《山区生态文明示范乡镇建设改革试验》

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1、山区生态文明示范乡镇建设改革试验方案区生态文明示范乡镇建设改革试验方案农村在zz城市圈中占有较大比重。大力改善农村人居 环境，大力发展农村产业，建设生态产业化、产业生态化， 生态良好、产业发达、乡风文明的社会产义新农村，是武汉 城市圈农村区域“两型”社会建设的重要任务。在关于加 快推进武汉城市圈“两型”社会建设的若干意见精神和省 发改委指导下，我镇深入开展生态文明示范乡镇建设改革试 验工作，已经取得了初步成效。为进一步深化山区生态文明 示范乡镇建设改革试验工作，特制定本方案。一、xx镇山区生态文明示范乡镇建设改革试验的基本情 况基本镇情xx县xx镇位于xx的中东部，大另U山主峰 xx的西南脚

2、下，是进入大别山国家森林公园的门户镇。版图面积x平方公里，辖x个行政村、1个林场、1个社区，总人口 x万。 XX年全镇农村经济总收入 x亿元，农民人平纯收x元。镇区 距县城x公里，距武英高速大别山出口x公里，距天堂寨景区x公里，武英高速接连线与罗九生态二级红色旅游路在此 交汇。xx物华天宝。这里风光秀美，x、x、x三座高山顶天立地，义水河、汤河、横河三条河流贯穿其中。镇区建有大别山旅游驿站。西线义水河沿线大气别致，是连接县城与大 别山景区的景观廊道一一大别川白里生态画廊的重要组成 部分。东线进士河沿线景色迷人，有湖北省内独一无二的森 林漂流一一进士河漂流，有日出水虽x吨的汤河温泉。土地肥沃，是

3、xx的传统粮仓、重要的板栗和畜牧生产基地。xx人杰地灵。北宋平定西夏名相x,被康熙追封为“医圣”的明代医学家x,董必武亲自为之题墓联的“楚国以为宝，今 人失所师”的近代方志学家 x,均出生于此。近年来，随着 xx大别山旅游开发的蓬勃兴起，xx镇开始了湖北省旅游名镇创建工作。必要性改善农村环保状况的需要。随着国家各项强农惠农政策 的大力推行，农村各项社会公益事业取得了长足进步，但由 于特殊的地理环境、生活习惯和体制机制等方面的原因，在 广大农村的绝大多数地方，环保问题越来越突出。具体表现 为：一是垃圾污染问题。 随意乱丢乱倒，没有垃圾清扫机制， 更没有垃圾收集、清运、处理系统。房前屋后、池塘、河

4、沟 等成为垃圾倾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都 是。二是污水污染问题。 生活污水乱排乱倒，人畜粪便直排。 三是农业面源污染问题。生活垃圾、污水及过虽的化肥、农 药等，形成了庞大的农业面源污染。四是工业污染。一些作 坊式的乡镇企业环保设施和手段跟不上，产生的废水、废渣、 废气物难以得到有效处理。改变农村村庄面貌的需要。近年来来随着农村经济发展，特别是打工经济的兴起，xx农民居住条件得到了根本性 改善，基本实现了楼房化。但由于机制上的原因，有新房无 新村，农户屋里漂漂亮、屋外乱糟糟。建设无序，道路不畅, 公共设施不配套，难以从根本上改善村庄面貌。推进农村产业发展的需要。受传统思维模式影响，

5、广大 农村还是小农经济时代的产业格局，农业资源开发利用不 够，农村内部一二三产业的关联度不高，农民缺乏持续稳定 的增收渠道，守着金饭碗受穷的现象比较普遍。创新农村社会管理的需要。实行家庭联产承包责任制 后，农民群众的组织化程度得到削弱。但随着物质生活水平 的提高，农民对公共服务需求在增加。迫切需要创新农村自 我管理、自我服务、自我发展的体制机制，找准着力点，通 过政府主导、市场引导、农民参与，建立农村社会专业组织， 来提高农民的组织化程度，解决诸如环境卫生、村庄整治、 土地流转、乡村旅游等方面的问题。建设“两型”乡镇的需要。农村社会是武汉城市圈的重 要组织部门。没有“两型”农村，就不可能有完全

