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1、【摘 要】在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下， 高校财务预算必须解放 思想、转变观念、优化创新管理，充分发挥预算指挥效能，创造资金最大使用效 益。笔者就高校财务预算管理中存在的突出问题， 提出优化创新财务预算管理的 一些见解。【关键词】新时期；高校财务预算；优化创新管理预算管理是高校财务管理的中心内容，贯穿丁高校财务活动的全过程。在当 前教育事业经费供求矛盾突出的形势下， 高校如何充分发挥预算指挥效能，创造 资金最佳使用效益，实现学校教育事业和谐发展，是高校财务预算管理的现实问 题。而预算创新改革是一个渐进的动态过程。一、当前高校财务预算管理面临的问题分析（一）外部政策环境我国是发展中国家
2、，教育经费投入在国际上处丁较低水平， 财政部门预算对 高校拨款补助总量不足、结构失衡，教育经费投入区域不均衡，高校教育经费紧 缺一直都很突出，处丁激烈的人才教育竞争环境。高校在扩大办学规模、提高办 学要素科技含量、实现学校发展价值的过程中，都需要有足够的经费投入，筹资 面临着较大压力。同时，应市场经济体制公共财政部门预算管理体制的改革要求，高校部门预算实行国库集中收付形式的改革，高校自主支配资金受到了一定的制约， 原来固 有的预算管理模式已不能适应高校复杂的经济环境， 从而对高校财务预算提出了 新的要求，如何多角度地筹资，科学调控收支，合理运作资金，创造资金最佳效 应，是高校财务预算关注的中心
3、内容。（二）学校内部的预算管理与资源配置方面在激烈的高等教育竞争形势下，高校普遍追求良好的声誉和影响力，为实现 教育事业发展目标，始终关注资金、资源的投入；预算过程力求学校正常运转和 重点建设项目之间的平衡，但实际预算管理中的漏缺依然存在， 具体体现在：预 算不够全面、具体；管理不够规范；人为弱化预算的严肃性；对预算的控制、评 价与监督力度不够等。往往形成学校预算超出财务经济承受能力，资金投入效益 不明显现象。主要是：其一，缺乏全面的财务预算管理意识。 高校作为一个自主办学的实体，在确 立了事业发展的长期战略的同时， 应当建立与之相适应的一套完整、 延续的财务 预算管理系统，而目前很多高校的财
4、务预算仅是资金的分配预算，缺少统一的、 全局的指导效应，“重分配、轻管理”，使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。 加之校内部各部门的预算意识不够，认为预算仅仅是单一的“数字分配”，故只看重资金的拨付而疏丁资金的使用效益。分配到本部门的资金使用中随意性大， 项目之间出现通用、申用，而产生了 “科学安排少、突击花钱多”的现象，导致 预算执行丧失应有的约束力，难以维护预算的权威性和严肃性。其二，预算管理体系不够缜密。体现在预算的编制、执行、控制、分析、考 核系列环节中。高校财务预算编制是一项严肃而复杂的系统工作， 很多高校通常 是依照历年经验、习惯来编制预算，时间仓促、论证不够充分，彳艮难保证预算编
5、 精品文档制的质量。尽管普遍采用上下双向结合的二级预算管理体制，但仍不能科学体现 出校级和二级基层单位之间良好的财务关系， 一方面，各职能部门计划申报数不 能准确、切合实际地反映情况，预算编制依据论证不全，缺少真实来源；另一方 面，校方对院系二级单位缺少必要的了解， 难以作出囊括所有的周密计划，预算 内容有漏缺，项目较粗糙，从而难以体现预算的全面可行性。与此同时，预算执 行人为存在“预算归预算，执行另一张皮”的思想，调整预算的随意性大，变相 支出使预算执行偏离计划的实际内涵， 难以严格、准确地反映预算控制管理的目 的，预算的权威性和严肃性得不到体现。 另外，很多高校缺乏一套真正的自上而 下、资
6、金运行严密，层层控制，层层畅通的高校财务预算管理监督机制，对资金 的使用去向及产生的具体效果，没有相应的跟踪审查，预算资金使用效益得不到 科学的论证。其三，资源配置需要优化整合。财务预算是为学校各项事业发展服务的， 发 挥着“经济指挥棒”效应。以学校事业发展规划为目标，学校预算必须从财力、 物力、人力等各种资源进行优化整合，以中长期发展为目标，通盘考虑，制定详 细的整体计划，充分发挥预算的导向调控作用。由丁校内各职能部门功能的交义 重叠，预算资金分割难以科学界定，必定会有部分资源空置浪费。因资源有限， 学校财务预算必须从全方位的角度统一计划安排，一方面要统筹资金；另一方面 要优化配置资源，资金
7、安排体现重点突出、统筹兼顾的原则。二、新时期优化高校财务预算的几点建议市场经济条件下，高校预算管理的质量很大程度地决定了预算资金的使用效 益，反映着学校财务的宏观调控水平。为确保高校财务预算的良好执行，维护学 校预算的严肃性、有效性和权威性，高校财务预算必须要解放思想，转变观念， 科学预测，有效监督，发挥综合预算管理效能。笔者针对上述高校财务预算管理 中存在的共性问题，提出几点优化预算管理的建议：一是转变观念，更新预算管理思路。随着市场经济的发展和高校教育体制改 革的深化，全面预算的内涵要求更加科学规范。 预算管理不是学校财务一个部门 的工作，而是关系整个学校各项资源的科学配置、 优化整合的系
8、统工作，预算的 前瞻性和系统性要求全校的共同关注、参与。所以，要切实转变“预算管理是财 务部门一家的事”这一错误观念，彻底转变顾此失彼的财务预算观念。 要使高校 财务预算真正发挥其应有功能，需要上级主管部门的支持，需要学校各级领导的 重视、校内各部门的配合及全员的积极参与。应当集思广益、科学决策、民主监 督，强化预算管理意识，积极推行财务预算公开透明，充分调动全校各部门的参 与积极性，从而促进学校教育事业计划和财务活动健康、有序运行。二是进一步建立健全财务预算管理制度，推进学校财务预算的制度化、科学 化管理。根据高校发展自身特点，建立“统一领导、分级管理”的预算管理组织 体系，成立学校预算管理
