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1、推进企业财务制度改革，规范企业财务管理访财政部企业司负责人（中国财经报2006年12月16日第一版）记者：请介绍一下修订企业财务通则的基本思路？为了使新的企业财务通则（以下简称通则）更加切合 实际，我们经过了 4年时间的调研、论证、协调、完善，基本上 遵循了以下思路：一是转换财务管理观念， 将由国家直接管理企业具体财务事 项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管理提供指引，企业 根据通则和本企业的实际情况自主决定内部财务管理制度。二是还原财务管理的本质， 企业财务制度不再对税收扣除标 准和会计要素确认、计量做出规定，而是围绕与企业设立、经营、 分配、重组过程伴生的财务活动，对资金筹集、资产营运
2、、成本 控制、收益分配等财务行为进行组织、 协调、控制、评价和监督。三是顺应产权制度改革，清楚界定国家、投资者与经营者之 间的财务管理职权与责任，促进企业完善内部治理结构。四是拓宽财务管理领域，在继承现行有效规定的基础上，将 企业重组、财务风险、财务信息管理作为财务管理的重要内容， 以满足市场经济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务管理的前瞻性。记者：请您谈谈新的通则有哪些改革目标?总的来讲，修订通则是一项艰巨的系统工程，推进企业 财务制度创新，主要有以下三个改革目标：一是建立具有开放性的企业财务制度体系。修订的通则 颁发后，将以通则为主体，以企业财务行为规范、财政资金 监管办法为配套，以企
3、业集团内部财务办法为补充， 以此建立新 型的企业财务制度体系。由于企业财务行为是不断变化的， 各时 期财务管理的重点也有所不同， 相应地，企业财务制度也应当与 时俱进，不断地调整、改革，从而得以不断发展和完善。二是建立权责分明的企业财务管理规范。修订的通则从 政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权 属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务 管理体制，围绕企业的财务管理要素，对企业财务行为进行规范。 从管理对象来讲，企业财务管理要素是资金筹集、资产营运、成 本控制、收益分配、信息管理、财务监督等动态的财务活动。也 就是说，要着重从体制、机制、制度上解决企业财务管
4、理问题， 改变过去“重会计、轻财务”，“重核算、轻管理”的倾向。三是建立健全企业财务运行机制。按照建立企业“激励规范、 约束有效”的财务运行机制的要求，修订的通则从企业财务 决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面建立健全企业财 务运行机制，以促进企业完善法人治理结构。特别是企业财务监 督，包括内部监督和外部监督。 内部财务监督是建立有效的内部 制衡很重要的一个方面，它表现为财务对业务的监督、审计对财 务的监督、职工对管理层的监督、投资者对经营者的监督。在社 会主义市场经济体制下， 健全的企业外部财务监督， 包括财政监督和国家审计监督以及来自社会的监督。这对于维护企业各方权益和社会经济秩序，
5、保障企业正常运行，具有重大意义。记者：在新的通则中有哪些具体的财务改革措施？修订的通则对现行的企业财务制度进行了许多的改革， 具体措施有以下几个方面：一是改革财政对企业财务的管理方式。财政管理企业财务的主要工作内容体现为：制定财务规章制度和财政财务政策、建立 健全支持企业发展的财政资金管理制度，检查企业会计报表质 量，实施财务评价，监测财务运行状况；主要管理方法是：指导、 管理、监督、服务。二是明确了政府投资等财政性资金的财务处理政策。按照国际会计准则，政府补助作为企业利润核算。 但是，在我国现阶段， 国家财政支持企业的资金大量存在， 这是由我国以公有制为基础 的经济制度及国家经济管理职能所决
