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1、征地拆迁、清理整治“两违”工作情况报告以来，经开区在新的领导班子带领下，全体干部 职工解放思想，先试先行，敢作敢为，克难攻坚，在 征地拆迁和清理整治“两违”工作上取得重大突破， 实现了和谐征地、和谐拆迁，有力推动经开区经济社 会又好又快的发展。至今，经开区共完成征地万亩， 拆迁面积157万平方米；清理违法占地约5352亩，违 法建筑物面积82万平方米。两年来，经开区在征地拆迁和清理整治“两违” 工作方面做法及经验如下：一、解放思想，先试先行，以大征地大拆迁推动 大建设土地是项目载体，大开发大建设需要土地作为载 体，没有土地，就没有项目落地，更没有税收，发展 成为一句空话。征地拆迁工作中“人难见
2、、门难进、 事难谈、地难征”，已成为“天下第一难”，工作成 效直接影响地方经济社会发展进度。但经开区在征地 拆迁上解放思想，敢为人先，总结出了一套具有经开 区特色的征地拆迁工作经验和做法，保障了开发建设 的项目用地。统一认识，高度重视以来，经开区领导班子审时度势，从满足开发建 设发展需要出发，本着自我加压的原则，在综合考虑 经开区经济社会发展对土地需求的基础上，在每年年 初提出了相对较高的全年征地目标任务：计划完成征 地5000亩；计划完成征地约1万亩。同时，根据征地 拆迁的进展情况，不断的调整全年目标，给自己压担 子、加任务，促使征地部门不断发挥潜能，不断创新 进步，不断加快工作步伐。强力组
3、织，快速推进一是领导带头，率先垂范。把征地拆迁当做“一把手”工程，党工委、管委 会一把手带领导班子，深入一线开展征地拆迁工作， 及时协调解决遇到的问题，缩短了汇报、决策等方面 的时间，提高工作效率。在吴埒机场核心区的征地工 作中，主要领导亲临征地现场，与被征地群众沟通交 流，拉家常、叙友谊、谈未来、谋发展，引导服从、 服务于国家发展大局，并依据相关政策规定，现场答 复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中 的困难，征地工作得到了群众的积极支持和配合，同 时更激发干部职工参与征地拆迁的热情，提高了他们 工作的积极性。二是全员参与，强化责任为保障重大项目用地，组织开展经开区征地拆迁 攻坚战，
4、将重大项目用地、园区道路等基础设施用地 的征地工作纳入攻坚战来推进，分项目、分片区、分 时间、分任务实施，党工委、管委会领导亲自挂帅各 个项目，全体干部职工参与，共同担当经开区发展的 重任；召开动员大会，在会上立下军令状，增强责任 意识，树立敢打必胜的信心。通过开展攻坚战专项行 动，一批项目用地的征地工作取得了良好的成效，加 快了项目建设进程。三是优先保障，全力支持。在人员上，从各部门、各单位“硬抽人，抽硬人”， 同时面向社会招聘“能人”，打造一支60人的高效精 干专业征地队伍。在经费上，财政优先支持征地拆迁工作，工作经 费、征地拆迁补偿款与任务一同到位，加快工作进度； 从财政局、国库集中支付
5、中心派驻一个财务工作组到 征地办，实现资金快核快拨；针对区市重点项目，采 取资金先垫后报，以来经开区为五象大道延长线、机 场扩建、云桂铁路项目征地拆迁垫资累计超过 4亿元。在装备上，配足配齐办公设施，征地工作用车从 原来3辆增加到30辆。四是突破重点，以点带面。通过突破重点地段、重点户，及时交付施工面， 保障项目施工正常进展。同时以点带面，形成突破口， 利用示范效应，有力推进整个项目征地拆迁工作进展。 如在机场扩建征地过程中，仅2天时间就签订征地拆 迁协议115 0亩，1个月时间就完成新航站核心区 300 亩的征地交地工作，保障核心区顺利进场施工；又在 短时间内完成回建安置用地的征地拆迁工作，
