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1、局上半年人口和计划一、责任指标执行情况（一）半年报表数据情况1、出生情况：截止XX年3月，共出生2599人，出生率为5.18 %,同比增加 23人，其中一孩增加148人，二孩减少131人，政策内多孩增加6人。人口自然 增长率为1.92 %。出生人口性别比为99.46。2、 符合政策生育情况：政策内生育 2560人，符合政策生育率为98.50%。政 策外生育共计39人，其中一孩24人，二孩10人，多孩5人，同比减少1人。3、节育情况：全县已婚育龄妇女 94825人，累计采取各种措施82207人，综 合节育率为86.6%，半年落实各种节育措施2394例，其中女性绝育14例，放置宫 内节育器2136
2、例，非意愿妊娠落实补救措施244例，同比减少57例。半年内生育 一孩妇女上环率49.05%，低丁县定责任指标15.95个白分点。4、 女性初婚及独生子女领证情况：半年女性初婚1306人，同比增加212人， 其中晚婚619人，晚婚率为47.40%;独生子女领证6986人，领证率为7.37%。5、流动人口管理情况：截止 XX年3月底，全县共有流动人口 83063人，其 中：流入人口 16763人，查验婚育证明16105人，查验率为96.07%,其中已婚育 龄妇女1187人，参加 兰查”服务1038人，兰查”参检率为87.45%;流出人口 66300人，办证62084人，办证率为93.64%,已婚育
3、龄妇女13293人，在乡参加兰查”服务10174人，寄回孕检证明2120人，流出已婚育龄妇女参检率为92.48%。（二）半年考核数据情况半年考核调查了 12个乡镇的24个样本村（社区），调查登记 XX年10月1 日至XX年3月31日出生469人，调查流动已婚育龄妇女 240人，有607名已婚 育龄妇女接受了调查询问，调查的代表性较好。调查汇总数据显示，符合政策生育率为 98.46%,人口出生统计准确率为 99.93%; XX年10月以来生育的婚育妇女采取长效措施的比例为70.55%,重点对象兰查”服务到位率为70.2%;期内采取节育手术和使用避孕药具随访率为 71.2%，孕情登记及时率为91.
4、3%;宣传资料入户率为75.28%;流出人口登记准确 率为78.4%，办证率为68.4%，流出婚育妇女办证率为78.3%,寄回检证15份， 已婚育龄妇女主要信息准确率 89.1%。二、主要工作进展情况1、领导重视程度进一步加强。一是党政领导亲自抓、负总责。3月1日，全县召开人口和计划生育工作会议，县委书记龙世洪自始至终参加会议，并作重要讲 话，龙书记着重从成绩来之不易，增强忧患意识，分析工作中存在的不足及采取应 对措施等方面进行了强调。3月28日，县委副书记、县人口和计划生育领导小组 组长刘冰主持召开了领导小组工作会，着重就中央决定的贯彻、流动人口管 理、两活一治、分类管理等重点工作进行了专题
5、研究，对计生部门存在的困难提出 了解决办法。4月5日，县委中心学习小组对中央决定进行了专题学习。半年 来，县人口和计划生育领导小组发文件 4个，县委办、县政府办联合行专门文件 5 个。各乡镇党委政府把人口计生工作摆到重要议事日程，定期研究，层层签定目标 责任书，细化量化兰线”考核办法。野三关、大支坪、信陵镇、东壤口镇开专题会 议研究工作在五次以上，其主要领导多次到村督办工作落实。二是严格责任目标管 理。各乡镇委政府和县直职能部门认真兑现目标责任书，执行一票否决，严格奖 惩。野三关镇对未完成责任指标的村和 15名责任人执行赔款达3300元，组织评选 了十佳”村计生专干。三是加大经费投入保障力度。
