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1、提升领导科学发展能力的若千思考口卢岳华Tm代领导力是学习力、创新力；是责任担当的乏夕匕执行力、令行禁止的公信力；是示范引导力；是科学发展评判甄别力；是应对公众媒体的掌控力；是组织协调凝聚力和处置公共突发事件驾驭力的复合系统。提升领导科学发展能力需要创新理论、转变观念、健全体制机制，多元联动，系统推进。一、建设学习型政党和学习型干部，提高创新力党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定(以下简称决定)提出：必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。各级党组织和党员是我党的
2、细胞，要以建设学习型组织和学习型党员干部为抓手，不断提高学习力，以助推科学发展。决定指出：不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。如何提升学习力?领导重视和带头是关键；考核激励足保证；“不换脑筋就换人”是外在压力；个人可持续成长进步是内在动力。通过知识学习，培养战略思维，强化党性修养，提高思想境界；通过实践历练，掌握技能技巧，探索管理艺术，锻造领导能力，提升综合素质。要善于从危机和灾难中反思并吸取教训，结合巧妙借用“它山之石”，把外地成功的经验与本地实际联系起来、探索客观规律，找准加快科学发展的新思路。领导干部观念转
3、变、理念创新的广度、深度和力度决定着科学发展、创业富民的速度和成效，事关国家、地区的形象和品位，体现国家和地区的核心竞争力。要善于用求异思维、换位思维、逆向思维和创新思维，深入研究当前在落实科学发展观等各项工作中面临的新情况、新问题，为建立健全长效机制提供持久的理论支撑点和智力保障点，努力寻求破解经济社会发展难题的办法，瞄准和实现又好又快地构建“两型社会”的宏伟目标。改革开放、科学发展、社会和谐、人民安居乐业实践的过程与结果、力度和速度、质量与效益是判断实践科学发展观有效程度的试金石和唯一标准。各级领导干部要做到率先践行科学发展观，坚持自上而下的引领与发扬人民群众的首创精神相结合，当好执政规律
4、的探索者、理念创新者，建构长效机制的智力支持者，系统整合，多元联动，有序推进。二、建设责任型政党政府。提升领导干部的执行力执行力如何是检验忧患意识和责任意识强弱的试金石。决定指出：全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。对各级党组织和所有领导者、管理者而言，称职的领导者和有效的管理者无疑是敢于、善于负责任者，尊重和保护下属、员工和人民群众的责任心，激发其责任感，是个体、组织和社会共赢的善举、良策。无论是各级领导干部还是普通干部都要做政治责任、道德责任、社会责任、家庭责任的坚守者；做思想观念的开放求新者、作风人品的廉洁高尚者、能力政绩的上下称道者。对领导干部而言，执行力是领导
5、力的重要构件，是把党的路线方针政策贯彻到实践始终、将科学发展观付作者：卢岳华，中共长沙市委党校政治学与领导科学教研部教授。剐馓2酏010翟篙5 1年第1期U I黑瓢究研_广J了导领爨领导力酮究l诸行动过程、让良好的规划计划落实变现的综合能力。判断执行力的标准不是弄虚作假的注水统计数字，而是群众的满意评价和社会的认同认可。没有强健的执行力，再好的政策、再宏伟的蓝图也只是海市蜃楼；再公正的判决也只是废纸白条。有人曾对领导力做了这么一组数字组合：5在谋略，95在执行。由此观之，想干事有动力是前提；能干事有实力是基础；干成事有实绩是关键，三位一体构成强健的执行力。要做到总揽全局、谋划得当、科学决策、一
