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1、公共政策概论期末复习重点第一章1、公共政策概念7公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的 行为准则2、公共政策的基本特征71、 整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是 与其它问题网结为一整体，相互关联、相互影响。政府不可能通过某一项或几项政策对全社会实行有效管理。人们常说，政策要配套，是指由众多数量、类型不一的政策，组成政策体系，强化政策的整体功能。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及 政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策
2、环境密切相关。2、 超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有 预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，同样具有超前性。政策的超前性，不是脱离实际的 空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。3、层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策 间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而有主次之分。从政策体系的纵向分析，高层次 政策对低层次政策起支配作用。4、多样性。公共政策
3、的多样性，显然源于政策的“公共”特征。政府职能的发展趋势是日益丰富、复 杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内，由此而引发的政策问 题，自然变得多样复杂。5、 合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。 体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。 它的规范作用既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。3、公共政策的主要功能10所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、 结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有三个，即导向功能、调控功能与分配功能。1、 导向功能。公共政策是针对社会利益关系
4、中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问 题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向 引导功能。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量 避免那些因错误政策所产生的负导向作用。2、 调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行 调节和控制的过程中所起的作用。它既有
5、调节作用，也有控制作用。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。公共政策的调控 功能，也有直接的和间接的两种形式。常常还表现出特有的倾斜性。政策的调控功能，也有积极与消极之 分。3、 分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上， 用政策来调整现实的利益关系。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题。4、 利益分配中谁容易获得利益？14通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：(1 )与政府主观偏好一致或基本一致者；(2) 最能代表社会生产力发展方向者；（3）普遍获益的社会多数者。一般地说，政策
6、受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。5、政策科学诞生的标志22政策科学“的概念，主要是由美国政治科学家H.D.拉斯韦尔提出的。1951年拉斯韦尔与D.勒纳合编了政策科学一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了规定，奠定了政策科学的基础。这样， 政策研究开始在科学的基础之上，并逐步形成一门独立学科。6、德罗尔的政策科学三部曲 23政策科学作为一门独立学科研究，在相当大的程度上与叶海卡德罗尔的工作分不开。从1968年至1971年，他发表的公共政策制定的再审查、政策科学探索、政策科学构想被称为政策科学三部曲。 德罗尔批评了拉斯韦尔的过分推崇行为科学方法论的作用，分析了管理科学与行为科学
7、方法的局限性，提 倡系统群研究方法，确立了包含十二项内容的总体政策论。同时德罗尔与政策分析家E.S.奎德合作创办了政策科学刊物，倡导举办了政策科学国际培训班，为政策科学的传播与发展做出了杰出贡献。第二章1、公共政策的核心主体29政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。一个国家的兴衰在某种程度上取决于其 政府所选择的公共政策。一般而言，我们将核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和 执政党。1、立法机关立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履行制定法律和政策这一政 治系统中的主要职责以及立法。不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构
8、在公共政策过程 中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。在西方国家，立法机关是国会或者议会这一类的国家权力机构，通常能够独立决策。但实际上立法机 关并不具有真正完全独立的决策权力。我国实行的是议行合一的政治体制，立法机构或权力机构制定的法律与政策具有最高效力。从政治意 义上来说，立法机关制定政策要接受执政党的领导。从某种意义上说，立法机关的职能之一就是将党的意 志转变为政策。因此，人大及其常委会不仅拥有立法权、政策制定权，还有监督、检查行政机关和司法机 关工作的权力。不论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公 共政策过程。立法权包括两类：一类是制定
9、和修改宪法的权力，另一类是制定和修改普通法律的权力。监 督权主要包括：监督财政、批准条约、批准对官员的任命、监督政府。2、行政机关（中央政府和地方政府）行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政 权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。它可以分为中央 行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作用的 发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。日常的公共管理实践中，地方政府更直接地与公众进行接触和沟通，他们既是中央政府公共政策的执 行者，本身又是地方规定、规
10、章的制定者，具有执行、制定双重身份。在公共政策主体多元化和分权化时 期，地方政府将承担越来越多的关于地方性公共问题的公共决策和执行的权力、责任与义务，而中央政府 则更多地是针对宏观的、涉及全球、全国的公共问题进行公共决策。3、司法机关从公共管理的实践看，司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共政策主体系统的重要组成部分之 一。虽然传统上被认为只是一个检查、判案的机构，但实际上它在公共政策过程中发挥着重大作用，积极 地参与和影响了公共政策过程。4、（执）政党政党作为阶级利益的代表者和阶级力量的领导者，在当代政治生活中发挥着日益巨大的作用。在政党 政治中，它更是扮演着重要的角色：诸如法律、大政方针
11、政策等公共政策都直接与政党相关。一个国家的 政党尤其是执政党在公共政策主体体系中居于主导地位。由于西方国家一般采用两党制或多党制，我国采 用中国共产党领导下的多党合作制，所以政党在公共政策中的地位和作用在不同的政党体制中是大不相同 的。需要指出的是，执政党和在野党在公共政策中的功能是不同的：执政党参与公共政策的整个过程并拥 有将其确定为公共政策的法定权力，而在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，不具有做公共政策、 形成公共政策的权力。20世纪70年代以来，无论从纵向维度还从横向纬度上看，公共问题普遍受到社会公众的关注。从西方 国家的改革实践看，解决公共问题的主体呈现多元化趋势，有力地推动了公
12、共管理的社会化进程。2、公共政策主体的能力包括那些？38政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。从整体上来 说，公共政策主体的能力主要包括：(1) 规制社会成员行为的能力作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的。通常， 这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。政策主体 对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，体现出政策 主体的权威性和号召力。因此，规制社会成员行为的能力是公共政策主体能
13、力的一个重要方面。(2) 引导公众观念、行为的能力公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。所 以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针 对某些公共问题制定政策，以便更好地、更富成效地引导公众的观念和行为。公共政策主体引导公众观念 行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。公共政 策的导向，不但是行为的导向，更是思想观念的导向。公共政策主体引导公众观念、行为的能力越强，越 有利于公众加深对公共问题和公共问题的理解、增强对公共决策的参与以及对最终产品一一公共
14、政策的拥 护和支持。(3) 调控各种利益关系的能力公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。这个实现有效管 理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。公共政策主体可以通过直接的也可以通过 间接的方式来实现对各种利益关系的调控。其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优 选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。(4) 公平分配社会资源的能力公平分配社会资源是公共政策主体能力的又一项重要内容。公共政策的本质决定了公共政策必须立足 于解决对社会资源公平分配的问题。究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么
15、，就成为公平分配 社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。需要强调的是，公共政策主体的规制社会成员行为的能力、引导公众观念行为的能力、调控各种利益 关系的能力与公平分配社会资源的能力都与公共政策主体自身的价值观和知识存量密切相关，三者之间是 相互联系、相互作用、相互影响、不可分割的有机结合体。(5) 公共政策体系内部的互动及整合能力除了政府这个核心公共政策主体外，执政党与利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整 合能力也是公共政策主体能力的重要组成部
16、分。在某种意义上讲，它们的互动及整合能力将决定整个公共 政策体系的能力。作为一个系统，在各主体相对独立、具备较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然 的整合能力和机制。3、公共政策主体能力概念38政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否 应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。政策主体的能力在很大程度上决定了政策的质量，进而影响 到执行、评估实施结果等一系列环节。4、 新型的公共政策理念视政策对象公众为伙伴51第三章1、公共政策系统构成 54公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信 息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必
