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1、关于城区管理和建设工作的汇报材料（1）湾里区地处南昌市西郊，为南昌市天然绿色屏障和后花 园，是著名的梅岭国家级风景名胜区和梅岭国家森林公园所 在地。现有人口万人，面积248平方公里，%勺森林覆盖率，% 的城区绿化覆盖率，其独特的、突出的区位资源，在全省至 全国屈指可数。近年来，湾里区始终坚持以科学发展观统领 全局，坚持“三区一园”发展定位，坚持既要金山银山，更 要绿水青山发展理念，全力“护生态、快发展、促和谐”， 走出了一条人与自然和谐相处、生态与经济协调发展之路。目前，随着我区城市建设的不断深入，城市化开始进入加速 发展的时期，城市规划、建设、管理的任务越来越繁重，特 别是在我区打造“梅岭风
2、景区”及“梅岭国家森林公园”旅 游山城时，既要发展，乂要保护，乂必须符合国家有关政策， 作为与之密切相关的城市建设与管理的工作尤其突显重要。一、抓改革，办实事，努力提高城市规划建设管理水平坚持高起点规划，提高城市规划设计档次。一是要尽一 步解放思想，提高规划编制水平，重点规划设计项目，都要 向社会公开招标，必要时要聘请国内外著名专家参与设计， 确保城市规划的高起点、高水平、高质虽、高标准。二是要 加大规划设计深度。城市的规划设计要充分体现我区当地历 史文化底蕴，自然风貌特色，新世纪现代化气息。要加快控 制性详细规划的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置 于城市规划的严格控制之下。对城区区域内
3、的土地利用性 质、开发强度、容积率、绿地率等都要做出控制性详细规划, 条件成熟时上升为法定图则，在一、二年内，控制性详细规 划要全面覆盖城区。在城市详细规划中，要确定规划红线、 生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，并 向社会公布。三是实行政府对城市规划实施权的集中统一， 建立科学民主的规划决策机制。区城市规划委员会作为政府 城市规划设计的决策咨询机构，所有城市规划设计项目都必 须经过规划委员会的咨询论证，未经规划委员会论证的规划 设计项目，政府一律不予审批。加快建立规划、土地、房产 统一的管理体制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保 障。对涉及景区内土地、规划建设一律上报省建设
4、厅把关， 未经省建设厅审批通过的一律不得实施。四是要依法加强规 划管理。城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位 和个人都无权干预，更不能随意变更，确需变更的，必须严 格按法定程序进行。要进一步加强建设项目的规划管理，不 符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划 的地块不得出让、转让和开发建设。任何建设项目都不得突 破红线、绿线、蓝线和紫线。要加大规划管理的深度，严格 实行城市规划违法违规行政责任追究制度，对违法用地和违 法建设要严肃进行查处，依法追究有关责任人的责任。五是要强化对城市规划工作的社会监督。全面推行阳光规划,在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，对建设工 程
5、项目规划许可的审批，实行批前和批后15天的公示制度,扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城市规划的科学合 理。围绕把湾里建成南昌市园林山城的目标，按照建成现代 化城市的要求，高标准规划好湾里城区。规划要突出旅游、 休闲、度假三大特色。充分利用湾里历史文化资源优势，结 合旅游开发，作好历史文化名人、历史遗迹整体开发建设规 划，形成湾里浓厚的历史文化氛围。充分利用“城中山”磨 盘山这一得天独厚的自然优势，抓紧进行磨盘山综合开发建 设规划，形成“一核三区七线”城市格局，突出自然特色。 要把乌源港、招贤路周边建筑作为湾里城区建设的亮点，所 有建筑都XX要高起点规划，最起码五十年不落后。要按照 湾里区总
6、体规划要求，实行统一规划、分区实施。要重点解 决湾里规划区内村庄农房建设混乱问题，今后，城区规划区 内的所有城中村农房建设原则按农民公寓建设，城区外、景 区内农房推荐农民公寓形式，以农民新村建设为主逐步改 造。坚持高标准建设，不断完善城市功能。一要树立意识，今后城市的各项建设都要精心设计、精 心建设，争创一流水平。尤其是沿街建筑要认真把关，坚决禁止建设低水平的沿街房。要大力推广新设计、新标准、新 工艺、新技术，并结合我区的自身特色，提高城市建设的科 技含虽。城市的旧区改造要与新区建设相结合。新区建设要 坚持先地下、后地上，统一规划、统一设计、统一配套建设。 要注重城市景观的整体效果，新建的每个
7、组团、每个区片、 每条街道、每幢建筑都要做到与历史文化风貌、与自然生态 环境和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，吸 取国内外建筑精华，精心设计，建造富有湾里特色的建筑， 要形成富有现代化气息的城市景观。旧区改造，要坚持环境 效益、社会效益、经济效益的统一，按照严格保护，统一管理，合理开发，永续利用 的原则，正确处理好新与旧、 保护与建设的关系，保护好城市的历史文化遗存，保护好历 史优秀建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史文脉、体 现历史传统风貌特色，坚决避免超强度、高密度开发。要树 立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，规划 建设好每个建设项目，不留遗憾，不当历史罪人。二
8、要突出城市建设重点。当前，城市建设的重点是改善 群众居住条件，提高群众生活质虽，完善城市综合服务功能。 在城市建设中，要把好钢用在刀刃上，把有限的资金投在改 善群众居住条件，完善城市功能的建设项目上。要紧紧围绕 提高群众的生活质虽，重点抓好面向中低收入家庭的经济适 用房建设和危旧房改造。紧紧围绕完善城市功能，重点加强道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河流整 治等。要高度重视公共文化设施建设，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生态环境。城市建设要坚持以人为本的思想，以适宜人居为目标，不断提高环境质虽。 要树立环境就是生产力的观念，做到城市建设从虽的扩展 转向质的提高。要抓好城市的公
