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1、探析我国政府经济管理职能定位及其实现措施党的十七大报告指出：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”处于计划经济向市场经济过渡的体制转轨和社会转型期的中国，新旧体制之间的摩擦和冲突使得经济运行中难免出现一些既不同于传统计划经济，也不同于市场经济的新情况和新矛盾。当前，经济体制改革和政府职能转型等相继进入攻坚阶段，步入体制转型的中后期，市场化改革空前加速，政府改革已经严重滞后于经济体制改革的进程。如何转变政府经济管理职能，以适应这些新情况、缓解新矛盾，成为非常突出且不能回避的问题。近几年
2、，学界对政府职能及其转变问题关注和研究的很多，但探讨政府经济管理职能的文章较少。本文旨在探索市场经济条件下政府经济管理职能的定位及其实现策略，以期为我国政府改革和职能转变提供思路参考和实际借鉴。一、市场经济条件下的政府经济管理职能构成政府经济管理职能即政府在一定历史时期，根据社会经济发展的需要而担负的组织经济建设的职能和功能。政府的经济管理职能作为政府职能的一个重要部分，有着特定的含义。概括地说，政府的经济管理职能是指政府对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能，是为达到一定目的采取的组织、干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。作为上层建筑，它必须为经济基础服务，且根据社会
3、发展和经济基础的变革，进行不断调整和重构。（一）政府宏观经济管理职能及其手段与国民经济的宏观与微观两个方面相对应，政府经济管理职能也相应地分为对宏观经济和微观经济的管理。美国经济学家萨缪尔森将政府宏观经济管理职能归纳为提高经济效率、实现社会公平、促进宏观经济的稳定与増长以及执行国际经济政策四个方面。一般来说，为稳定宏观经济，保证整个国民经济的正常运行，政府宜采取以下手段实现其管理职能：提供基础设施、计划引导、政策调节以及运用“最后手段”（指除了财政、金融等调节手段外，政府在必要时可运用的非常规手段。主要有价格和工资管治、外汇和外贸管治、特别税收措施、商品配给措施以及对某些经济活动的特殊管理等）
4、（二）政府微观经济管理职能及其手段政府对微观经济的管理，主要是指对从事工业、农业、商业等经济活动的企业和个人的管理。理论上政府对于微观经济的管理应当开放搞活，但这并不意味着政府完全可以放任自流。政府应通过法律和法规的形式，规定经济个体不应干什么，防止它们可能损害他人和社会利益的消极行为，保障市场机制有效运行，提供微观经济活动的良好环境。微观经济管理职能是指政府对供给、需求、产品市场等微观经济领域进行干预、管理的职责和功能。微观经济管理的目标是在存在自然垄断和信息不对称问题的部门，使资源配置相对合理，提高经济效率，确保公平正义。日本经济学家植草益认为，政府微观经济管理的范围可分为三部分：“公共供
5、给”，政府通过税收等方式取得公共财政收入，用以提供公共物品和公共服务；“公共引导”，政府为解决不完全竞争、社会公平等问题，引导经济主体活动的政策行为；“公共管理”，政府为解决市场失灵，依据法律赋予的权力约束经济主体活动的政策行为。为此，政府应该在既开放搞活，又限制市场经济消极作用的原则下通过以下手段，对微观经济进行管理：价格规制，包括价格监督、最高限价等；劳动保护，建立和执行涉及“劳资关系”的法律等；保护和促进竞争，以使市场机制有效地发挥调节功能；保护自然环境，政府通过直接控制、罚款、补贴等措施担当起保护自然环境的责任；质量规制，通过对商品质量的严格规定，防止假冒伪劣商品的出现，提高经济竞争能
