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1、在依法行政工作会议上的讲话坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。 为此，几年来，我们扶余县委、 县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普 法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重 点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依 法治理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工 作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律 意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工 作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理
2、工作经 验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努 力提高群众法律素质实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的 普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经 济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制 教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教 育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%勺实际，在普法工作中，我县采劝三集中”的方法，每年都利用农闲时间集中县、 乡、村
3、三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部 门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力虽进行培训，开 展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心 的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展 这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐 得注学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂 法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的 发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组 织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治 国家的方略，并将其纲领和奋斗
4、目标写进了宪法。这表明， 我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普 法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全 了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由 县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小 组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县 工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组 织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工 作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的 良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两 级党委每季度进行一次中心学习组学法，县
5、直行政事业单位 周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每 月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督 促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开 展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们 在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对 象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取 分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段， 加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排， 由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了 关于“四 五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见，对领导 干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有
6、力地规范 了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开 展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质虽，县 里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时， 各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农 村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎， 取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织 培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。 通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高 了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠 定了坚实的基鼎二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正 司法和依法行政一是全面推行行政执法责任
7、制。自 1996年，我县就把 实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本 着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有 利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通 过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立 健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行 执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导， 一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善 执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制 约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践， 执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的 推，徇情枉法，乱施处罚的现象得
8、到了有效遏制，执法环境 得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们乂 感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里乂及时提出了实行执 法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步 理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县 直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格 认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。 恢复县制几年来，我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是 20XX年，针对恢复
9、县制以来我 县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织 相关部门一一进行了排查， 最后确定了以培训、 考试、考核、 发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有吉林省行政执法证的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷 考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考 试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不 仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设乂 上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断 层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺 了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部 各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规
10、范了执法人员 的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高 了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法 制化方向迈进。三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县 以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的乂一重要环 节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行 业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负 担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民 负担总虽控制，定虽限额，规范管理，取之有度，用之合理 的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快， 呈现出一派安定繁荣的大
11、好局面。如，我县新万发镇新农村 连续14年无刑事案件发生，没发现一起功人员修练事 件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真 开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻 教 育法、教师法、义务教育法等与学校工作相关的 法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针 对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学 生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治 理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督， 使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中 治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近
12、年 来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，组 织开展了多次专项整治活动。 一是围绕稳定市场，平抑物价、 维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法 规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来，共开展集中打假 12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近 300万元，捣毁了长春岭土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，保护了广大消费者合法权益；二是 开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行 为，尽虽减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治 理。通过采取制定规范，分解目标，落实责任，推行社会
13、治 安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治 理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的 新格局。总之，依法治理的实践使我们体会到，普法和依法治县 的过程，不仅是不断提高广大干部群众法律意识，转变政府 行政管理手段，改进领导方式的过程，也是富民强县，发展 经济，践行“三个代表”的过程。目前，遇事找法，办事说 法，解决问题依法，维护自身权益靠法已经成为扶余广大人 民群众解决问题的一个主要方式。各位领导，同志们，我县在依法治理，依法治县中做了 一些工作，也取得了初步成效，但离依法治国，建设社会主 义法治国家方略的要求还相距甚远，我们愿借这次会议的东 风，认真学习典型经验，把典型的先进作法取为我用，以此促进我县普法依法治理工作再上一个新台阶