9、共绿地建设，不断提高城市 绿化水平。今后的城市建设，要做到还空间给白姓，建绿地 给市民，按照先造绿后造景的原则，抓好城市园林绿地、居 住区绿地、道路两侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起 来。在新区建设中，绿地率必须达到40%以上，在旧区改造中，绿地率必须达到 30如上，在景区的项目，绿地率必须达 到45加上。要严格执行绿地管理制度，按照建设园林城市 这一目标要求进行建设。要抓好城市供水净化处理和污水集 中处理工程建设，不断提高供、排水能力。要积极推行城市 供排水一体化运营管理。 落实节水措施，积极推广节水器具， 加快城市供水净化处理工程、污水集中处理工程、排水设施 工程、中水回用设施工程建设
10、，提高水资源利用率。20XX年以前，每个乡镇都必须建设一处污水处理工程。要实施城市 洁净工程，科学规划、合理布点，搞好垃圾转运站建设，逐 步淘汰影响市容的垃圾方箱，每个乡镇都要根据垃圾的产 虽，规划建设垃圾无害处理工程，变废为宝，逐步解决垃圾 对城市、景区的污染问题。要实施绿色能源战略，加快城市 的管道燃气工程建设，减少烟尘污染，改善大气环境。要注 重城市景观建设。不但要把城市的路通起来，把地绿起来， 把水清起来，把气净起来，还要把灯亮起来，把景美起来。 在城市建设中要精心设计塑造富有湾里特色的城市景观。要 特别注重标志性建筑、标志性景观建设，形成独特的城市 名片。坚持高效能管理，提升城市品位
11、，改善城市形象。一是要搞好城市环境综合整治。按照市创文明城市与园 林城市的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城 市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中力虽，深入 开展城市环境综合整治。加大城市治污力度，保护城市生态 环境。当前的主要任务是下大力气开展好城市环境综合整 治，集中力虽对区内的乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店 外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、舌匕贴乱画、乱设广告等不良 行为进行彻底治理，在尽快改变脏乱差状况的同时，制定巩 固提高治理成果的措施，建立长效管理机制，坚持常抓不懈。二是要坚持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法 规和制度，做到有法可依。根据新时期城市管理的需要，及
12、 时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、 公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范 性文件，形成一套完善的城市管理法规体系。其次要依法进 行管理。城市管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持 证上岗、亮牌服务。严格按照法定范围、法定程序、法定权 限进行文明执法。同时还要做到违法必究，对市区内的违章 建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、 乱挖掘占压道路、舌L贴乱画等行为明确执法责任，加大整治 查处力度，以保护广大群众的合法权益，维护城市的文明形 象。三是要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会
13、 服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含 虽，对规划管理、环境监控、物业管理加大科技投入，实现 城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。坚持市场化运作，做好经营城市文章。一是创新运作机制。按照政企分开、政事分开、事企分 开、打破垄断、特许经营的思路，放开建设事业的投资和经 营领域。鼓励和吸引多种经济成份参与建设和经营城市基础 设施，实现城市建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。合理补充、调整城市管理专项经费和市政公用事业财政补 贴，随着市场的发展，及时核定市政公用事业产品、服务、 作业标准及费用定额，改革经费拨付方式，变以费养人为”以费养事”。要进一步深化市政公用事业经营体
14、制改革，实 行建管分开、管养分开。行政主管部门主要抓好行业和市场 监管，具体经营和作业行为走企业化、市场化、社会化的路 子。供水、污水处理、供气等实行 特许经营，市政设施维 护、卫生保洁、绿化养护实行动态招标承包。二是搞好城市资产经营。首先要搞好城市土地资产的经 营。经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部 实行挂牌交易，一律在土地交易市场公开进行。严禁零星分 散供地，对小规模用地原则不出让，抓好城市规划区内土地 清理工作，对以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房 地产开发的闲置土地，满两年未动工开发的，政府依法收回 土地使用权。其次要搞好城市基础设施和公用设施的经营。 一要优化增虽
15、资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担 风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引投资 者参与城市基础设施建设与经营。城市基础设施中的城市道 路、桥梁、路灯、供水、排水、园林绿化、公共厕所、污水 处理、垃圾处理等设施的建设与经营，全部实行向社会公开 招标。二要盘活存虽资产。城市现有基础设施资产只要国家 法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸 纳社会资金，进行资产运营，实现存虽资产的保值、增值、 变现。第三要搞好城市无形资产的经营。今后，对城市的开 发权、冠名权、广告权等都要实行公开招标拍卖，充分发挥 城市无形资产的经济效益。要加强对城市经营问题的管理， 依法有序地搞活城市
16、资产的经营，增强城市发展活力。二、齐抓共管，推动城市规划建设管理上水平一是强化宣传教育，提局市民的城市意识。针对我区城 市居住人口中农民所占比重较大的实际情况，要把对广大城 市居民的城市意识教育作为近期工作的重点，采取各种行之 有效的形式，广泛开展”驻在城市，热爱城市，美化城市 ”的 宣传教育，积极组织参予加强城市管理的有益活动，努力提 高广大市民的城市意识和文明意识，尽快实现由农民变市 民、市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理、积极 参与城市管理的自觉性。二是各部门要从全区经济社会发展的大局出发，密切配 合，通力合作。城市规划建设管理是庞大的系统工程，各部 门对城市建设负有义不容辞的责任，对城市道路网络延伸， 交通管理，环境监测治理，通讯、电力设施配套，广告市场、 文化市场管理，社会治安综合治理等工作，无论涉及哪个部 门，都要切实负起责任，为政府分忧，为白姓解难，确保管 理到位，不出问题。所有驻城部门