6、定的。我国企业会计准则也 作了一些除外安排。如果完全按照国际会计准则处理， 会造成以 财政拨款给股东分红的结果， 有违财政扶持企业发展的目的。 因 此，修订的通则根据现阶段国家财政资金的使用方式，对财 政资金的财务处理做了特殊规定。三是改革企业职工福利费的财务制度。将原从职工福利费列 支的职工医疗、养老等社会保险项目统一改为按照规定比例直接 从成本中列支，不再按照基本医疗与补充医疗、基本养老与补充 养老、试点地区与非试点地区实行不同的财务政策，相应取消按工资总额14蜓取职工福利费的做法。四是规范了职工激励制度。企业对职工激励，包括即期的奖 励和远期的股权激励两大类型。 即期奖励，本质上属于工资
7、范畴， 修订的通则规定通过调整内部分配制度来解决，或者作为销 售提成而列入管理费用。远期股权激励，本质上是企业现有投资 者将既得权益让出一部分给职工， 因此，在通过回购股份实施激 励的情况下，应当与公司法的规定相一致，以可供投资者分 配的利润解决。五是强化了企业财务风险管理。 企业经营失败，不仅投资者、 债权人受到损失，还会引起一系列连锁反应， 并可能转化为财政 风险。为此，修订的通则规定了企业应当建立财务风险管理 制度和财务预警机制。在涉及有关资金管理、资产营运、利润分 配的条款中，也体现了控制财务风险的要求。记者：新的通则作为规范企业财务行为的规章制度，它 与国有资产管理制度有什么关系？修
8、订的通则是所有国有及国有控股企业财务活动应当遵 循的准则和规范，也是国有资产管理应当遵循的准则之一。从管理职能讲，财务制度体现着国家作为国有资本所有者和社会管理 者，围绕企业财务管理要素对企业财务活动进行管理，而不仅仅是以国有股东身份针对国有资本的流动过程进行管理。从管理范围看，财务制度适用的企业并不限于纳入国有资产监管机构监管 的企业，而且对非国有企业和实行企业化管理的事业单位具有重 大的指导作用。在管理对象上，财务制度以企业法人为对象，而 不是光以国有资产为对象。因此，修订的通则与国有资产管 理制度，无论从理论上讲，还是从实际需要来看，两种制度是不 可互相代替的制度体系。记者：企业执行新的
9、通则有哪些要求？修订的通则对企业财务管理的影响是深远的，也是具有 现实意义的。企业执行时，应当注意以下几个方面的问题：一是做好新旧财务制度的平稳过渡。 新旧财务制度体系截然 不同，修订的通则实施后，由于配套办法需要逐步出台，原 有的行业企业财务制度以及其他财务规定暂时还不能完全被替 代，但凡是与修订的通则不一致的，企业应当以修订的通 则为准；凡是原有规章和修订的通则都没有规定的，企业 应当随时向财政部门反映。二是改革职工福利费的管理制度。执行修订的通则后， 企业不再按照职工工资总额计提 14%勺职工福利费，原有的应付 福利费账面余额，应当按照财政部有关财务政策结转处理。企业原来按规定在应付福利
10、费列支的医药费或者医疗保险费等项目， 应在国家规定标准内改从成本、费用中列支。三是注意落实投资者、经营者不同的财务管理权限与责任。 按照原有的财务制度，投资者、经营者容易造成角色互相错位、 越位或者缺位。修订的通则对于企业重大财务事项，明确应 当由投资者审议决定，或者按照企业内部授权审批制度执彳了，并规定了相关的法律责任。企业首先应当对照检查各项内部财务管 理办法，该修订的修订，该补充的补充，该制定的制定；然后在 实际中严格执行，并加强内部财务监督，把规章制度落到实处。当然，投资者履行财务管理职责与权限时， 应当按照规定通过企 业股东会、董事会或者类似权力机构进行，而不是游离于企业法 人治理结构之外。四是贯彻企业集团发展方针，由集团公司组织实施修订的通则。对集团内部，需要避免众多成员企业各自为政，以便 调整企业集团内部财务体制， 统一企业集团的财务政策， 实施企 业集团的发展战略，增强企业集团的竞争力；对集团外部，需要 统一归口主管财政机关的管理，加强与有关部门、机构的沟通、 协调，争取有利的理财环境。