6、诺千金、雷厉风行、沟通有效、协调有方、检杏到位、监督有力、令行禁止、卓有成效，在贯彻落实科学发展观中扎扎实实提升领导干部的执行力。三、建设德治型政党政府。提高领导干部的公信力1以兑现政治承诺、创造实行科学发展的业绩提升公信力。始终坚持贯彻“三个代表”重要思想是我党对全国人民的政治承诺，也是政治道德理想和政治道德规范。各级领导干部是以表现社会制度和秩序、社会行为规范、社会主义核心价值理念和思想道德水准等为目的的社会精英角色、政治精英角色和道德楷模角色。党的宗旨和领导干部的岗位职责决定了他们是建设德治型政党政府、促进公民道德建设的积极倡导者、精心组织者、大力推动者、道德说教的实施者、道德行为的无声
7、示范者。各级党委政府在行使公共权力方面，只有按照执政规律、行政管理规律、经济发展规律和社会发展规律办事，才能符合“三个代表”重要思想的内在要求；也只有做到了立党为公、执政为民，落实科学发展观，在维护最广大人民群众的根本利益方面尽责尽力，业绩非凡，在历史、人民和道德的评价体系和评判标准中，才无愧于道德官员的称号(官员依靠道德品质的高尚、清正廉洁和驾驭科学发展的能力赢得社会地位和社会的尊重)。兑现贯彻以人为本的科学发展观、始终坚持维护社会的公平正义的价值取向、真正构建社会主义和谐社会既是道德型政党政府的道德行为选择，又检验着我党公信力的成色，更是党和政府执政能力的重要考量。因此，领导干部只有晓理明
8、德、辨荣知辱、务实爱民，才能体恤民情、体察民意、发展民利、维护民权，严于律己、防微杜渐，不为名利所惑，不为声色所迷，凡事身体力行、率先垂范，依法照章办事，才能提高非权力影响力。2以正确的选人用人机制保障和强化公信力。中央一直高度重视反腐败工作，强调把干部的道德品行放在首要位置，这是保持马克思主义执政党先进性52 湖北教育领导科学论坛2010年第1期和纯洁性的根本要求和重要保证。中国不缺政客式的人才而缺少一大批真正置国家民族和人民利益于个人利益之上的政治家!德才兼备是正品、有德无才是次品、有才无德是毒品、无德无才是废品诠释了道德品行的重要性。因此，选拔任用干部既要看才，更要看德，要把政治上靠得住
9、、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确的用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，既是以德治国，建设德治型政党政府，引领公民道德建设走向常态化、长效化和制度化的先导工程和重要举措，又是提高我们党和政府及整个干部队伍公信力
10、的必由之路和当务之急。四、健全科学发展的评价机制。增强评判甄别力建立和健仝实践科学发展观的长效甄别机制，就是要探索一整套辨别真与假、善与恶、先进与落后、大是与大非、合法与非法、公平与不公平、正义与非正义、公权与私权本质区别的制度规则以及具体的体制机制，建立健全为实事求是、求真务实、开拓创新保驾护航的体制机制。更要建立起保护敢讲真话者，保障党内和官场平等话语权，保护少数人在党内和媒体上表达真知灼见而不受到孤立、打击的具体制度。建立贯彻科学发展观的长效机制，必须以建立健全领导干部绩效考核的评价、导向机制，以及有效的激励机制和严格的约束机制为基础。探索出与科学发展观相适应的考核机制，既要有经济可持续
11、发展的指标，又要有环境保护、生态文明的指标；既要有体现国民整体素质稳步提升，党风、政风、行风和民风改善的指标，又要有反映尊重民意、改善民生、维护民权、珍惜民力、增进民利的具体指标。一句话，要有物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的硬性和软性指标。要考虑经济发展的成本和收益，是利大于弊、还是弊大于利?是涸泽而渔、寅吃卯粮，造成资源的枯竭和生态环境惨遭污染、老百姓怨声载道的慢性自杀式增长方式?还是严格按照经济发展的规律办事，稳步而可持续的推进?风险与不确定性紧密相连，付出和回报必须仔细评估。保护好生态环境，维护好老百姓的健康权、生存权和发展权，严格按照规划“一张蓝图干到底，一届接着一届干