6、意义上的“两型”城市圈。以生态文明示范乡镇建设为抓手，探索生 态产业化、产业生态化的农村模式，建设生态良好、产业发 达的新农村，为武汉城市圈广大农村“两型”社会建设提供有益的借鉴。可行性有良好的禀赋条件。一是区位条件好。毗邻县城，背靠 大别山主景区，县城至 xx的二级公路、大别山红色旅游公 路、武英高速连接线交汇，交通区位得天独厚。二是资源条 件好。全镇有水田x万亩、旱地x万亩、山林x万亩。沿河 连片大田大皈土地肥沃，旱涝保收。山林面积大，人均近 x 亩。板栗等特色农业突出。 生态优良，河流交汇，环境优美， 有漂流景区和温泉，有著名的历史文化名人，适合发展乡村 休闲游、农业观光游、名人文化游。

7、有坚实的工作基础。从 1999年开始，xx县以提高农民 生活质虽为出发点，以乡村自然湾落为单位，在全县广大农 村开展了 “村立新观念、培养新农民、倡导新风尚、营造新 环境、建设新农村”为主题的“生态文明垸落”创建活动。 重点是实施“五五工程”建设：一是“五小”改造，就是农 家户户建成“五位一体”的小猪圈、小牛栏、小厕所、小沼 气、小杂房，一揽子解决农村乱搭乱建附属建筑的问题。二 是“五通”配套，就是湾湾通路、通水、通电、通电话、通 电视，使村庄与外界实现全方位的高速联通。三是“五园” 开发，就是农户湾前屋后建好小菜园、小果园、小竹园、小 药园、小花园，使湾落内的生态经济与环境美化完美结合。 四

8、是“五治”固本，就是大力开展治穷、治愚、治脏、治乱、治差，把它作为创建工作“强身健体”之根本。五是“五到 户”服务，就是思想道德教育到户、科技知识到户、村规民 约到户、法律常识到户，致富信息到户，在走村入户中让群 众感受到党和政府对他们的关怀和帮助。生态文明湾落创建 活动取得了丰硕的成果，极大地改变了xx农村面貌。早在XX年6月份，省委宣传部和文明委在在xx召开现场会予以推广。时任省委副书记的 xx同志，把xx “生态文明垸落” 创建成果概括为三句话：“小楼掩映在树林之中，人们生活 在绿色之中，农民的日子过得有滋有味。” xx镇地处xx腹 地，在生态文明湾落创建活动中，积累了丰富的经验，极大

9、地改变了群众的思想观念，涌现出了枫树湾、胜利湾等一批 有影响的典型生态文明湾落。有难得的发展机遇。一是大别山试验区建设机遇。 XX年2月省委、政府确定， 初期范围包括xx县8个县市，围绕“红色的大别山、发展 的大别山、绿色的大别山、富裕的大别山”这一总体目标， 成立大别山革命老区经济社会发展试验区。从财政、国土、 交通、水利、农业等 10个方面给予资金及政策支持，按照“3年明显变化、5年大变化、10年跨越式大发展”的要求， 确定统筹城乡发展，加快县域经济发展，大力发展现代农业 和现代林业，多渠道增加农民收入，加强基础设施建设，加 强生态文明建设，大力发展旅游业，加强小城镇建设以及加 快发展农村

10、公共事业等 9个方面的主要任务。按照上述“四 个大别山”的总体思路，湖北将把试验区建成全国重要的革 命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态 文明教育示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行 区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区。按照省市 试验区建设的总体要求部署，xx确定并启动了农产品加工园 区建设、河东新农村建设、北丰河城乡一体化试点、丰太旅 游开发、大别川白里生态画廊建设等五个试验区建设的“点 中点”。其中，xx新农村建设、大别川白里生态画廊建设等 两个“点中点”涉及到xx镇的10个村、近一半的版土面积。二是宏观发展战略机遇。试验区建设与城市圈建设的重 大机遇和政策的

11、叠加，给予了xx镇强劲的发展动力。黄冈市委、市政府按照分类指导的原则，把xx定位为“绿化发展的先行区”。新一届 xx县委、县政府确定了 “固生态理 念、壮生态农业、火生态旅游、强生态工业、建生态城镇、 树生态文化”的 30字工作方针，坚持按照产业绿色化、资 源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化的“四化” 要求，将xx初步建设成为经济持续发展、社会民主和谐、 人民幸福安康、生态环境优良的生态经济示范县，提出了建 设“大别山最具特色的生态经济示范县”的奋斗目标。镇党 委、镇政府提出了争创全省旅游名镇的奋斗目标，确定了 “生态兴镇，旅游兴镇，以旅游开发带动城镇化、工业化和农业产业化”的发展战略

