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1、县公益性岗位开发管理调研汇报材料公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利 益和安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公 共管理和社会公益服务的各类岗位。开发公益性就 业岗位是党委和政府对就业困难群体实施重点帮扶的 重大举措。为了加强对全县公益性岗位的管理，进一 步明确公益性岗位就业人员的工作任务，保障用工双 方的合法权益，同时建立健全公益性岗位监督管理机 制，更好的发挥公益性岗位人员的积极性，让他们在 各自的岗位上发挥更大的作用。近日，县人管理组织 相关人员米取座谈、电话咨询、实地调查等方式对公 益性岗位进行了调研，现将调研的有关情况报告如下：一、公益性岗位的基本情况公益性岗位开发种类及安
2、置对象公益性岗位主要有：社区管理岗位，包括社区劳 动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物 业管理等。社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、 环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、保 健、扶老、托幼服务等。社区单位后勤岗位，包括机 关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底情况看, 县的公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种类型的 70如上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人员 人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符 合条件的残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业 登记的其他失业人员。公益性岗位的人员构成目前，全县公益性岗位安置人员共计人，其中：1、 县公安局协警员人，保安人；
3、2、交警部门交通协警 130人；3、法院、检察院等书记员、驾驶等人； 4、 城建部门卫生保洁员人；5、县人社局协理员人；6、 城市管理局城市协管人；7、林业消防警人；8、社区 服务岗位服务人员人。公益性岗位的待遇我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一 是岗位补贴，多数用人单位按我县的最低工资标准执 行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元; 部分单位执行900- 1200元。二是社会保险补贴，符 合就业困难人员的由财政给予补贴，其他人员由用人 单位解决。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。公益性岗位的管理模式主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相 结合的方法。公益性岗位的申报，
4、首先由业务主管部 门提出，经县人社、财政部门审核同意，业务主管部 门自主进行公开招聘。本着谁用人，谁管理的原 则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础 台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人 员的变更，必须由业务主管部门报县人社部门和县财 政部门审批。二、公益性岗位管理及措施县至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要分布 在19个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林 业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、社 区管理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势 群体的基本生活和社会的稳定，还先后安置了名就业 困难人员到力所能及的岗位做一些有益的工作。上岗 初期，针对公益性岗位工作
5、人员年龄偏大，文化程度 不同的特点，我们开展经常性的思想教育，切实提高 公益性岗位人员的社会责任、自身素质和劳动技能。 各用人单位在加强管理同时结合公益性岗位的实际， 有针对性的对上岗人员进行职业技能、社会公德和责 任意识的培训和教育，并针对所从事的岗位进行中长 期业务知识与相关知识的培训，切实加强了公益性岗 位日常工作的考核和管理，这些公益性岗位工作人员 十分珍惜来之不易的工作机会，充分认识自己工作的 重要性，在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到 各使用单位很好的评价，个别表现突出和有特长的公 益性岗位人员，由于突出的表现和踏实诚恳的工作态 度已经被吸纳到社区业务管理和社区党支部班子等岗