12、”，有序发展。建立健全实践科学发展观的评价机制，必须扩大和重视人民群众和社会各界在领导干部德能勤绩考核中的权重比例以及选任提拔中的话语权、建议权、选择权，健全优胜劣汰机制。五、健全舆论褒扬、谴责机制。提升传播影响力落实科学发展观是时代变革、社会发展的永恒主题，是领导者永无止境地探索和常讲常新的实践课题。媒体要充分利用和挖掘一切传媒资源、借助于丰富的手段从不同的视角来为实践科学发展观摇旗呐喊。要做好传媒的掌控引导者，提升传播影响力。领导干部要支持宣传舆论部门追踪各种阻碍落实科学发展观的深层次原因，尤其要揭露假借改革和落实科学发展观之名，实则妨碍中华民族伟大复兴、违背经济社会发展规律、损害最广大人
13、民根本利益的所谓“新观念”、“新思潮”和“新举措”。使其丧失滋生蔓延的土壤和条件。在处理和报道群体性突发公共事件时，党委政府和媒体要矫正斗争思维定势主导的话语模式，禁用“刁民”、“恶势力操纵”等称谓，避免违反新闻道德、恶化党群干群关系。在社会热点问题报道上，应坚持求实而不回避真相，消除疑虑而不添乱，缓解压力而不激化矛盾。要充分利用电视、网络等快速、便捷、廉价，传播和覆盖面广、受众多的优势，降低发展成本，提高精神文化产品的道德含量和道德品位，努力实现价值理性与工具理性的统一，做到市场运作与道德化运行并举，使喜闻乐见与健康向上相结合。发挥传媒在传播优秀作品中“春风化雨、润物无声”的渗透作用，传输道
14、德化的意识形态、价值观念、生活方式，使公民潜移默化地接受政治宣传和道德说教。要以公平正义的倾向、平等亲民的视角，把握民生民意关注点、民众情感共鸣点和兴趣聚焦点，提高阅读率、收听率、收视率和点击率，努力打造新型媒体业界形象，提升经济增长点和道德生长点。六、当好矛盾冲突的协调化解者。提升应对公共突发事件的处置驾驭力党的宗旨和政府职能职责决定了政府是社会公正的维护者和社会安全网的提供者，为此必须强化政府危机管理的意识和能力。I要克服泛政治化倾向和简单思维定势，健全愚领导力硼夯醐一i快速应急处置的危机管理机制。对于公共突发事件，要迅速反应，第一时间抵达事件事故现场，用维护公平正义的价值取向、自我反省的
15、勇气、善解人意的悟性、推己及人的心态、朴实无华的语言、强有力的应变措施稳定群众情绪、缓解其精神心理压力。要坚决克服一压、二哄、三看、四慢、五等、六拖的弊病痼疾，解决面对公众媒体不敢说、不愿说、不会说、不能说的能力素质问题。对于群体性事件，要牢记“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的原则和规律，坚决制止滥用警力、封锁消息、秋后算账和打击报复等恶化事态、激化矛盾的行为。一味推卸责任，把问题归结于被迫表达民意、维民权民利的群众不但无助于事件的妥善解决，反而会降低党和政府的公信力。因此，克服线性思维模式的弊端是当务之急!对于招商引资项目的确定，不能一厢情愿只考虑收益利润而不估算生态环境成本和老百姓生
16、命健康隐患；对土地征用、房屋拆迁不能只考虑政府和开发商的利益利润而不顾群众的就业、生活等生存发展保障权益；对于采矿、鞭炮炸药、医药化工、建筑工地等高危行业企业要有安全生产的意识、防患于未然的常态化检查监督制度；对于创利大户不能只看产值利税而不注重排污投入，更不能只收排污费、只罚款而不监管、不治本；对待上访维权群众严禁沿用“刁民”、“别有用心”等对立性称呼，要多反思政府工作的失误，以及监管和服务缺位、错位、越位问题。2领导干部要有未雨绸缪、把问题消灭在萌芽状况的危机管理意识和处置驾驭力。要高度重视信息的公开、透明，主动告知事实真相。随着网络、手机的普及化使用，信息来源的多样性、媒体公众之间的传播互动性，使得一切虚实交织、真假难辨的信息快捷传播扩散，不同因素交织，使有关公共事件的信息产生连锁反应式的蝴蝶效应和轰动效应。如果官员傲慢自大、反应迟钝只会引发群众的不满情绪，加剧危机，给党和政府的形象造成严重的损害。面对网络信息时代的公共突发事件，任何具有高度责任感和身处危机中的政府及官员既不能回避，也无法掩盖，必须及时地进行正面引导和积极应对。
