《我市学前教育工作情况的调研报告》

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1、我市学前教育工作情况的调研报告我市学前教育工作情况的调研报告根据市人大常委会年度工作安排，为进一步了解和推进我市学前教 育工作，2月28日-3月2日，市人大常委会组成学前教育工作调 研组，在柳国发副主任的率领下对我市学前教育工作情况进行了专 题调研。在听取市人民政府关于全市学前教育工作情况汇报的基础 上，深入到潟阳区、庐山区、都昌县、湖口县进行实地检查和调 研，听取工作汇报并邀请相关人员座谈，广泛听取和收集了各方面 的意见建议，实地查看了 18所各级各类幼儿园，对所到幼儿园的 保育教育、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、校车、饮食等安全情 况进行了全面深入的调查了解。同时委托各县（市、区）人大常委

2、 会同步在各自行政区域内开展了学前教育工作情况调研，比较全面 了解了我市学前教育工作的总体情况。现将调研的主要情况报告如 下：一、我市学前教育的现状及采取的主要措施近年来，随着城镇化建设的快速推进以及人们生活、思想观念的改 变，加上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加，我市 的学前教育需求旺盛，规模在不断发展。当前我市共有幼儿园732所，其中公办园46所，民办园686所（不含无证办园）。绝大部 分县（市、区）均建有至少一所公办幼儿园，全市幼儿园教职工 8992人，其中专任教师5119人，保育员1665人。在园（在班）幼 儿数为128033人。其中公办在园幼儿 15360人，民办在园幼儿

3、 112673人。学前一年、三年毛入园率为 83.6%和60%从视察调研 的情况看，在当前公办学前教育资源严重不足的情况下，民办幼儿 园的迅猛发展为弥补公办幼儿园的不足，缓解儿童入园压力，满足 城乡不同层次幼儿入学需求发挥了的积极作用，基本形成了以公办 幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元发展的办园格局。我市快速推进学前教育改革发展的主要措施是：1、加强了对学前教育工作领导。为满足人民群众对学前教育的新 要求、新期待，我市明确了 “政府主导、社会参与、规范提升、协 调发展”的学前教育发展思路，市委市政府出台了九江市贯彻江西省中长期教育改革和发展规划纲要（一2020年）实施意见（九发5号）

4、，今年又出台了九江市人民政府关于加快 发展学前教育的实施意见和九江市学前教育三年行动计划， 强调要加快发展学前教育，提高学前教育普及水平。按照“学前教 育三年行动计划”的要求，到 ，每个县、区必须有两因此上省定 标准的公办幼儿园，60帅上的乡镇建设一所独立建制的公办中心 幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园。调研组所到的潟阳区、庐山区、都昌县、湖口县均制订了学前教 育三年行动计划。今年初，我市成立了以分管副市长为组长，教 育局、发改委、财政局等16个单位为成员的九江市学前教育工作 领导小组，明确了各部门的分工和职责要求，加强了对学前教育工 作的领导。2、 加大了对学前教育的

5、投入。我市进一步加大学前教育投入，全市学前教育经费投入2.03亿元，全市预算内学前教育经费 3535 万元。近两年，各县区结合本县实际和城区发展规划要求，均不同 程度加大了对公办幼儿园的建设投入力度，积极新建、改扩建上规 模、上等级幼儿园。如湖口县投入资金万元在教育园区新建了一所高标准的公办幼儿园，德安、星子、永修、武宁县分别投入万元、1000万元、700万元、260万元在县城新建和改扩建了公办中 心幼儿园。与此同时，为改进农村办园条件，各县区结合农村中小 学布局调整，有效整合教育资源，按照“一镇一中心、一村一园” 的原则，利用农村富余教育资源举办幼儿园，积极推进乡镇幼儿园 建设。永修县现有乡

6、镇公办中心幼儿园 10所，湖口现有乡镇公办 幼儿园4所。3、逐步规范幼儿园办学行为。各县区教育行政部门认真审核民办 幼儿园的办园条件，按照国家规定的权限进行审批，严格准入。一 方面积极鼓励社会力景举办幼儿园，特别是积极支持小区幼儿园的 建设，鼓励幼儿园办大办精办出特色；另一方面严格限制规模小、隐患大、质景低的幼儿园畸形发展。针对我市部分非法幼儿园屡禁 不止的现状，为进一步规范学前教育管理，严厉打击非法办园行 为，我市加大了对民办幼儿园的监督与管理力度，下发了关于加 强我市民办幼儿园规范管理的通知和关于开展无证办学清理整 顿工作的通知，对各民办幼儿园的办园条件和办园情况进行逐园 现场核查并作记载