6、迅速开 工建设回建房，给被征地拆迁农民吃下“定心丸”， 以此推动开展下一步工作。五是加强督查，强化执行。成立督查办公室，任命其负责人为管委会主任助 理，专职做好工作督查特别是重点工程征地拆迁的督 查。大力推行“一线工作法”，即领导在一线指挥、 决策在一线形成，措施在一线落实，创新在一线体现， 问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线检验、 能力在一线提升。同时紧紧围绕严明工作纪律、改进 工作作风、提高执行力等三项重点，开展“作风纪律 整顿月活动，提高执行力，有力推进征地工作。六是注重协调，形成合力。围绕项目，紧紧依靠上级业务部门，通过加强工作汇报，解决工作中的重点难点问题 七是现场值守，保障
7、施工。在机场扩建征地中，从今年 4月起，每天安排1 名班子领导以及一批征地组工作人员、派出所民警、 协警共约30人在机场扩建指挥部值班，做到无论白天 黑夜，只要机场工地还有人施工，经开区值班人员就 在现场保障，随时协调解决施工过程中出现的征地拆 迁问题。创新机制，借鉴经验1. 合理激励，激发活力根据南宁市关于征地拆迁相关激励政策，拿出部 分工作经费作为奖励，在征地拆迁工作中实施风险抵 押奖励办法，参与征地拆迁的同志都纳入风险抵押奖 励范围。对按期完成任务的工作组及工作人员给予风 险抵押奖励；对有突出贡献的，特别是对愿啃、敢啃、 能啃、啃下硬骨头的部门给予重奖，个人给予表彰奖 励。同时，根据征地
8、任务的难易程度和工作量，采取 工作经费包干的方式，激励村队干部和骨干，推进征 地拆迁。2. 开阔视野，借鉴经验以来，经开区相继投入超过 300万元资金，组织 了辖区那洪街道平阳村、黄茅坪村、那洪村、高岭村 村队干部、村民代表约800人次分批前往沿海发达地 区考察学习，开阔被征地村队干部的眼界，提升他们 带头发家致富的能力，提高其配合经开区征地拆迁工 作的积极性；组织100名干部职工赴清华大学进修学 习，开阔视野，提升水平。3. 先征后转，征转分离大胆探索“先征后转，征转分离，统征统储”的 征地模式，加快项目用地成片规模收储。如经开区那 洪村、高岭村、黄茅坪村整村整队土地收储实行了 “先 征后转
9、”的方式，有效实现了 “土地等项目”，根本 扭转了 “项目等土地”的被动局面。4. 创新模式，争取配合在机场扩建征地拆迁中，为了确保失地农民“有 住、有租、有铺、有保”，回建小区建设创新性的采 用了 “2+4”公寓式模式，即1-2层用于农民娱乐活动， 46层用于农民居住，为被征地农民的生活和创业出 路提供根本保障，解决了被征地农民的后顾之忧，大 大提高了农民配合征地工作的积极性。关注民生，让利于民经开区坚持“不单纯为征地而征地，开发一方， 惠及一方，造福一方”的指导思想，在征地中注重保 障和落实被征地农民的合法利益，充分考虑他们今后 的生活出路，用足用够用好政策，通过一系列惠民举 措，确保农民
10、“失地不失利”，从而得到了绝大部分农民的支持。合理规划，择优安置。在政策、规划等条件许可 的情况下，将最好地段的地块作为农民回建三产安置 用地。如黄茅坪村、那洪村回建三产用地在五象大道 延长线边上；那历村“出嫁女”回建宅基地，在银凯 工业园中最好的地段；机场扩建征地三产一体化项目 用地在吴土于镇街土于上。公正处遗，维护公信。对于过去征地中未解决的 历史遗留问题，不躲不推，而是正视历史，直面矛盾， 倾注真情，维护政府公信力。对一些十几年甚至几十 年久拖不决的历史遗留问题，实事求是，投入资金解 决，切实给农民排忧解难。如对那历村回建宅基地基 础超深的问题，积极给予协调解决。对建设机场高速 路征地时
11、未落实回建安置的农民，在今年征地的过程 中，统一考虑，与本次被征地农民一并安置。为民谋福，共享成果。由经开区财政拨出专款， 用于辖区的教育、新村建设、道路硬化、人饮、水利、 电力设施等基础设施，使农民能够共享发展的成果。 至今，仅教育一项目，经开区就投入约3500万元，新 增教师200多名。在征地过程中，对于农民提出的如 修建水利、硬化道路等等各种要求，如合理且能当场 拍板决定的，都毫不犹豫地将最大利益让给农民。对 于农民提出较大的工程项目，经领导班子讨论认为可 行的，列入次年的为民办实事项目组织实施。解决失地农民的切身利益问题。一是做好失地农 民的社保工作，及时拨付资金为失地农民购买养老保
