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1、文化旅游示范区建设发展情况调研报告文化旅游示范区建设发展情况调研报告XX年2月，经国务院同意，国家发展改革委批复 xx国际文化旅游示范区建设发展规划纲要，规划 批复以来，示范区建设稳步推进，但面对新形势、新 要求，示范区建设发展仍面临较大困难。为此，省发 展改革委组织调研实践组于 2018年5月15日至17 日深入xx市、xx市开展示范区建设专题调研。通过 深入文化旅游企业、重大项目建设现场、乡村旅游点、 红色旅游点、经营户等，实地查看生态环境保护、文 化旅游产业发展、特色旅游产品开发、新业态发展、 旅游基础设施建设等情况，与基层干部、企业家、群 众交流，深入了解示范区各方面情况，对当前示范区
2、 建设发展中存在的突出困难和问题进行全面分析，提 出具体政策建议。一、示范区建设发展情况xx示范区区位条件优越，生态环境优良，文化底 蕴深厚，旅游资源富集，是全国乃至世界上有重要影 响、特色鲜明的文化旅游区域。（一）上下联动强机制。成立了省促进旅游业改革 发展领导小组，将推动示范区建设工作纳入省旅改领 导小组，统筹安排、协力推进。建立示范区联席会议 制度，由省政府负责同志担任召集人，示范区七市轮 值召开，目前已召开三次联席会议。示范区各市、省 直各单位成立推进示范区建设工作机制，确立部门、 专人负责。建立联络员机制，及时通报示范区建设过 程中重大事项、困难问题，形成上下联通、左右联动 的工作推
3、进机制。（二）旅游发展增动力。XX年，xx示范区实现旅游 总收入xx亿元、接待入境游客xx万人次、国内游客 xx亿人次，同比分别增长xx% xx痢日xx% 占全省比 重分别达到 xx晰日xx%旅游总收入占GDP的比重 由XX年的xx砒升至XX年的xx%旅游产业增加值对 GDPffi服务业的贡献率分别超过 xx呀日xx%目前示范 区共有5A景区7家，4A景区105家，7家4A景区争 创5A级，12家旅游度假区争创国家级。xx世界遗产 之旅、佛教文化观光之旅等融入国际大循环的旅游精 品线路质量不断提升，168徒步旅游黄金线、xx最美 川藏线等个性化、定制化旅游精品线路不断涌现。（三）文化传承显活力
4、。深入挖掘徽风皖韵地域文 化内涵，加强文化遗产保护与传承。挖掘和弘扬徽文 化。设立徽州文化生态保护试验区建设专项资金，整 体推进徽州文化生态保护实验区建设。与文化部、故 宫博物院开展合作，建立故宫博物院驻xx市徽派传统 工艺工作站、故宫学院徽州分院和故宫博物院博士后 工作站。推动非物质文化遗产传承。举办中国非遗传 统技艺大展，促进文化资源向文化品牌的整合转化。加大对非遗项目和代表性传承人的保护力度，中国宣 纸集团对传承人提供资金补贴和职称评定。创新发展 特色文化。支持xx文房四宝、竹木石砖雕、徽菜、宣 纸制作等旅游企业建立技能大师工作室，推动建设农 民文化乐园并占全省一半以上。举办中国安庆黄梅
5、戏 艺术节，实施黄梅戏文化惠民“百千万工程。（四）生态文明树形象。XX年示范区7市Pm1呼 均浓度微克/立方米，平均浓度56微克/立方米，好于 全省平均水平。推进示范区生态创建。示范区新增9县（区）入选国家重点生态功能区，xx市、xx市成功获 批全国生态文明先行示范区。推进水环境保护。XX年 示范区国家考核断面水质优良比例 无劣V类水体。 编制长江流域水污染防治规划，完成71个项目。新安 江流域水环境生态补偿累计投入资金约 120亿元，新 安江流域水质始终为优。加强城乡生态环境建设。示 范区7市累计建成绿道2028公里、污水配套管1607 公里,治理水土流失476平方公里,实施生态修复355