6、县财政在调减各单位部门预算 经费时，保证了计生经费足额预算，目前已调度计生事业费100万元（不含以钱养事经费）。各乡镇加大投入力度保运转，野三关镇、金果坪乡、信陵镇调拨1万元 启动第一次 兰查”服务工作；活太坪增拨2万元的指标。四是加强队伍建设。各乡 镇和县直职能部门调整充实了计生队伍，一大批年纪轻、能吃苦的干部走上了计生 工作岗位。州人口计生委主任黎祖永、副主任冯国慧、纪检组长柳祥胜等领导亲临指导督 办，有力地促进了工作的深入开展。2、宣传教育工作进一步深化。一是加大中央决定的宣传力度。县人口和计划生育领导小组把4月份定为宣传活动月，制定下发了活动方案，县委中心学习 组进行了专题学习。信陵镇
7、召开了县直 93个部门的启动仪式培训大会。各乡镇和 县直职能部门都制定了宣传方案，组织镇村干部和机关干部进行了专题学习。活太 坪镇组织了宣传车，发表了广播电视讲话。二是继续实施色千万工程”。与县电视台联合开办人口纵横栏目，编播 6期，更新了巫峡广场大型公益广告，上报政 务信息12条，印发宣传资料5万份，外宣国家级用稿3篇，省级16篇，州级用稿 50篇，县级用稿62篇，刷写宣传标语1200条（幅）。县计生协会和县广播电视 台联合承办了 兰峡库区 巴东人口杯老年人体育运动会”，旨在贯彻中央决定 精神，积极应对人口老龄化问题，省人口网进行了报道。三是加大基础知识普及力度。发挥乡村两级人口学校的培训功
8、能，大力开展以婚育新风”、关爱女孩行动”、法律法规为主要内容的培训。今年 母亲节”前后，县、乡计生协会举办各类 活动，宣传计生政策、关爱女孩和婚育新风，观众达 2万多人（次）。活太坪组织 了 47场考试，有XX多名育龄妇女参加。5月29日，县计划生育协会组织召开了“5.295会活动日座谈会，启动了信陵镇六大社区计生系列保险。野三关镇优生 优育知识宣传不忘外乡人、茶店子镇向准妈妈传授优生知识、东壤口镇农 民文艺宣传队唱响婚育新风的报道，从不同层次反映了宣传教育基础知识普及的 深度。育龄群众对人口计生基础知识知晓率达到 90%以上。3、 依法行政水平进一步提高。严格执行国家法三规”和省、州人口与计
9、 划生育条例，做到有法必依，执法必严，没有违法行政行为和恶性案件发生。一 是狠抓 两活一治”工作。全县下发了 两活一治”工作方案，共活理XX年以来违法生育872人，抚养费征收和依法依纪处理工作正在稳步推进。与县卫生局、药监局、公安局联合加强对技术服务机构的 b超和终止妊娠药品管理，强化孕情包保责任制，签订包保责任书，实行全程服务和跟踪管理，确保无两非”案件发生。二是加强流动人口的管理与服务。县委办、县政府下发了流动人口活理整顿工作方案， 各乡镇进一步坚持干部包村，协会会员联系流动人口的办法，抓住春节流动人口返 乡时机，加强管理与服务。县计生站、县流管站、信陵镇计生办联合对县城区六个 社区的流入
10、人口进行了集中三查服务；金果坪乡实行关口前移，到村办理婚育证 明、签定管理合同；活太坪镇采取责任担保、通讯联络、家庭访视座谈的形式加 强管理。县直职能部门认真履职尽责，工商局在办理营业执照时，坚持先查计生证 明；建设局、交通局在加强局机关和二级单位管理的同时，重点对房屋出租户和施 工企业的流动人口加强管理；商务局加大对民营企业的管理力度，指导县恒兴公司 建立了流动人口信息卡。三是健全利益导向机制，全县按州条例96元标准落实了农村独生子女保健费；全额兑付了 XX年度农村部分计划生育家庭奖励扶助 金，对XX年新增的申报对象进行了调查摸底、反复核查、资格确认、微机录入等 工作。4、基层基础工作进一步
11、规范。一是加强业务培训。全县针对换届人员变动较 大的实际情况，及时举办了业务培训班，提高人员的业务素质和工作技能，各乡镇 结合工作实际也开展了大规模培训，共有 1200多人参训。二是按照县人口局 XX35号文件，各乡镇和县直职能部门对活动室的各项资料进一步规范，全县统 一印发了村级报告单，组级信息单等资料。野三关镇、绿葱坡镇购买了档案盒（袋）,对XX年的资料进行了归档。三是大力开展 八个活理”。本着摸活底数， 查活问题，夯实基础，改进工作的原则，各乡镇认真活理育龄妇女及已婚育龄妇女 人数、活理流动人口、活理已怀孕对象、活理节育措施欠帐、活理出生及上报情 况、活理独生子女、活理政策外生育及社会抚
