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1、区教育局科学发展观调研报告(1)为进一步加快xx区教育优质均衡发展，xx区教育局课 题组从全区随机抽取了 110所义务教育阶段学校，其中城区 初中5所、小学11所，乡镇初中20所、小学74所，通过 调查问卷、听取汇报、座谈讨论等形式进行了深入调研，形 成了关于统筹教育均衡发展、促进xx教育城乡一体化的调研报告如下：一、问题的提出基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展的“热 点”和“难点”问题，而城乡教育均衡发展是实现基础教育 现代化的重中之重。统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是实现教育公 平的内在需要。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是事关 民计民生、事关改革与发展的大事。 只有推进教
2、育均衡发展， 才能促进教育公平，使全体人民共享高质虽的教育，满足人 民群众对教育的新期待。统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是教育适应经 济社会发展的客观需要。xx区在加快推进经济社会发展中提 出了 “抢抓新机遇，加快大开发，建设新xx”的工作思路，坚持城乡统筹发展，在 xx新城建设和新农村建设中取得了 令人瞩目的成就。开发开放的新形势对教育提出了更高要 求，需要教育实现城乡一体化以适应新的建设规划和产业布 局，为经济社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持。统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是全面提高公 民整体素质，建设和谐文明xx的迫切需要。发展经济与建设和谐社会，都有赖于人的素质的全
3、面提高，教育在促进人 的全面发展中具有不可替代的作用。xx教育发展由于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响，也存在城乡、区域 和学校之间教育发展不均衡的现实问题，使不同群体受教育 的层次、质虽存在差别。要提高人的整体素质、建设和谐文 明xx迫切需要统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化。二、现状与成效近年来，xx区政府坚持把教育摆在优先发展的战略位 置，先后制定并实施了 xx区农村义务教育经费保障机制实 施方案、xx区关于义务教育两免一补政策实施意见和xx区关于进一步落实乡镇街道义务教育公用经费保障机 制的通知等多项举措，全面提高了教育现代化水平。全区 教育系统干部教职工也以办人民满意教育为
4、宗旨，坚持高标 准均衡发展、实施高水平素质教育，促进了各级各类教育乂 好乂快发展。不断加大投入，改善办学条件。xx区在教育经费的拨付 上采取专项管理的方式，20XX年至20XX年教育财政拨款分 别为亿元、亿元、亿元和亿元。 20XX年以来，在中小学校布局调整中全区累计投资亿元，兴建了村小教学楼54所，城区示范性中小学校 5所，总建筑面积 24万平方米，学校总 数从300所降至221所，楼房化率从 48涮升到78% 20XX 年至20XX年，全面实施了“双高普九”工程，20XX年至20XX年乂实施了义务教 育阶段学校设备装备建设工程，全区在添置教育教学设备上 共完成投资6000余万元。此外，投资
5、亿元建成了青少年活 动中心，投资700余万元实施了国防教育和劳动教育基地规 划改造工程。师资素质不断提高。从 20XX年6月份起中小学教师工 资上收到区，由区财政统一发放，并不断提高了乡镇教师待 遇。实施干部执政能力培训工程，推进基层校长竞争上岗， 使干部队伍整体素质显著提高。推进实施了xx区教师队伍管理办法、教职工全员岗位聘任制、教师竞争上岗等多项 人事制度改革措施。特别是制定并落实了教师周末研修制 度，从20XX年起，结合教师第四周期继续教育，组织教 师利用教学周双周的周六，对教育理论、教学艺术进行集中 学习、备课、研修。定期组织特级教师、学科带头人、区内 名师到乡镇街基层学校讲学。全区幼