6、力。二、我国政府经济管理职能定位及其实现策略（一）我国政府经济管理职能定位中的问题从1978年改革开放开始，我国进入了具有历史意义的社会转型时期。市场经济体制逐步取代计划经济体制，社会主义市场经济体制开始建立并日趋完善，政府职能也相应开始转变。但由于行政理念转化、部门利益制约、与行政相关的各种体制转换以及政府自身能力的提高需要一个渐进过程，因此我国政府在职能建设和行使上一直存在越位、错位和缺位的问题。政府职能“越位”是指政府做了不应该由它做的事情，具体表现为：政府职能与市场功能不分；政府组织与企业组织不分；政府组织与社会中介组织不分；政府组织与事业组织不分。政府职能的“错位”是指政府没有做好应
7、该做好的事情，主要表现在政府职能分工定位上存在交叉和混淆的情况。政府职能的“缺位”是指政府没有做它应该做的事情，主要表现在本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”政府一味从经济发展中寻求显而易见的所谓政绩，忽视了社会发展和公共服务职能，导致我国公共产品供给严重不足，广大人民群众难以享受改革开放的成果，社会主义优越性无法得到充分显现。121政府职能的整体上存在的“越位、错位和缺位”问题，实际上也就是我国政府经济管理职能定位中存在的问题。（二）明确政府经济管理职能定位的原则解决政府经济管理职能定位中的问题，必须明确需要遵循的原则。1.以适度
8、性为基本准则。伴随计划经济体制向市场经济体制转换过程中的政府职能转变蕴含着两种类型：一是适应市场经济发展的政府职能转变；二是适应在市场经济基础上社会事业发展的政府职能转变。改革开放以来，我国政府职能的转变基本上属于第一种类型。这一转变适应了我国经济发展的客观需要，所以我国多数地区特别是沿海地区已经充分感受到了这种政府职能转变的效应。由于我国地区发展的不平衡，当前西部相对落后地区政府经济职能的首要任务仍然是积极发展市场经济，适应市场经济发展的政府职能转变；而在一些先进发达地区，则应开始市场经济基础上社会事业发展的政府职能转变，也就是政府在经济管理职能方面应该做到的“公共服务型的政府”，这是经济发
9、展到一定水平上必然产生的政府转型。2.以科学发展观为指导。解决转变政府经济管理职能中存在的突出问题，必须与确立科学发展观紧密结合起来，以科学发展观为指导。只有以科学发展观作为深化行政管理体制改革和转变政府经济管理职能的指导方针，才能确保政府管理创新和政府职能转变沿着正确的方向顺利进行。因为，只有树立科学发展观，才能牢牢地把握执政兴国的第一要务，使转变政府职能始终围绕着经济建设这个中心来进行；只有确立科学发展观，才能使政府在经济发展中准确定位，为实现“五个统筹”发挥作用；只有确立科学发展观，才能充分发挥政府在宏观调控中的作用，防止盲目投资和低水平重复建设，防止经济发展的大起大落；只有确立科学发展
10、观，才能强化政府社会管理职能和公共服务职能，从根本上解决经济建设与社会事业建设“一条腿长、一条腿短”的问题。3.以建设和谐社会为终极目标。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。努力建设一个“全体社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处”的，以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为基本特征的“社会主义和谐社会”是整个建设中国特色社会主义历史时期内治国理政的核心理念。同样更应该成为现阶段和今后一段时期我国经济管理职能转变所要达到的终极目标
11、。（三）从主体角度看政府经济管理职能定位及其实现1.从政府自身看其经济管理职能定位及其实现。一要明确政府经济管理职能的边界。“选择越倾向于市场，其体制就会面临更多导致市场缺陷的危险；选择越倾向于非市场，其体制就会面临更多导致非市场的危险。”要走出市场与政府的两难选择必须在确立市场机制对资源配置的主导地位的同时，明确政府经济管理职能边界，以避免或降低政府在介入、干预经济运行中的“失灵”程度，真正达到弥补市场失灵的效果。一个合理的政府理所当然地只能是有限的政府。转变政府经济管理职能应强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”。做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预。各级地方
