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1、 目 录摘 要IAbstractII引 言11辽宁省政策性农业信贷担保公司的发展现状31.1辽宁省农担公司的发展现状31.2辽宁省农担公司的运作模式72辽宁省政策性农业信贷担保目前存在的问题112.1信贷担保项目来源单一112.2抵押担保模式单调固化112.3对农业的布局引导不足122.4政策性农业保险覆盖不足132.5不能满足高额度担保需求143完善辽宁省政策性农业信贷担保的对策建议153.1多方协作打破来源单一153.2创新贷款抵押担保模式153.3有效引导农业布局发展163.4扩容政策性农业保险品种163.5要提高信贷资金授信额度16结 论18参考文献19致 谢21沈阳城市学院毕业设计（
2、论文）摘 要发展政策性农业信贷担保是当前财政转移支农政策在中国的最新延伸，同时也是完善城市和乡村金融体系的必要过程。2015年始，全国开始建立统一的农业信贷担保体系，聚焦“姓农、为农、惠农”的服务宗旨，切实推动政策性农业信贷担保服务。概而言之，政策性农业融资担保是推动财政金融协同发力、弥补市场不足、引导社会资本投向“三农”的创新举措。经过近五年发展，目前农业信贷担保体系在我国取得了明显成效，发挥其应有作用，但也凸显了包括制度、市场和技术等方面的困境。 本文首先介绍了辽宁省农业信贷担保建立的相关背景，引入当前农业信贷担保体系建立的必要性，通过相关数据及当前发展情况，总结当前辽宁省政策性农业信贷担
3、保开展过程中存在的主要问题，结合笔者在实习过程中的调研及思考，提出相应的解决方案和对策建议，本文共总结出五条完善农业信贷担保工作的对策，努力为促进农业信贷政府担保体系建设的完善，更好地推进农业信贷担保工作的创新发展及体系的完善提供相关参考。 关键词：政策性； 农业信贷担保； 困境；创新发展AbstractThe development of policy-based agricultural credit guarantee is an innovation and extension of Chinas current policy of financial transfer to supp
4、ort agriculture, and also an inevitable process of improving the urban-rural financial system. Since 2015 China has started to establish a unified agricultural credit guarantee system, focusing on the positioning and service purpose of farmers, farmers, farmers, and promoting policy-based agricultur
5、al financing guarantee services. In a word, policy-based agricultural financing guarantee is an innovative measure to promote the coordinated development of fiscal and financial forces, make up for the shortage of the market and guide social capital to invest in agriculture, rural areas and farmers.
6、 After nearly three years of development, the rural bear system has achieved remarkable results and played its due role, but also highlighted the difficulties in market, system and technology.This article first introduced the agricultural credit guarantee to establish relevant background, the necess
7、ity of current agricultural credit guarantee system is introduced, through the development of the related data, summarize the current agricultural credit government guarantee to carry out the main problems existing in the process, combined with the experience in the process of research and thinking,
8、 the author put forward the corresponding solutions and countermeasures, this paper produces five countermeasures of perfect agricultural credit guarantee work, efforts to promote the improvement of the agricultural credit guarantee system construction of government, to better promote the innovation