6、平方公里。（五）全域旅游抓提升。以全域旅游创建为抓手， 全面提升示范区旅游发展质量。强化规划引领，各地 相继成立领导小组，示范区列入国家全域旅游创建名 单的19个市县（区）均已开展全域旅游示范区发展规 划编制相关工作并制定创建工作实施方案，目前已有 13家完成规划编制。推行旅游综合管理体制改革，各 地积极组建旅游管理综合执法局，建立旅游综合执法 机构+旅游警务、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局“1+3”旅游管理综合执法模式，目前 xx市、池州市 和泾县、潜山县等地1+3”执法改革基本完成。加大 全域旅游品牌宣传推广力度，“xx国际文化旅游示范 区旅游营销联盟”正式组建，xx7市在杭州开展美 丽x
7、x旅游联合营销活动，联手打造示范区“山水xx 文化徽州”、“诗画xx”整体旅游形象。（六）新兴业态补短板。发展旅游新业态是旅游供 给侧改革重要思路和出路。推进旅游+体育、研学、健 康、休闲融合发展，示范区获批全国“十佳”体育旅 游精品项目13个、长三角旅游标准化示范营地 2家、 省级体育旅游基地6家、省级研学旅游基地23家、省 级旅游小镇20家。xx古村落、环xx-太平湖-九华山、 沿江、安庆-天柱山等乡村旅游产业集聚区不断形成。 夥县获评中国优秀国际乡村旅游目的地，潜山县获评 全国休闲农业和乡村旅游示范县。xx（夥县）国际山地 车节被认定为“国家体育旅游精品赛事”，xx徽杭古 道景区被评为国
8、家体育旅游产业示范基地。（七）项目建设出亮点。XX年示范区大新专项目完 成投资4408亿元，开工项目1057个，竣工项目739 个，分别占全省总量的 35% 40% 44%芜湖鸠兹古 镇、马鞍山博望区莱特气弹簧、xx高德电力装备制造、 池州安芯高可靠性汽车电子芯片、安庆晨兴智能机器 人、xx金盆湾等项目竣工投产。204个文化项目列入 省重点投资计划，当年完成投资 298亿元，为年度计 划的121%在建旅游项目1072个，完成投资859亿 元，占全省总量的42%中国宣纸股份公司、再芬黄 梅文化艺术股份公司等列入省级重点扶持文化改革发 展示范企业。xx市现代服务业产业园文化旅游产业集 聚发展基地入
9、选我省第二批战略性新兴产业基地。二、存在的主要问题和不足示范区建设以来，开展了大量工作，取得了一定 成效，但与规划纲要定位、省委省政府要求、人民群 众期盼相比，还存在一些短板和不足。一是主要任务 完成不易。到2020年，示范区城镇居民人均可支配收 入、农村居民人均纯收入、世界级文化旅游品牌培育 等目标任务完成难度较大。二是推进机制运行不畅。 省级层面未建立专门推进机制，组织推进力度不够大， 存在任务不清、责任不到位的情况，省市县尚未形成 推动合力。三是配套政策落实不力。设立示范区文化 旅游产业投资基金、建立健全各类生态补偿机制等具 体政策尚未落实到位。四是旅游发展水平不高。大部 分地区尚处于文
10、化旅游产业发展初级阶段，在旅游配 套服务、宣传营销、新业态培育等方面存在不足。五 是错位发展思路不清。旅游项目、旅游商品差异化发 展不明显，同质化发展和竞争较为突出，运用“互联+”、 “旅游+”思路和办法不多。六是专业人才保障不足。旅游人才总量不足，供需缺口较大，尤其是高端、一 线应用技能人才；从业人员素质总体偏低，缺乏人才 引进和培养奖励机制。三、下一步工作意见和建议认真践行习近平总书记关于生态保护、绿色发展 的重要讲话精神，努力把xx国际文化旅游示范区打造 成为“绿水青山就是金山银山”的 xx样板。（一）做“实”规划评估，释放“两山理论”发展潜力开展xx国际文化旅游示范区建设发展规划纲要
