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1、工业园区发展存在的问题 在看到江西省工业园区发展取得显著成效的同时，也应看到工业园区建设与地方经济发展的要求相比，还存在着一系列问题。 园区建设规模偏小。目前全省规划面积在 10 平方公里以上的园区仅有 15 个，实际开发面积在 10 平方公里以上的只有南昌高新技术产业开发区。运行良好、建设较快、品位较高的不多。吉安河东经济开发区核准工业用地面积仅 4 平方公里，瑞昌工业园区、新干工业园区、永丰工业园区、玉山工业园区的实际开发面积均在 2 平方公里以下。大量园区没有形成适度的规模，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。同时，处理废水、废气、废物的
2、设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。 园区产业结构趋同。部分工业园区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。产业结构雷同既制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以形成。此外，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。 园区产业层次较低。至 2006 年底，在全省工业
3、园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占 40%以上。其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副食品加工业和纺织业。由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。 园区要素供给制约。一是园区用地不平衡现象较为突出。一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。二是随着工业园区跨跃式发展，行业龙头企业、规模企业向工业园区迅速集中，打破了原有的电网平衡布局，工业园区电力供应短缺和价格偏高问题日益严重
4、，目前江西工业园区的电价普遍高于大工业用电电价，增加了入园企业的生产经营成本。三是园区内劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，特别是缺乏熟练的技术工人，企业招工难现象时有发生。如吉安市泰和县园区 2006 年 9 月企业用工缺口就达 1200 人以上。四是受国家宏观调控和银根紧缩的影响，加之市县两级中小企业信用担保平台尚未有效搭建和国有商业银行信贷支持力度不大，融资难问题突出，直接限制了园区和企业的发展壮大。 对策建议 针对工业园区发展中存在的问题，需要用改革和发展的办法加以解决。 以科学发展观统揽全省工业园区建设。按照科学发展观的要求，工业园区要立足本地自然禀赋，走特色化、专业
5、化之路，形成一批具有地方特色的产业群。同时遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变，增强园区发展的可持续性。 以产业集群提升园区集约化发展水平。一要强化园区产业集群规划，按照“找准比较优势，规划产业方向，对接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求，进一步完善和提高园区产业规划的质量。二要优化园区产业布局，国家级的开发区应以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主，重点发展高技术含量的产业；设区市级的工业园区要以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主，兼顾传统制造业和劳动密集型产业；县（市、区）级工业园要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型
6、产业以及与大型骨干企业相配套的产业，不失时机地引进和发展高新技术产业。三要突出园区产业配套，鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展，形成产品配套、合作紧密的生产网络。四要进行园区产业扶持，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的工业园区，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应。 以技术进步转变园区的经济增长方式。着力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园产业层次。大力发展工业园区循环经济，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”转化为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，以达到园区资源的最佳配置和利用。 以完善服务体系促进园区健康发展
7、。各级金融部门要探索金融支持工业园区建设的新路子，解决园区内有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业贷款问题。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，提高产品的科技含量。建立和健全促进人才合理流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业。按照“企业招工、学校代培，供需对接、渠道畅通”的要求，建立工业园区企业劳动用工的市场运作机制。建立健全工业园区信息服务系统，着力解决工业园区电价偏高问题。 以大开放战略提升园区招商引资水平。在目前江西经济总量偏小、地方财力紧张、企业自我积累能力差、投入严重不足的情况下，单靠自身力量加快发展是不现
8、实的，必须坚持以大开放为主的战略，通过全方位对内对外开放，努力创新招商引资方式，提升园区招商引资水平，壮大工业园区的经济总量和规模。 关于我区工业园区发展存在的问题及几点建议 信息来源：襄州区政府门户网站 发布时间：2013 年 12 月 11 日 近年来，区委、区政府针对我区经济总量偏小，工业基础差、税收少，经济质量不高的局面，科学把握经济发达地区产业转移的趋势，狠抓了招商引资和工业园区建设，实行工业进园、产业集聚的策略，形成了“一主两翼多极”的发展战略部局。实践证明，这种发展模式带动了全区经济总量快速增长，财政收入连续三年大幅提升，为我区进入全省县域经济十强做出了最为突出的贡献。但是，在成