7、。结合民办幼儿园换证、年检契机，以县区为单 位全面开展无证办学清理整顿。对全市经各县级教育行政部门正式批准创办的686所民办幼儿园进行了集中统一公示，经过建立民 办幼儿园公示制度，极大方便了广大市民辨别选择正规民办幼儿 园。4、 进一步加强幼儿园的安全监管。我市各级政府和教育部门十分 重视幼儿园安全管理，建立健全了安全责任制、实行一票否决和责 任追究制度。认真贯彻落实教育部关于加强幼儿园安全的紧急通 知和教育部、公安部“关于开展中小学、幼儿园安全专项整治活 动电视电话会议”精神，进行了一系列的专项整治活动。每年至少 组织两次专门的学校安全检查，督促幼儿园严格按照各项规定要求 到位，认真落实幼儿

8、园安全制度和工作的各项责任，做到责任到 人、工作到位，切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安 全。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进 行专项督查，发现问题立即督促整改，并予以通报。下半年，为贯彻落实全国校园安全工作经验交流现场会精神，我 市及各县（市、区）集中开展了学生接送车辆安全隐患排查整治行 动，集中排查学生接送车辆及驾驶人，严格整治超员、超速、酒后 驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆 搭载学生等交通违法行为。3月，修水县聘用94名中小学、幼儿园接送车辆社会协管员并进行岗前业务培训，补充到该县交警大队 及各中队上路执勤，为校车交通安全保驾护航

9、。5、注重幼儿园保育教育质景提高。 在加强幼儿园常规管理工作中，注重保教并重，加强对幼儿园保育、教育工作的指导和示范， 监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。我市还建立 了各级各类幼儿园评估机制，鼓励幼儿园积极申报省级、市级示范 幼儿园，经过示范园的评估工作，从管理上有效的促进幼儿园上等 级、创品牌。到当前为止，全市共有省级示范幼儿园10所，市级示范幼儿园16所，在全市学前教育发展中起到了很好的示范带头 作用。从起，我市启动了示范幼儿园与乡镇幼儿园、薄弱幼儿园“爱心拉手”结对帮扶活动，构建了省级带动市级，市级带动县 级，县级带动乡级的覆盖全市的结对帮扶网络模式。市中心幼儿园 与湖口、

10、永修、庐山区等县区十多家公办、民办幼儿园结成帮扶对 子，开展名师送课下乡、讲座、课题指导等活动，充分发挥省级示 范园的示范辐射作用。6、注重了幼师队伍建设。 一是建立幼儿园长、教师资格准入制度，持证上岗，切实加强园长和幼师队伍的管理。二是开办市幼儿 教育网站，搭建幼师培训、交流平台。三是组织幼儿园园长和幼师 积极参加“国培计划”，近两年共选派园长122名、幼师412名参加国、省培训。四是各县区都以示范园为培训基地，不断组织乡镇 幼儿教师到示范园参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动，充分发挥了省、市、县各级各类示范园的带动引领作用。近几 年，我市幼师队伍的专业化程度有明显提高。幼儿专任教师

11、大专及以上学历由 的17.4%提升到 的46%湖口县每年为公办幼儿园招 聘大中专师范类毕业生任教，近三年已累计招聘了21名。星子县近三年累计招聘了 22名大中专幼教毕业生充实到幼儿教师队伍， 今年县政府又决定招聘16名幼儿教师。潟阳区 公开招聘了幼师10 名，今年拟再招聘10名，以缓解幼儿教师不足的矛盾。二、我市学前教育发展中存在的主要困难和问题 我市学前教育在取得快速发展的同时，就全市教育总体发展情况来 看，学前教育依然是各级各类教育中最薄弱的环节，还存在一些不 容忽视的困难和问题，这些问题制约着我市学前教育的进一步发 展。突出表现在以下几个方面：1、 缺乏统筹规划，优质幼儿园资源不足。近年