6、位工作。他们用自己的智慧和辛勤的汗水为沂水的建 设添彩助力，社区居民生活环境也在他们的手中发生 着变化。按照上级部门的有关要求，结合沂水的实际，制定 了公益性岗位管理办法。明确了公益性岗位管理 的各项制度：坚持“谁用人、谁管理”原则，用人单位统一掌 握本单位公益性岗位人员的基本情况。负责岗位设置、 岗位责任制制定、工作绩效考核，充分发挥公益性岗 位的社会效益。严格用人管理，用人单位应遵守国家有关法律、 法规和政策，保障公益性岗位就业人员的基本权益。 公益性岗位必须优先安排持有再就业优惠证的“4050”人员、夫妻双方上岗人员、扶养未成年子女 家庭人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以 上就业
7、困难的人员、随军家属、复转军人、城镇退役 士兵、未就业的高校毕业生。新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿 报名，坚持“公开、公正、公平”的原则择优录用。 招聘工作由沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关 部门配合，对录用的公益性岗位人员需签订劳动合同 并持人管理录用手续到用工单位报到。建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位的数量、 岗位类型等发生变化的，进行相应调整，对空岗的公 益性岗位及时调剂。人社局不定期对公益性岗位进行 检查，并列入对各镇劳动保障工作年度综合考评的重 要内容。从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题， 由于公益性岗位用工单位主体管理不适宜直接与下岗 失业人员签订劳动合
8、同，以至于不少单位提出，如果 和用工单位签劳动合同，我们就不能使用了。其次由 于公益性岗位安置的一部分是大龄人员，不少人难免 有这病那病。还有可能遇到意外事故，职工和用人单 位都对此表示担忧，不少用工单位表示，解决不了工 伤、医疗问题，不敢使用下岗失业人员。对此，县政 府把公益性岗位就业的困难群体社保补贴由原来的养 老、失业扩大到养老、失业、医疗和工伤等补贴，从 而顺利地解决了这一难题。另外按照社平工资的40%扣除单位享受的社保补贴，剩余部分作为岗位补贴补 给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群体双满意。对在岗的公益性岗位人员，建立定期检查制度严 肃处理违法违规行为。对虚报冒领、骗取
9、岗位、社保 补贴的单位和个人，除追回所有补贴资金外，还要按 照有关规定进行处理，情节严重，构成犯罪的，依法 追究有关人员法律责任。坚持专款专用的原则，发挥专项经费的最大效益 二、存在的问题各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于 政出多门，各行其是，同样是公益性岗位，地税协税 员、城市协管、保安、林业消防和公安协警员的工资 收入不同，差别较大，造成部分工作人员相互攀比， 情绪不稳定、工作积极性受挫。政府与部门之间脱节。政府下属的机关事业单位 对开发公益性岗位重视不够，认识不足，没有形成合 力。主要原因一方面机关事业单位认为下岗失业人员 素质低下，无技能、无专长，开发岗位后，不愿用下 岗职工。
10、另一面不愿意掏钱为下岗失业人员出资付酬。 政策上的补助只是下岗失业人员工资报酬的一部分， 大部分资金需要用工单位支付，但是，在开发公益性 岗位过程中，有的用工单位以占用自己财政经费为由, 拒绝安置下岗失业人员。从我们调查情况看全县开发公益性岗位安置就业困难人员不足 10%岗位待遇不能满足下岗失业人员需求。公益性岗 位开发后，一般单位只发给最低工资标准的工资待遇, 还达不到企业最低工资指导线的标准。成为下岗失业 人员不愿在公益性岗位工作的主要原因。另一方面， 下岗失业人员的养老保险不能接续，有的用人单位根 本不给职工缴保险，职工保险补贴享受期满，继续工 作后的各项保险难以得到落实。岗位安置与就业
11、观念脱节。在下岗失业人员就业 中存在三方面的观念问题。一是社会对下岗失业人员 存在观念问题。长期以来，社会各界对就业的理解存 在歧意，把有稳定职业、稳定收入视为就业，对下岗 失业人员的不稳定就业或者无稳定收入的就业视同没 有就业，造成下岗失业人员心理压力。二是下岗失业 人员自身观念问题。特别是下岗失业人员拿自己原有 的工作经历做资本，在选择工种时，既要待遇高，又 要工作轻松，高不成，低不就，就业平台难以建立。 三是在非公有制经济组织、个体户的闲置岗位视同公 益性岗位开发中，配套了税收优惠、岗位补贴等相关 政策，但是非公有制经济组织、个体户在使用下岗职 工时，在利益驱动下，存在违背劳动法的行为，
12、 如延长工作时间，拖欠工资等。二、建议公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性 强，建议在市里统一出台有关这方面的政策，规范公 益性岗位的开发与管理。建立公益性岗位的进出机制。把好入口关， 从严控制公益性岗位的人员规模。今后，因特殊工作 需要增加公益性岗位的，须经人力资源和社会保障局、 财政局审核，报县政府常务会议研究。现有公益性岗 位人员变更时，应由业务主管部门报公益性岗位管理 部门审批备案。对达到法定退休年龄办理了退休手续 以及完不成工作任务或违反劳动纪律等规定的人员， 及时使其退出公益性岗位。规范劳动报酬管理，建立公益性岗位工资的正常 增长机制。建议市里对全市现有公益性岗位从业人员， 根据不同的岗位和目前的工资水平，确立各公益性岗 位的工资指导标准，对达不到标准的用人单位加大监 察力度，保障职工的合法权益。