12、政府的经济管理职能应着重在以下几个方面“补位”制定规则，特别是产权的界定与保护，为市场机制发挥作用提供制度保障；监督市场运行和维护平等竞争，大力整顿和规范市场经济秩序；调节社会分配和组织社会保障，扭转收入差距扩大的趋势；控制人口増长，保护自然资源和生态环境管理国有资产和监督国有资产经营-弥补所有者“缺位”。二要完善政府公共服务职能。虽然政府公共管理职能不属于本文研究的重点，但他们都属于政府的职能范畴，其经济职能边界的缩小，必然意味着政府公共职能边界的强化。随着市场经济的不断完善，政府参与微观经济逐渐减少，对公共服务职能更高的要求便凸现出来。因此，必须采取强有力的措施，完善政府公共服务职能：全力
13、扩大就业，健全社会保障体系；加强基础设施建设，提高公共服务水平；完善公共行政体制，提高公共服务质量和行政水平。2.从企业（市场漁度看政府经济管理的职能定位及其实现。企业是市场竞争的主体，因此，政府在这方面的职责主要是培育壮大市场主体提升我国经济的竞争力。一要优化运行机制，大力提升制度竞争力。要建立退出机制，大力推进国有资本退出竞争性领域。通过引入竞争机制，进一步放宽对民资的行业限制和准入门槛，加速形成有利于増强经济活力的所有制格局。完善监管机制，在充分发挥市场机制作用的同时，规范市场经济秩序，降低企业交易成本，为企业规范、有序竞争创造一个有效率的市场环境。二要优化组织结构，大力提升资本竞争力。
14、把做大竞争资本、培育优势企业，集聚优势资源作为经济发展的重大战略全力加以实施。大力推进条件成熟企业的上市工作，实现资本运作的新突破。整合企业品牌优势、人力优势、资本优势，培育一批拥有自己的核心技术的强势企业；着力培育中小企业，促进中小企业快速成长。三要优化资源供给，大力提升科技竞争力。赢得区域经济和企业的长远发展，必须牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，大力培养引进高层次、创业型人才。大力实施创新型国家、创新型省份、创新型城市建设战略；紧紧抓住新一轮科技革命带来的机遇，加速信息技术对各个产业的渗透和融合，努力提高自主创新能力和水平，提升传统产业，发展新兴产业。3.从第三部门（社会）看政府经济
15、管理职能定位及其实现。第三部门，有人称之为“非政府组织”。它是针对第一部门政府组织和第二部门企业组织而言的，是非政府、非营利的社会组织。所有从社会结构方面来看，现代社会结构有三大要素构成：私人领域、国家领域和公共领域。私人领域的核心是企业组织，国家领域的核心是政府组织，公共领域的核心是第三部门的各种社会组织。企业组织、政府组织、社会组织在现代社会中相互依存、相互促进，形成“铁三角关系”共同推动社会和谐发展。没有保证个人能自主从事经济活动和追求个人利益的私人领域就没有经济的増长和社会的繁荣；没有凌驾于社会之上的国家领域，没有靠强制力量进行社会管理和社会服务的各级政府组织，就没有良好的社会秩序；同
16、样，没有发达的公共领域中各种社会组织积极有效地开展活动，就不能弥补政府组织和企业组织的不足，就不能满足人们多样化的需求。总之，第三部门是现代社会结构中不可或缺的要素，它的兴起和发展是经济市场化、政治民主化和社会自治化的结果，是社会和谐的需要。随着我国市场经济的不断完善和行政改革的不断深入，政府、社会和市场的关系需要做出相应的调整，在政府和市场“失灵”的领域内，对第三部门的需求越来越大。目前，我国正处在构建社会主义和谐社会、完善市场经济体制的关键时期，在这一过程中极易出现“市场失灵”与“政府失灵”的现象。“全能政府”向“有限政府”的转变，需要第三部门承接以往由政府包揽的市场调控以及组织生产公共产品或服务的供给职能，以有效弥补市场失灵和政府失灵所带来的缺陷，促进社会和谐、协调发展。所以，政府尤其要注意把某些自身担负的但适合第三部门承担的职能让渡出去，以发挥好第三部门的作用和功能。（四）