11、中期评估，分析现状，梳理问题，提出对策，确保如 期完成示范区建设和发展目标任务。全面梳理规划纲 要和任务分工所设定的目标任务，对于按照时序进度 有所落后的目标任务要再加压、再督促，对于还未启 动的和按照时序进度难以完成的任务，责任单位要作 出书面解释。相关单位对于任务分工中的各项支持政 策要逐条梳理，已经落实的要持续推进，落实不力的 要分析原因，抓紧推进。全面对标海南国际旅游岛建 设，对照关于支持海南全面深化改革开放的指导意见， 积极吸纳采用推进示范区文化旅游发展可复制可推广 的经验。（二）做“靓”全域旅游，壮大“两山理论”发展 实力通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相 关产业、生态环境
12、、公共服务、体制机制、政策法规、 文明素质等进行全方位、系统化优化提升，实现区域 资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，全面 满足外来游客深度体验和当地居民公共休闲需求的总 体目标。继续实施1+NT宣传营销，利用传统媒体和新媒体宣传相结合，结合京福高铁、宁安城际、杭黄 高铁等重点线路开展示范区全域旅游形象宣传。2018年，力争一批国家全域旅游创建单位通过首批验收。到2020年，将xx示范区核心区各县（市、区）创建成 为国家全域旅游示范区”。（三）做深改革开放，共享“两山理论发展 红利深化旅游业“放管服”改革，严格执行项目备案 或核准要求，加强对项目策划规划、落地建设、竣工 运营等各环节的指
13、导服务，避免和减少近距离复制和 产能过剩。加快推动国有旅游景区所有权、经营权、 管理权分离，引入社会资本参与经营，增强发展活力。 探索构建跨行政区域的景区运营机制，在部分旅游景 区组建管委会或实行“景镇合一”管理模式。紧紧依 托国家合作机制平台，加强与境外旅游城市、友好景 区交流。大力推进区域旅游一体化，主动融入国家东 部生态文明旅游区创建、长三角地区旅游合作一体化， 探索区域旅游合作的新模式新机制。（四）做精”地域文化，激发“两山理论”发展 活力着力在培育企业主体、集聚组团发展上下功夫， 着力引进一批辐射力广、带动力强的大企业大项目， 加快实现文化资源优势向文化产业优势的转化。大力 发展文化
14、产业。将示范区文化旅游发展纳入全省文化 产业发展战略，继续给予政策扶持。省级文化强省资 金继续向示范区适度倾斜，重点支持一批重大文化旅 游项目。加强非遗保护和传承。做好国家级安庆黄梅 戏文化生态保护实验区申报工作，举办全国非遗传统 戏曲演出季。加强传统村落保护利用。实施国家文物 保护样板工程，启动呈坎村和黄田村古建筑群第三期 维修工程。加强国保省保集中成片传统村落保护利用。（五）做优生态环境，突出“两山理论发展 魅力推进大xx国家公园建设，遵循“多规合一、因地 制宜、科学合理、分期实施原则，编制完成大 xx 国家公园总体方案，完善工作机制，推动方案实施。 强化生态修复，实施“三江四河”流域生态
15、保护工程， 推进河道综合整治、生态河岸建设和退田还湖还湿。 加强污染综合防治，实施城镇污水垃圾处理设施升级 改造和重点流域水污染综合治理建设。推进资源节约 集约利用，大力开发利用新能源、可再生能源，加快 发展循环经济，支持建设一批国家资源综合利用示范 基地和骨干企业，争取更多单位和地区列入国家级试 点示范。（六）做“强”组织保障，凝聚“两山理论”发展动力形成“一条线”推进格局，进一步完善省推进示 范区建设工作机制，坚持完善示范区联席会议制度。 各级政府强化工作推进机制，形成省、市、县三级推 进示范区建设发展合力。落实“一把手”负责制，推 动省有关单位建立更加紧密有效的联动机制，共同为 示范区发展出谋划策尽责。压实各市、县政府的主体 责任，明确目标任务，压实工作责任，确保各项工作 有力有序推进。明确“一班人”专门负责，示范区各 市、省直各单位成立推进示范区建设工作机制，确立 部门、专人负责。完善联络员机制，及时通报示范区 建设过程中重大事项、困难问题，形成上下联通、左 右联动的工作格局。
