜区管理暂行条例和浙江
10、省风景名胜区管理条例的规定和我局的管理职能，于今年七月，我 局以余旅24号文出台了丹山赤水风景名胜区管理规定，为我 市首个关于风景名胜区管理的规章。年旅游发展势头良好：来姚游客逐年递增，景点开发逐步增加， 四明山旅游品牌正在确立。但我们也清醒地看到存在问题，主要一是 目前我市的旅游接待能力不足，接待水平不高。就住宿来说，星级宾 馆近年来虽然发展较快，但结构不尽合理，三星以上宾馆只有城区三 家，几个主要旅游乡镇总床位不足 500个。影响了旅游线路的组合、 旅游产品的吸引力和游客的逗留时间。二是旅游资源整合力度不够。 几个有开发利用价值的资源点，分散于各个部门，难以统一整合开 发，影响了我市旅游整
11、体形象和旅游市场的竞争力。三是旅游人才紧 缺。由于我市旅游景点、星级饭店、旅行社等行业规模迅速扩张，出 现旅游管理人才、导游人员及从业人员普遍紧缺，旅游培训滞后的情 况，制约了旅游企业内在素质和行业管理水平的提高。从旅游业的进程特别是近两年的迅猛发展中，我们深深体会到， 一个地区旅游业要发展，首先是靠领导的重视，各有关部门的相互配 合支持。近两年来，市委市政府把发展旅游产业真正作为新的经济增 长点来抓，主要领导多次在相关场合强调发展旅游业的重要性和紧迫 性，在市委市政府工作报告中专题论述旅游业的发展，构划出发展旅 游业的美好蓝图，并出台了政策，把发展旅游业作为推进城乡一体化 进程的一项重要工作
12、。市相关部门，如交通、公安等对旅游业全力支 持配合，使旅游交通道路通达性不断提高，秩序更加井然。二是只有 推介整体形象，营造品牌效应，才能不断提高知名度，增强对游客的 吸引力，才能有效拓展客源市场。今年我们加大了旅游整体形象的宣 传力度，即主打四明山品牌，使客源市场不断拓展。以上海为例，通 过以四明山为形象的两次不同形式的宣传促销，上海游客到姚人次大 幅上扬，到10月底全市已累计接待上海游客20.3万人次，比去年增长 了 205%。三是旅游主管部门必须以服务为宗旨，把群众利益、企业利 益放在首位来开展工作，才能推动旅游业的发展。在景点开发与管理 中，我们让群众有钱可赚，企业有利可图。如丹山赤水
13、景区在开发建 设中，能够较好处理各方关系，得到当地群众的全力支持，其原因就 是因为通过景区开发为村民开辟了一条致富的门路。年主要工作思路指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神 为指导，按照市委市政府对旅游工作的总体要求，以建设国家级旅游 度假区为目标，加快四明山旅游整体开发的步伐，加强旅游资源整 合、开发、包装、推销和旅游项目的招商引资工作，努力把旅游业培 育成服务业的主导产业，积极推进城乡一体化进程。旅游经济的主要目标：全年接待国内处旅游者 154万人次，其中 海外旅游者1.4万人次，分别比上年增长16册日76%;旅游总收入达到 12亿元，比上年增长19%。主要工作：一、加
14、快四明山旅游整体开发。一是抓紧实施第二期白然山水观 光景点的开发建设，力争白水冲景区和柿林古村改造工程在“五一” 前建成开放，四窗岩和中村白云桥景区在“ 一”前建成开放。同 时，积极推进狮子湖度假村、化安山世外桃园度假村、未名度假山庄 和河姆渡凤凰度假村等四个旅游度假项目工程的尽快开工。二是开展 四明山旅游度假区一期休闲运动项目（汽车越野俱乐部系列）的专项 设计和招商引资工作。三是加大基础设施投入，进一步改善交通条 件。实施浒溪线四明山段弯道拓宽工程，完善旅游交通标志。二、加大旅游整体形象宣传促销力度。一是创新宣传推介方式，举办“旅游上海展销会”，同时在杭绍甬等城市举办旅游风光摄影作品巡回展，
15、增强宣传效应，拓展目标市场。二是组织作家、画家、新闻记者大型采风团活动。三是举办好一年一度的杨梅节“杨梅之乡欢 乐游”和“四明山旅游节”活动。三、以姚江和城区人文景观为依托，推出城区文化旅游线和姚江 游船项目。抓好城区文化资源整合利用。一是充分利用现有资源进行 整合包装推销，推出“文化古迹一日游”活动，形成城区文化古迹旅 游线路，促进文物单位的品位再提升和旅游接待设施、游览环境的再 改善，为文明城市建设构造新的载体。二是引进民营资本投资开发姚 江水上以游船为主体的旅游项目，创造姚江游览品牌。四、加大行业管理力度，着力提高旅游企业的品位和服务质量。一是指导天下玉苑、丹山赤水景区建设成 4A和3A级旅游景区。二是 加强对星级饭店、旅行社的管理，提高接待水平。三是建立散客服务 中心，为市民出游创造更好的条件。四是抓好旅游培训工作。要采取 全方位、多形式加大对导游人员和景点、饭店从业人员的各类业务培 训，推进旅游队伍整体素质的提高，尽力减缓旅游从业人员紧缺的局 面。