9、委员会，实行决策、管理、执行与审查监督各个层面的 责任分解。进一步完善预算管理制度，明确预算管理的目的、原则、范围，明晰 职责管理程序，对预算编制方法及内容等予以明文规定，强化预算的严肃性，使 财务各项活动有法可依、有章可循，避免预算执行的盲目操作及人为随意性。三是以财务信息化建设推进预算管理现代化。通过改造财务信息化管理平 精品文档台，扭转部门之间的“信息不对称”，实现高校财务预算与会计核算的有机结合， 构建一套集查询、控制、反馈、分析丁一体的多功能预算管理系统。预算管理层 通过现代化的财务信息平台，能够实时、动态地监控预算执行情况，掌控资金流 向，及时传递预算执行进度和详细收支信息，供学校
10、决策者和各责任单位了解信 息、科学决策，保证预算计划的顺利完成。校内各职能部门应积极配合，以责任 预算为目标，总结经验，分析偏差及原因，促进管理。信息查询平台的建设，有利丁提高信息公开透明度，减少预算执行过程中的 人为摩擦与误解；有利丁基础情况信息的客观积累，加强与预算项目执行部门的 信息交流沟通；有利丁推进预算的人本化管理，推进财务预算管理工作的民主化。 同时可以有效防止暗箱操作，促进学校经济廉政建设。四是完善预算管理职能，建立有效的风险控制与防范机制，以降低或消除风 险。采取权力分解、责任落实的管理机制，充分调动基层预算单位的积极性和责 任感，使预算管理与日常管理相互渗透，使预算单位在关注
11、自身的管理工作对执 行完成预算目标的影响的同时，自主提出工作方案的改进建议。逐步完善预算执 行过程的跟踪和控制工作环节，建立以财务预算管理为中心，事前指导、事中控 制相结合的责任中心预算管理体系， 预算执行与业绩考核相结合的评价体系， 从 而最大限度地发挥预算管理职能。五是提高财务人员素质，实现预算管理的全面创新。创新优化财务管理，要 依靠高素质的财务人员去实践。素质集知识素质、能力素质、身体素质、道德素 质丁一体。参与预算的人员应全面了解和掌握预算程序及知识技能，不断吸取新知识、新技能，主动适应市场经济条件下的改革步伐。 财务人员在工作中要做到 严把审核关，细化预算管理，杜绝预算人为挪用、申
12、用，努力维护预算的严肃性， 审计人员要加强内部审查监督力度。 新时期，尤其要加强会计人员的后续知识教 育、法制教育、职业道德教育，树立新的理财观念，不断创新管理思路。六是加强财务预算分析、考核与监督，建立绩效预算的激励机制。预算分析 是预算管理的后期工作，通过总结评价、比较分析，能够客观实事地评价预算管 理的结果，同时发现预算管理中的可行之处与存在的漏洞。通过制定预算执行考 核评价体系，扩大评价结果对部门预算管理的影响，将绩效评价结果与资金投入、 责任人的业绩考核相挂钩，实施客观可行的奖惩激励机制，逐步提高部门对财务 预算管理工作的认识，促进资源管理效益，为学校财务管理提供一个良性运转环 境。
13、三、结束语高校要充分认识财务预算在财务管理工作中的重要性，正确处理好改革发展与全面预算的紧密联系，通过建立一套完整的预算管理、运行、监督系统，充分 履行预算管理效能，为高校创造良好的经济运行环境，促进学校可持续健康发展， 推进高校教育事业乂快乂好地发展。【参考文献】1 陈秀芳.加强高校预算管理，提高资金使用效益 .中央民族大学学报， 2003, (2).2 张赛云.关丁高校财务预算管理的思考.湖南商学院学报，2007, (4)3 黄建妮.高校财务预算管理存在问题与对策.事业财会，2007, (1).4 高帅财务管理研究第七辑.广西师范大学出版社Km年读书节活动方案一、活动目的：书是人类的朋友，
14、书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会 读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！二、活动目标：1 、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。2 、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。3 、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。三、活动实施的计划1 、 做好读书登记簿(1) 每个学生结合个人实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、
15、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、 心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。(2) 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。(3) 中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。2 、举办读书展览：各班级定期举办“读书博览会” ，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的” 、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会 ，在班级中形成良好的读书氛围。3 、出读书小报：