12、。所有的这些都为生态文明示范乡镇建 设提供了良好的发展机遇。三是大别山旅游开发机遇。随着大别山红色旅游公路的 全线贯通、天堂寨 4A景区的成功创建、试验区“点中点” 建设的深入推进、xx旅游央视广告的投放，xx大另U山旅游 日渐升级，旅游氛围日渐浓厚，游客接待H大幅上升，给 xx 镇的群众带来思想观念的巨大冲击和旅游开发的巨大带动。前期工作上级领导和部门重视支持。xx县委、县政府坚持以大别 山试验区建设统筹全局，坚持以旅游视角谋划全局，坚持树 立全域旅游的理念，整合领导力虽、涉农项目资金，向试验 区“点中点”倾斜。xx镇作为河东新农村、大别川白里生态 画廊两个“点中点”覆盖乡镇，作为县委、县政

13、府确定的旅 游名镇创建乡镇，作为 xx大别山旅游的重要组成部分，得 到了县委、县政府和县直相关部门的高度重视和大力支持， 为生态文明示范乡镇建设改革试验工作提供了巨大的领导 力虽和政策支持。全镇 x个行政村，有县级领导挂点、县直 部门住点的村达到 x个，包括县委书记 xx同志、县委副书 记xx同志都亲自挂村住点。县财政部门在省级农业开发项 目中安排专项资金，支持我镇的农业基础设施建设。县环保 局将我镇x个村，列为农村环保项目实施村上报到国家环保 部，已经得到批复。县国土局XX年在我镇安排土地整理项目资金x万。县水利局在我镇安排小农水项目x万元。县农业局在镇安排大棚蔬菜项目 x亩，药材项目x亩。

14、县建设局 的危房改造项目、县能源办的沼气建设项目、县交通局的农 村道路建设项目、县林业局的绿化项目、县发改局的水厂改 造项目、县水利局的安全饮水项目、县体育局的农村体育设 施建设项目等，均向我镇倾斜和集中。试验工作已经启动。省级生态乡镇和旅游名镇创建工作已经启动。生态乡镇创建工作，准备于XX年上半年组织申报。XX年11月18日， 镇人代会通过了关于争创旅游名镇的决议，生态立镇、 旅游兴镇已在全镇范围内形成共识，群众的旅游意识、环保 观念大为增强。垃圾设施系统开始建立。全镇配垃圾处理车 x辆，建封 闭式垃圾池x个，购置垃圾桶x个，改造垃圾填埋场 x处， 建三格式化烘池x个。连片整治和生态文明湾落

15、建设效果突出。从XX年7月份开始，在x、x、x三条主干道x公里公路沿线，开展了大 规模的村庄连片整治行动和生态文明湾落创建工作。到XX年7月底止，共计编制了 x、x、xx个村、x个自然湾落的建 设规划，并根据规划要求开展了大规模的连片整治；按照统 一的外观和功能设计，启动了三条主干道沿线x多户农户的 立面装修改造，一批农户具备旅游“农家乐”标准；拆除了三条主干道沿线及湾落内乱搭乱建的猪圈、牛栏、厕所、小 卖部等建筑物x多个；全镇新增初步达标的生态文明湾落x处。景观绿化取得进展。沿 x主干道沿线及重要湾落，新栽 高档绿化苗木近x万株。旅游开发取得明显进展。进士河漂流已于6月下句顺利试运行，日均游

16、客接待虽超过 x人，周末更高达x人以上。 全镇新建农家乐x家。全镇旅游直接从业人员达到 x多人。 汤河温泉开发项目也正在紧锣密鼓地开展动工前的准备工 作。生态休闲农业开始起步。正在开始实施的大别山松乐生 态农业园项目，近期核心区建设 3000亩，中远期幅射周边1 万亩。项目的总体功能定位为：以农业生产为肌理，以农业 观光旅游为纽带，将项目建设成为以有机大米和茶叶生产、 加工为主要功能，兼具农耕文化的休养闲旅游、高附加值农 产品开发与示范为一体的综合性生态农业园。此项目的实施 将极大地提高农业资源开发效益，是改变传统农业的生产方 式、生产观念、经营模式，发展生态休闲农业的有益探索。体制机制创新试点已有新突破。村庄环保机制的创新。碌石坳村的樟树湾是一个集生态 文明湾落示范点、新农村建设示范点、乡庄旅游示范点于一 体的一个自