12、险，两年来，仅那洪村就投入了上千万元。二是利用 辖区企业众多的优势，联合企业开展失地农民专场招 聘会，积极为失地农民寻求就业机会。三是积极联系 学校，解决失地农民子女上学问题。以人为本，创新管理以来，针对因征地拆迁出现的出嫁女问题， 经开区领导班子直面矛盾，创新社会管理，率先从根 本上彻底解决辖区“出嫁女”的安置补偿问题，维护 了妇女的合法权益，消除了征地拆迁中的一大不稳定 因素，降低了社会管理成本，提高了征地拆迁工作的 效率。注重宣传，动员到位思想通则百事通，政策明才摆得平。在征地拆迁 的村组中开好动员大会、村民代表大会、户主大会， 宣传政策法规；宣传开发建设的前景和回建安置情况; 镇、街道
13、基层干部不分白天、黑夜，加班加点进村入 户，对农户进行面对面的政策宣讲与思想动员工作， 消除误解，疏导情绪，把农民引导到依法征地、依法 拆迁的轨道上来，配合经开区工作。规范程序，强化监管针对征地拆迁领域资金流量大的特点，不断规范 程序，强化监管。一是规范从清点丈量到签订协议的 流程。征地办成立了专门的督查工作组，全程监督清 点丈量现场工作，所签订的协议在要经过审核会议审 批。二是实行相关资金专户专账管理。三是严格资金 审批和支付程序。定期将资金的使用情况进行公示， 接受群众的监督。四是加强对征地拆迁补偿发放的监 督管理，确保补偿金及时发放到相关人员手中。五是 征地补偿资金专款专用。六是定期或不
14、定期进行资金 使用的审核。七是加强党风廉政建设。定期不定期的 对参与征地拆迁的工作人员进行廉政教育，组织观看 廉政宣传片，邀请市检察院的相关领导授课，征地拆 迁办内部开会，党风廉政的要求无时不刻都放在第一 位去要求。二、敢作敢为，克难攻坚，全面拉开清理整治“两 违”战役近年来，随着经开区大开发、大建设的不断深入， 部分人员在利益的驱使下，违反城乡规划法等法律法 规，抢种抢建房子，违法买卖土地，不仅破坏和浪费 有限的土地资源，干扰建设用地管理秩序，破坏土地 供给平衡，违反土地利用总体规划，影响城市整体布 局和城乡规划的正确实施，而且阻扰征地拆迁工作的 顺利开展，阻碍各项工程建设尤其是重大项目的推
15、进 步伐，增加开发成本，严重影响到了经开区的健康顺 利发展。违建的形式主要有：村民自建居住用房、以村队 集体名义建设三产用房、抢种抢建、“以租代征”、 违法改扩建。去年以来，针对辖区内的日益猖獗的“两违”现 象，经开区本着有违必拆、有乱必治”的原则，敢 于对“两违”说不，共组织了 28次大规模的拆违行动, 做到组织到位、打击有力、铲除彻底，实现了 “月月 有拆违”，有力震慑和遏制了 “两违”现象，有效维 护了土地法、规划法等法律法规的权威性和严肃性。 借助土地卫片执法扩大拆违成果，在全市率先开展土 地卫片执法行动，率先完成土地卫片执法拆违行动， 以拆违促进征地拆迁工作，为政府开发建设节省了大
16、量征地费用。坚决整治不妥协从党工委、管委会到各单位、各部门自上而下思 想高度保持一致，态度坚决，敢于碰硬，无论“两违” 涉及任何人、无论牵扯人数多少、无论面积多大、无 论阻力多大、无论难度多大，都坚决予以清除。城中 村拆违投入大，维稳难度高；拆除加层建筑技术难度 大；有上级领导说情，但经开区都不放过，不迁就， 不妥协，坚决予以清理整治。每次拆违行动，管委会 领导总是走在前头，亲临一线，靠身影指挥，正气凛 然，不惧怕、不退缩的坚强意志，感染着经开区的每 一名干部职工，极大地鼓舞了干部职工的士气。人心 齐，泰山移。干部职工全员参与、全程参与拆违行动， 汇聚成一股坚韧不拔、勇往直前的强大力量。拆违态度坚决，还体现在人财物保障方面。初至 今，从退伍军人、警校毕业生中择优录取了 75名城管 协管员，装备精良、管理严格、训练有素，组成了一 支招之即来、来之能战、战之能胜队伍。为全