12、养费征收情况。四是用 经常6+1”工 作模式夯实基础。做到用制度管人，用制度办事，这项工作模式受到省人口计生委 的充分肯定。4月中旬，省人口计生委派专人来我县调研，准备向国家人口计生委 推介经验。四是村民自治和协会工作有了新的进展，全县对重点婚育妇女普遍实行 合同管理，突出抓好孕情跟踪管理与服务、月例会制度、协会会员联系流动人口管 理等工作重点。五是实行分类管理。县委办、县政府办下发了关丁对人口和计划生 育实行分类管理的通知（巴办文XX81号），这个文件对乡镇、村实行甲、乙、 丙、重点管理四类进行管理，将有助丁推进全县人口计生工作的平衡发展。5、优质服务内容进一步拓宽。一是以 兰查”服务为主的
13、技术服务得到加强。各乡镇和县直职能部门认真组织本辖区本部门的重点婚育妇女参加了兰查”服务，野三关、活太坪、金果坪四个乡镇实行资源共享、整合技术力量，计生与卫生强强 联手，为育龄群众提出适宜的 兰查”技术服务，使 兰大工程”建设有了实质性进 展。沿渡河镇发起鄂渝相邻五乡镇联管计生，建立沟通协作机制，深受广大育龄群 众的拥护。同时，整合技术资源，积极开展妇科病查治活动、引导男性参与生殖保 健活动，送免费药具上门，完成随访到户的服务工作。二是惠民政策进一步落到实 处。各乡镇将惠农政策向计划生育户倾斜，县农业局、县扶贫办、县财政局在农村 引水，沼气池建设，扶贫开发，农业技术推广等方面优先计划生育家庭户
14、，全县共 落实近3000户。民政部门将计生贫困户纳入农村低保范围。6、机关效能建设成效显著。一是制定了计生系统州级文明单位创建规划；二是认真开展 弘扬八种风气，创学习型机关”的主题教育活动，打造廉洁务实机关， 制定了工作方案，聘请县委党校的老师现场授课。三是制定了机关管理的16项管理制度，坚持用制度管人、管事。四是加大党建、党风廉政建设、综治工作的落实 力度。五是加大政务财务的公开力度，广泛接受社会和群众的监督。三、存在的主要问题（一）稳定低生育水平任务艰巨。一是受人口惯性的拉动，新的生育高峰已经 来临，出生率在一定程度上有所回升，半年较去年同期上升0.08个千分点；二是政策外生育呈上升趋势。
15、半年报反映，全县符合政策生育率为98.46%,官渡口、活太坪、水布坯三个乡镇均低丁责任指标。半年政策外出生40人，一孩24人、二孩11人、多孩5人，比去年同期增加14人。官渡口镇政策外生育11人（含半年 考核查出的漏报政策外二孩1人）；活太坪镇政策外生育6人；水布：镇政策外生 育6人，其政策外多孩率为0.72%，超出县定责任指标0.22个白分点。究其原因主 要是一是知情选择使得少数对象因短期避孕措施失败而妊娠生育；二是流动人口外 出务工未到法定婚龄生育；三是组合家庭强行超生；四是行政处罚乏力，导致少数 对象抢生。五是非婚同居人员和流入人员违法怀孕、生育的情况将冲击符合政策生 育率的完成，稳定低
16、生育水平任务十分艰巨。（二）基层基础工作薄弱环节多。一是基础信息不准确。半年考核 24个村的 120份卡片中，信息差错高达183项，基础信息准确率只有89.2%。各乡镇计生办 电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑录入数据与实际情况不相符。二是乡村资料不规范。调查中发现，不少的村没有按巴人口局 XX35号文件要求抓规范，档 案资料零乱，官渡口镇彭溪槽村、沿渡河镇东芋口村无村级活动室，资料残缺，漏 登、错登、涂改现象严重。三是村为主管理不到位，村专干认为待遇低、思想严重 滑坡，除每月报一份月报告单外，日常的信息收集凭记忆，其他工作靠计生办干部 代办，造成村级育龄对象的信息资料乡镇有村级无的现象，个别村有弄虚作假、故 意瞒报政策外生育的嫌疑，人为造成政策内外上报差错。四是计生业务不熟悉。换 届后人员调整
