《国家行政机关电子公文交换格式技术规范》

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1、国家行政机关电子公文交换格式技术规范国家行政机关电子公文交换格式技术规范目次前言IV引言V1范围.12规范性引用文件 .13术语和定义 23.1 电子公文 electronic official document 23.2 基于 XML 的电子公文 electronic official document based on XML .23.3 公文体 document body23.4 显现 display23.5 命名空间 namespace23.6文档类型定义 DTD.33.7 模式 Schema33.8 兀素 element33.9 属性 attribute.34符号和缩略语34.1 D

2、TD34.2 UML34.3 W3C34.4 XML35电子公文基本要素 46电子公文特性56.1真实性56.2可靠隹56.3完整性56.4可用性57电子公文分类67.1党的机关公文67.2行政机关公文 67.3其它机关公文68 电子公文处理过程 68.1过程模型68.2创立78.3显现78.4办理78.5交换7II8.6归档78.7销毁79标准各部分内容和相互关系 89.1各部分综述89.1.1第1部分:总则89.1.2第2部分:公文体89.1.3第3部分:显现89.1.4第4部分:办理89.1.5第5部分:交换89.1.6第6部分:归档99.1.7第7部分:安全99.2各部分之间相互关系

3、99.3各部分依赖关系模型 .1 010电子公文 XML描述规则 1110.1字符集1110.2命名方法.1110.3映射规则.1110.4命名空间.11、八刖言杭州市标准规范 拟分为七个部分：第1部分:总则；第2部分:公文体；第3部分:显现；第4部分:办理；第5部分:交换；第6部分:归档；第7部分:安全。本部分为第1部分。本部分由杭州市人民政府办公厅、杭州市发展计划委员会、杭州市信息化办公室、杭州市质量技术监督局提出。本部分由杭州市质量技术监督局归口。本部分主要起草单位：杭州市人民政府办公信息处理中心、浙江大学、杭州展望科技有限公司。本部分主要起草人:XXX引言标准化作为支撑电子政务建设的重

4、要手段 ，是电子政务系统实现互联互 通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。过去，因为标准不统一而导致的系统互联互通不畅、共享程度低、信息资源开发利用滞后、安全存在隐 患等现象，在我市国家行政机关早期政务信息系统建设中普遍存在。随着我 市电子政务建设的深入，标准化的重要性与日俱增，迫切需要建立和完善与 电子政务快速发展相适应的电子政务标准体系，尽快制定一批支撑电子政务建设和发展的基础性关键标准。为此 ，杭州市首批启动包括 杭州市国家行 政机关电子公文交换格式技术规范 标准在内的6个与电子政务相关的标 准研究和标准制定项目。杭州市国家行政机关电子公文交换格式技术规范是电子政务标准体系中的基础应用

5、标准，旨在满足杭州市各级国家行政机关电子公文处理的需 要。本部分是 杭州市国家行政机关电子公文交换格式技术规范标准的第1部分，标准的其它部分将在今后陆续制定。杭州市国家行政机关电子公文交换格式技术规范第1部分:总则1范围本部分规定了杭州市国家行政机关制发的基于XML的电子公文的通用要求和基本原则。本部分适用于杭州市国家行政机关制发的基于XML的电子公文。其它机关制发的电子公文可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的条款经过本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适 用于本部分。然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些

6、文 件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB 2312-1980信息交换用汉字编码字符集 基本集GB/T 9704-1999 国家行政机关公文格式GB 18030-信息技术 信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充国发（）23号 关于发布 的通知W3C Namespaces in XML XML 的命名空间（Namespace）3术语和定义GB/T 9704-1999国家行政机关公文格式 、国发23号国家行政机关公文处理办法 中确立的术语和定义以及下列术语和定义均适用于本部 分。3.1 电子公文 electronic official document以数字形式存储于磁

7、带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的公文。3.2 基于 XML 的电子公文 electronic official document based on XML以可扩展置标语言(XML)对电子公文处理过程的相关信息进行结构化描述。本标准中所使用的”电子公文”术语如无特别说明，专指基于XML的电子公文。3.3 公文体 document body是指公文实体的内容，由眉首、主体、版记三部分组成。3.4 显现 display以可为人感知、并符合规范格式的形式来呈现文件内容的操作。典型的显现媒介有纸和视频屏幕。3.5 命名空间 namespaceXML中用来唯一标识一个元

8、素集的特殊属性。3.6文档类型定义 DTD用置标语言表示并为某个具体文档或一类文档定义内容模型和文档元素(包括控制元素内容与特性的规则)的一种特殊形式的文档定义。3.7 模式 Schema一种以含有逻辑约束规则的式样为基础的结构化模式语言。此特指万维网联盟(W3C)的XML Schema。3.8 兀素 element某个数据集内的一个具体数据项。3.9 属性 attribute给一个具体元素实例添加信息或修改其信息的一个名称-值对。4符号和缩略语4.1 DTD文档类型定义(Document Type Definition)。4.2 UML统一建模语言(Unified Modeling Lang