9、绩面前不能沾沾自喜，我们必须充分认识当前我区工业园区建设存在的问题，并不断寻求改进，才能实现可持续快速发展。 一、我区工业园区发展存在的问题 1、投资及发展环境制约了园区发展。近几年来，国家不断在对全国各地的土地情况进行整顿，土地使用批准权限上收，并规定了严格的使用政策，使一些招商引资项目和新项目难以按计划顺利实施；而且金融业调整了贷款审批权限，中小企业资金瓶颈难以突破，主要项目建设的配套资金筹措比较困难。 2、建设融资渠道狭窄，启动资金严重不足。目前我们工业园区的建设资金基本依靠区财政筹集解决，区财政基本没有这样的能力直接划拨资金支持，而融资渠道又很单一，资金的来源主要是卖地所得和银行贷款，
10、而工业园区的各种基本建设需要巨大的投入，全区现有的财力满足不了工业园区建设的基本要求。 3、工业园区的宣传力度不足。很多单位、部门都把把工业园区的宣传看作是区委、区政府的工作，重视程度还不够，而且我们在对外招商引资中推介自己的工业园区只是使用一些零星的文件资料和是自行印制的宣传册，没有很好地包装自己，给人一种低层次的感觉，影响了工业园区的形象；二是工业园区分布零散，定位不高，没有明显的产业特色，难于形成上下产业链的配套，很难吸引有实力的对投资商入驻。 二、我区工业园区建设问题的根源探析 近年来，我区工业面临着西部大开发所带来的新的发展机遇，同时也面对着解决园区规模偏小，集约化不够；供地紧张，缺
11、乏标准，特色不明等诸多发展中的问题和困惑。因此，我们必须认真理解工业园区概念及其作用，规范园区建设，客观全面地把握我区工业园区的历史意义和发展中存在的问题，是当前优化发展好工业园区，保持我区工业经济稳定快速发展的重要环节。 1、深刻理解和把握工业园区的科学内涵。规范园区建设首先对我区工业园区的性质、定位、发展要有足够的认识，才能确保园区开发建设有前景、有特色、有生命力，循序渐进，逐步扩张。我区经济相对落后，因此建设好工业园区是我们经济发展的救命稻草，这就要求我们必须举全区之力，毫不动摇的坚持下去。我区工业园区建设已经起步，园区建设的定位也比较准确，但关键的是在“执行”两个字上，可否坚持与园区特
12、色不一致的项目，即使是大项目也不给予落户？确保园区板块经济发展的特色和规模；同时也要注意有序，有度的扩张和发展，要稳步前进，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政绩工程” ，要坚持落户一个项目，发展一个企业，做强一个产业。 2、工业园区建设要始终坚持解放思想。我们最大的差距就是差在思想观念上。湖南省长沙县经济发展可以说是全国县域经济发展的典范，他们思想上的解放，甩开膀子大胆干的气魄让长沙县的经济迅猛的发展和崛起，这为我们提供了一个很好的现实例证。当然，长沙县毗邻湖南省会长沙市，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们的大，所以我们必须牢牢把握
13、解放思想、更新观念这个精髓，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切。在全区范围内大力宣传，让各部门、各单位的领导、干部职工以及广大人民群众具备并牢记发展意识。在具体工作中，也应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力谋大局，抓发展，做到只要有利于我区经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想。 三、对加快工业园区建设的几点建议 1、工业园区必须坚持集约发展。我们现在正在建设的几个工业园，如农产品加工产业园、纺织工业园还没有形成一定程度的产业集聚。我们应结合发展特色、板块经济，优化相互关联的产业和企业空间布局，推动企业在新上项目
14、和扩能时向园区集中，做强板块经济。同时要以提高土地投资强度来加快产业集聚。 2、做好谋划和储备，引进高质量项目进园区。项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。因此千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。第二要强化项目效益意识，现在科技正飞速发展，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，所以，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益；并且要特别注意“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。 3、进一步减化企业进园区审批流程。我们在用足用活各项优惠政策的同时，建立起与市场相适应、相衔接的新机制，实现
15、从政策优势逐步向体制优势转变。首先可以从管理体制上创新，如尽量减少行政性审批，简化办事程序，推行“集中办公” 、 “一站式服务” 、“一个窗口对外”等管理模式，公开各种办事制度，为创业者和高新技术企业提供高效、便捷、规范的服务；其次是园区建成后应该实行封闭式管理，所有到工业园区检查的职能部门，都要在工业园区管委会的协同下进行，所有的检查都应抱着帮助工作、解决问题、促进工业园区发展的态度，坚决不能以显“官威”和罚款、收费为目的。 4、创新投资体制，多方位筹措园区建设资金。 所周知，工业园区建设需要大量的资金投入，但我区由于经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体方面找新的出路，
16、而投资主体多元化是吸引外部资金和民营、个私资本进入园区建设领域的有效途径。工业园区管委会可否在这方面应设立区内投资基金，进一步放宽个体私营经济的经营范围，大胆起动民间资本用于园区基本建设和配套设施建设。比如把道路、绿化等工程转交给民营资金来建设，然后在园区内臵换部分土地用于建设补偿，使园区各项建设快速完善，让企业能真正开足马力快速发展。 5、加大招商引资力度，实现科学招商、有效招商。 如今，各种竞争日益激烈，应该说只有科学招商、有效招商，才能促进大发展，这是许多大园区加快建设和发展的成功经验。一是应转变领导方式，集中精力抓招商。学习先进经验，招商部门同志和园区管委会应认真研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。二是放开胆子，实行更加优惠的奖励政策。过去我们在招商引资方面制定了一些奖励政策，但力度还不够，应大胆奖励招商引资有功人员。建议由区招商局制定更加优惠的政策，对引进项目的有功人员由政府给予一次性奖励，同时可把招商引资工作作为评价党员、考核干部的一条重要依据，并抓好落实。三是讲究方法，科学招商。我们要学会和利用好现代网络及通过中