6、儿园、小学教师大专率 分别达到60% 77%初中教师大本率达到 75%通过选拔、 培训、考核，建设了一支由 15名市级学科带头人、160名区 级骨干教师、1210名乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍。20XX年以来，全区先后涌现出全国优秀教育工作者 1名、国 家级模范教师1名、国家级优秀教师2名、市级优秀教师65 名。教育质H内涵不断丰富。全面实施了素质教育，坚持育 人为本，德育为先，不断加强未成年人思想道德建设，扎实 推进新课程改革，全面减轻学生过重的课业负担，促进了教 育质H的不断提升。目前全区小学入学率、巩固率和毕业率 分别为100%初中入学率达到 100%高中阶段教育普及率 达到加强品牌
7、学校建设，创建市级小学素质教育示范校 52所，区级优质初中校13所。充分保障学生受教育权利。xx区在20XX年实施义务教育阶段两免一补政策的基础上，从20XX年开始在全市乃至全国率先实施了十二年免费教育。+二年免费教育对象为高中阶段就读的学生，20XX年完成了对贫困家庭学生免收学费、课本费，补助住宿费， 20XX年对除 贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的30%曲行减免，20XX年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准 的60%进行减免，20XX年对所有学生以就读学校学费标准进 行减免。从20XX年至20XX年区财政每年的投入分别为 256 万元、1100万元、1944万元、3070万
8、元左右。三、问题及原因分析通过调查分析，我区义务教育在稳步发展中也存在着些不容忽视的矛盾和问题，突出表现为“四个不均衡”：办学条件不均衡。1、乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在较大差距。调查数据：城区、乡镇学校的楼房化率分别为100% %生均建筑面积分别为平方米、平方米，校均专用教室面积分别 为平方米、平方米。此外，94所乡镇学校中有40所建于1990 年前，且大部分校舍比较陈旧；16所城区学校都为近年新建 或改扩建的新校舍，设施设备完备。2、在教学设施设备方面存在较大差距。调查数据：城区学校、乡镇学校在近三年购置教学设备上校平均投入为万 元和万元，计算机生机比分别为8: 1和13: 1,班
9、平均多媒体套数为套和套，试验器械达标率分别为100构口 体育器械达标率分别为100略口 此外，在调查中我们也发现，乡 镇学校的教学设施设备大多存在陈旧、质差且功能低的问题。原因分析：1.乡镇学校办学基础相对薄弱。在实行“以 县为主”的办学体制以前，乡镇学校多为乡镇办学或村级办 学，由于财力原因，大部分乡镇学校教育基础设施建设标准 低，设备简陋。城区学校无论从规划设计到建设施工都是高 起点、高标准。特别是近年来随着xx以城市化为主导的率先发展战略的实施，以城区为龙头，xx新城建设速度加快，为提高城区教育基础设施的承载力，城区学校的发展速度也随之加快。2、乡镇教育投入存在经费不能足额落实问题。城区
10、学 校为教育局直属，在财力上得到了区级财政的保障和支持。 乡镇学校建设费用由乡镇财政负担，但部分乡镇财政实力较 弱，难以保证教育设施建设、设备装备达到较高水平。虽然 近年来两次大幅度提高生均公用经费标准，但是难以在短时 期内改变乡镇学校校舍建设及设施设备配置状况。此外，目 前我区的教育公用经费拨付渠道是由区财政拨到乡镇财政 的资金专户上，再由乡镇财政向所属中小学拨付，由于乡镇 财政实力较弱，存在经费不能及时兑现，不能完全按标准落 实的情况。3、乡镇中小学布局调整不能完全到位。由于乡镇人口 居住分散，考虑到学生上学路途远等实际困难，学校布局难 以进一步调整，使教育资源难以实现配置最优化，投入的教