9、uage)。4.3 W3C万维网联盟(World Wide Web Consortium)。4.4 XML可扩展置标语言(eXtensible Markup Language)。35电子公文基本要素基于XML的电子公文应能满足各级党政机关电子公文处理的需要 ，如 实反映其所采取的行动及决策。其组成要素除公文体内容之外，还应包括记录公文处理过程的必要信息。电子公文基本要素如下 ：公文体信息；公文式样信息 ；公文办理信息；公文安全信息；公文交换信息 ；公文归档信息。各要素层次关系如图1所示：公文体信息公文式样信息公文办理信息公文交换信息公文安全信息公文安全信息图1各要素层次关系图6电子公文特性基于

10、XML的电子公文的管理、应确保能够形成具有真实、可靠、完 整、可用特性的电子公文。6.1真实性基于XML的电子公文，其真实性具有以下三重含义：a）文件与其意图相符；b）文件的形成和发送与其既定的形成者和发送者相符；c）文件的形成和发送与其既定的形成时间和发送时间一致。6.2可靠性基于XML的电子公文的可靠性是指电子公文的内容可信 ，能够准确、 充分地反映其所证明的业务活动、活动过程或事实 ，并在后续的业务活动中 仍能够其为依据。6.3完整性基于XML的电子公文的完整性是指公文是完全的，未加改动，而且能受到保护，以防止未经授权情况下对电子公文的增、删、改及利用、销毁和移 动。6.4可用性基于XM

11、L的电子公文的可用性是指公文能够被查找、检索、显现和 理解，能够表明电子公文与形成它的业务活动的直接关系。电子公文的背景信息应该包含有文件的形成和利用的信息，有助于理解业务活动过程的信息 有利于确认电子公文所处的宏观业务活动背景和职能活动背景及电子公文 间的联系的信息。7电子公文分类7.1党的机关公文党的机关公文是指 中规定的法定性公 文，主要包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公告、报告、请示、 批复、条例、规定、函及会议纪要等14种公文。7.2行政机关公文行政机关公文是指 中规定的法定性公文 主要包括命令（令）、决定、公告、通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函及会议纪要等 1

12、3种公文。7.3其它机关公文行政机关以外的其它机关的公文 ，为本标准中的扩展公文类型。8电子公文处理过程8.1过程模型图2中的模型描述了电子公文从创立到归档或销毁的一般过程，”办理”和”交换”之间能够有循环过程。8.2创立是指根据一定的规则建立电子公文的过程。8.3显现是指经过能够人为感知、并符合规范格式的形式来呈现电子公文内容 的操作。8.4办理是指经过计算机系统对电子公文进行收发、批阅等工作。8.5交换是指按始发者意图进行跨系统、跨平台电子公文传递。8.6归档是指依据有关规定对办理完毕后的电子公文进行存储。8.7销毁是指依据有关规定将电子公文从存储介质上物理删除。9标准各部分内容和相互关系

13、9.1各部分综述9.1.1第1部分:总则该部分定义了用于标准各部分的术语，规定了电子公文基本要素和分类描述了电子公文特性、电子公文处理过程以及标准各部分内容概述和相互关系，给出了基本XML的描述规则。9.1.2第2部分:公文体该部分定义了电子公文体的组成要素、逻辑结构UML模型，给出了各组成要素的DTD和Schema描述及电子公文和公文体的DTD和Schema描述。9.1.3第3部分:显现该部分定义了杭州市国家行政机关电子公文显现的方式。9.1.4第4部分:办理该部分定义了电子公文收发、审阅等办理环节的元数据，并对元数据与电子公文的关系加以描述。9.1.5第5部分:交换该部分定义了电子公文交换

14、过程中各个环节的元数据，并对元数据与电子公文的关系加以描述。9.1.6第6部分:归档该部分定义了电子公文归档要求、归档方法和归档过程，并对归档过程中的元数据与电子公文的关系加以描述。9.1.7第7部分:安全该部分定义了电子公文的安全机制，描述了对电子公文安全机制的监控和审计。9.2各部分之间相互关系如果需要显现基于XML的电子公文，可使用：a）第1部分总则b）第2部分公文体c）第3部分显现d）第7部分安全如果需要办理基于 XML的电子公文，可使用：a）第1部分总则b）第2部分公文体c）第3部分显现d）第4部分办理e）第5部分交换f）第7部分安全如果需要对基于XML的电子公文进行归档，可使用：a）第1部分总则b）第2部分公文体c）第3部分显现d）第6部分归档e）第7部分安全如果需要交换基于XML的电子公文，可使用：a）第1部分总则b）第2部分公文体c）第3部分显