12、来，随着城市化进 程的加快，城区学前儿童数最急剧增加，可是我市幼儿园网点布局 整体缺乏规划，多数小区没有配套幼儿园，一些大型小区配套幼儿园又因权属管理等问题无法无偿交付教育部门统筹安排，公办幼教 资源严重不足。当前，我市大部分县城只有一所公办幼儿园，且大 多是七、八十年代所建，园舍破旧，条件简陋，班额普遍过大。而 民办幼儿园由于布局随意，办园规模小，条件差，不能满足社会对 优质园的需求，也不能满足幼儿就近入园的需求。农村学前教育发 展滞后，绝大部分乡镇没有公办幼儿园。2、 政府投入不足，办学经费紧张。由于学前教育尚未纳入义务教 育范畴，因此容易成为教育投入“盲区”。加上各级政府财政困难，基本上

13、只解决公办幼儿园的在编教师工资，其它无编人员的工 资以及园舍维修、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支，入 不敷出的问题日趋严重。公办幼儿园收费偏低，一直执行97年的收费标准即省级示范幼儿园每生每月 120元的保教费和每生每年 400元的事业发展费，市级示范幼儿园每生每月90元保教费。而幼儿园办公经费、水电费、外聘人员工资、医保社保、教师培训等费 用由幼儿园自支，资金缺口大，运转困难。我们调研中看到的农村 幼儿园，收费普遍偏低，一个学期包括午餐、校车接送总费用也在 600-800元左右，造成大多数农村民办幼儿园低工资聘用低学历人 员任教师或保育员，教职工社会福利得不到保障，工作环境条件艰 苦

14、，教学质H无法保证。3、 民办幼儿园监管难度大，执法力度不够。尽管近年来各级政府 和教育部门不断加大整顿规范民办幼儿园力度，一些无证幼儿园被 取缔或自我淘汰，但新的民办园不断涌现，多数民办幼儿园以居民 居住用房和其它非教学用房作为教学用房，活动场地狭小，消防隐 患严重，消毒措施不到位，在园舍、饮食、交通等方面存在较大安 全隐患。一些幼儿园之间为争抢生源相互压价竞争，一味迎合家长 “望子成龙”和“不输在起跑线上”的不正常心理，在课程设置、 教育内容、教育手段等方面存在着违背幼儿教育规律的现象，“小 学化”倾向严重。不少乡镇农村幼儿园提前教授小学课程，严重影 响了幼儿身心健康发展。一些家庭“作坊式

15、”民办园针对县级教育 行政部门的整治活动经常采取“游击战术”，有的甚至置之不理。 由于各级教育行政部门无执法权，取缔难度大，无证办园现象屡禁 不止。4、 幼师缺编严重，待遇偏低，师资队伍不稳定。绝大多数公办幼 儿园教师编制是开办之初核定的，有的是参照中小学教师标准进行 核定，人员配备不齐。教师年龄老化。按 1987年公布的国家教育 委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准规定，每班需配两名幼师一名保育员，师生比为1： 6至1: 7。而我市农村幼儿园多数是每班 配一个老师，有些园所甚至师生比高达 1: 20以上。由于编制不 足，当前，我市公办幼儿园普遍采取聘用老师和保育员的方式来缓 解压力。大部分公办

16、幼儿教师还未落实绩效工资，多数民办幼儿园 教师和保育员工资待遇低，养老保险、医疗保险、失业保险等保障 制度难以到位，在职教师也很难享受中小学教师同等地位（绩效工 资、退休人员待遇），影响了幼儿教师工作积极性和责任感，不少 幼儿教师改行从事其它工作。教师队伍的稳定无法保证。由于幼儿 教师的继续教育经费没有纳入基础教育师资培训总体规划，幼儿教 师特别是农村和民办幼儿教师参加在职培训的费用多数需幼儿园和 教师自行解决，造成幼师培训经费缺乏，再教育难，影响幼师整体 素质提高。5、城乡发展不平衡、幼儿园布局（特别是农村）不合理。 从调研 情况看，幼儿园城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务 功能、教育保育质景等方面存在较大差距，主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，教学设备先进，功 能完善，教育理念先进，符合幼儿身心健