11、 育经费难以实现效益最大化。虽然在新农村建设中考虑了学 校的布局调整问题，但总体发展速度较慢。教师资源配置不均衡。1、乡镇教师编制存在“整体余编，结构性缺编”问题。按有关标准编制核算，我区乡镇教师超编总人数在1000人以上，但在实际教学中却始终存在师资不足的I可题。2、乡镇教师年龄结构偏大，且存在补充不足的现象。调查数据：城区教师年龄在45岁以下的为80%青年教师居 多；乡镇教师年龄在45岁以上的达62%青年教师较少。3、乡镇学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重不 足。调查数据：城区学校与乡镇学校专业教师人均任课班数 分别为8个和14个。调查中还发现，乡镇学校专业教师除 配备不足外，还存在大
12、部分专业教师兼任多个学科教学工作 的情况。4、乡镇教师学历层次相对较低。调查数据：城区学校 教师学历达标率为乡镇教师学历达标率为 5、乡镇教师教科研水平较低。调查数据：城区、乡镇 学校校均承担区级以上研究课题分别为个、个，城区、乡镇 学校校均取得科研成果分别是项、项，城区学校教师论文发 表或获奖篇、乡镇篇，城区学校校均课题研究推广项、乡镇 2项。原因分析：1、乡镇学校由于生源分散，教学班少，出 现“整体余编、结构性缺编”的问题。例如：我区现有一所 乡镇小学有6个教学班、93名学生，从课程计划方案考虑最 少需要12人，但按现行标准测算只有 6个人的编制。2、自20XX年全区停止专科、中专学历教师
13、的分配，每 年通过招聘补充教师。符合招聘条件的教师考虑到乡镇福利 待遇、工作生活环境与城区间的差距，不愿到乡镇任教，大 部分招聘来的教师补充到了城区学校，只有一小部分补充到 乡镇。3、由于乡镇教师无法得到及时补充，原有教师第一学 历乂多为大专或中师，造成学历层次相对较低。虽然通过进 修取得了本科学历，但是起点低、知识含虽相对不足，部分 教师的教学水平、教科研水平不高。再加之乡镇学校规模小， 校本培训、校本教研开展起来较为困难，且处于较低水平， 教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高。教育质虽不均衡。1、教学质虽方面。调查数据：以20XX年小学期末检测、初中毕业升学考试为例，城区小
14、学合格率100%优生率乡镇小学合格率 87%优生率57%;城区初中合格率 87%优 生率54%,乡镇初中合格率 64%优生率32%2、学生参与社会实践、课外活动、兴趣小组方面。调查数据：城区学校每年组织各类社会实践活动校均12次，乡镇学校每年组织各类社会实践活动校均 2次;城区学校每 周组织各种形式的课外活动，乡镇学校每周只组织简单的体育活动；城区学校校均课外兴趣小组 25个，乡镇学校8个。 参加德育竞赛、艺体竞赛和学科竞赛等获奖方面。调查数据： 城区学校每年校均获奖 56项，乡镇学校9项。3、 校本课程开发方面。调查数据：城区80%勺学校有校本教材，乡镇只有 10%勺学校有校本教材。再如学生
15、心理健康教育方面。调查数据：城区学校100%t立了心理咨询室、100%己备了专职心理咨询教师，乡镇学校20%E备心理咨询 室且没有配备专职心理咨询教师。原因分析：1、由于乡镇学校教师配置紧张，除主要学 科配备教师，其它学科多为兼职，特别是音乐、美术、体育、 信息技术、辅导员等没有专职教师， 造成活动开展起来困难。2、乡镇教师在年龄结构、学历层次、知识水平、教学 技能等方面与城区教师之间存在较大差距，且参加培养培训 的机会少，缺乏先进的教育教学方法技巧。3、乡镇学校受场地、设施设备等限制，无法开展各类 社会实践及特色教育活动。4、其它原因。城区学校生源素质高，乡镇学校生源素 质相对较低；城区教育环境优良，特别是学生家长对全方位 培养学生素质的重视程度高于乡镇学生家长。城乡学校管理水平不均衡。1、学校管理者的学历层次方面。调查数据：城区学校 管理者学历大本率为 100%,乡镇为2、学校办学思想理念、制度建设方面。城区学校都能 根据自身特点确立体现时代特点、素质教育及创新精神的办 学思想及理念，乡镇学校相对较差。调查数据：城区学校校 均管理制度有20余项，乡镇校均仅为 5项。3、城乡学校领导班子建设方面。调查数据：城区学校100%己齐了学校领导班子，乡镇学校中只有40%S己齐各处室主任，10%勺学校只配备1名校长和1名教务主任。原因分析：1、