9、 work of agricultural credit guarantee system and perfect the relevant reference.Keywords: Policy; Agricultural Credit Guarantee; Dilemma; Innovation-driven developmentII引 言改革开放以来，一度的“先工”发展理念促使了城乡差距不断拉大，农业发展面临诸多的资源困局，而金融资源匮乏则是最突出和棘手的问题。相关研究显示，我国农村金融支持的规模、结构及效率，与同期全国和城镇水平相比都较为滞后1。要解决“三农”发展面临的融资需求，破解农
10、业“融资难、融资贵”的问题，需要从顶层设计上寻求突破口，建立适合农业农村特点的金融体系，而建立政策性的农业融资担保体系就是这一政策逻辑的重要组成部分。发展政策性农业信贷担保服务，既是推动农业现代化发展的阶段性创新实践，也是我国农村金融市场体系建设的现实所需，既有主观性的政策导向，又有客观性的选择定位。政策性农业融资担保不仅是聚焦“三农”领域“融资难、融资贵”问题的施策，也是财政支农的重大制度创新，是革新传统财政大水漫灌支农模式，采取政府、市场多方联动供力，按照市场逻辑思路进行精准支持“三农”的重要手段，更是调整经济全球化背景下泛化使用“黄箱政策”扩大“绿箱政策”、健全适应世贸组织规则的农业支持
11、保护体系重要组成部分。概而言之，政策性农业融资担保是推动财政金融协同发力、弥补市场不足、引导社会资本投向“三农”的创新举措。按照党中央、国务院统一部署，2015年7月，财政部、原农业部和中国银监会联合发布关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见，明确提出围绕“国家农担联盟+省级农担公司+市县农担机构”的基本思路架构，尽快建立健全覆盖全国的政策性农业信贷担保体系2。同时，明确农业信贷担保体系定位。2016年4月，辽宁省政府批准建立由财政支持、旨在覆盖全省(除大连市)的农业信贷担保体系，农业信贷担保体系，是解决新型农业经营主体“贷款难”、“贷款贵”问题的工具，以期以农业信贷担保体系为抓手，盘活辽
12、宁农村农业生产要素，更好地推进农村产业兴旺，从而推动农业全面升级，实现由产量增加向质量提升的转变，最终促进农户增收3。然而，辽宁农业信贷担保体系也出现了一些问题。为此，本文以辽宁省农业信贷担保有限责任公司为样本，分析其存的问题，提出相应对策建议，力争引导辽宁农业信贷担保公司可持续发展，为完善农业信贷担保体系，构建符合辽宁省情、易于操作的辽宁农业信贷担保体系提供了重要的理论指导和决策参考。 1辽宁省政策性农业信贷担保公司的发展现状 1.1辽宁省农担公司的发展现状在我国，新型农业经营主体的培育离不开资金要素，只有资金才是核心要素。新型农业经营主体通过自身积累无法实现农业资金供求的内部平衡，资金主要
13、来源于外部。但是由于农业的弱质性、财政支农资金使用的低效率、农村金融体系不健全等三类原因，造成了外部资金供给存在着“政府失灵”和“市场失灵”的现象4。为了解决新型农业经营主体的资金短缺问题，在宏观层面建立支持农业发展的资金保障制度，在微观层面制定切实可行的措施以提高金融机构从事农业信贷业务的积极性，增加农业贷款量。因此，2016年4月，辽宁省政府批准建立由财政支持、旨在覆盖全省(除大连市)的农业信贷担保公司。1.1.1辽宁省农业信贷担保有限责任公司业务发展情况 辽宁省农业信贷担保有限责任公司于2016年9月12日注册成立，注册资本金20.37亿元，公司在全省除大连市外的13市开展农业信贷担保业
14、务。按照依法合规、垂直化、短链化的原则，公司综合考虑地方政府积极性、农业产业体量、地理区位等因素，在海城等8个县(市)设立了区域性县级办事处，目前，公司业务覆盖全省13个市、76个县(市、区)、685个乡镇，乡镇覆盖率达到87%，初步形成了覆盖全省农业县、粮食主产区的农担服务网络体系。截至2019年12月，辽宁农业信贷担保公司在保余额21.8亿元，项目4600笔，累计担保金额39.6亿元，担保项目7085笔。(1)辽宁省农业信贷担保有限责任公司在保项目情况就年度业务发展来看，成立近三年来辽宁省业务发展呈现出递增的态势。其中就在保项目来看如表1.1所示，2017年在保项目191个，2018年在保
15、项目2302个，2019年在保项目4620个。表1.1辽宁省农业信贷担保有限责任公司在保项目情况时间在保项目（个）20171912018230220194620数据来源：公司内部资料(2)辽宁省农业信贷担保有限责任公司授信额度情况就授信额度来看如表1.2所示，2017年授信额度17417万元，2018年授信额度164461.5万元，2019年授信额度212611.3万元，呈现逐年上升趋势。表1.2辽宁省农业信贷担保有限责任公司授信额度情况时间授信额度（万元）201717417.02018164461.52019212611.3数据来源：公司内部资料(3)辽宁省农业信贷担保有限责任公司户均额度情况就单户平均授信额度来看如表1.3所示，2017年单户平均授信额度91.2万元，2018年单户平均授信额度72.7万元，2019年单户平均授信额度46万元，呈现逐年下降趋势。就政策性业务来看,总体上符合“双控”要求的政策性业务，全国统计占比不足70%，在保余额排名前列的黑龙江、河南、北京等省份占比均不足50%，甚至低
