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1、1上海市绿化市容“十二五”信息化发展规划（市绿化和市容信息中心）“十一五”期间，按照市委、市府的要求，上海绿化、林业、市容景观、环境卫生和城管执法行业的各项工作取得了长足的进步。特别是在原绿化局和原市容局整合后，成立了新的工作机构，全局上下按照“人员整合、思想融合、工作磨合”的要求，坚持深入贯彻落实科学发展观，不断优化城乡生态环境，全力推进迎世博各项任务，着力破解市容环境难题顽症，努力提高为民服务水平，推动绿化林业、市容环卫和城管执法科学发展再上新台阶。当今世界已步入信息时代，信息化水平已成为反映一个国家或地区综合实力和国际竞争力的重要指标。绿化和市容信息化是“数字上海”建设的重要内容，是实现
2、本市绿化、林业、市容环境卫生和城管执法行业高效、透明管理的技术支持和基本保障。 “十二五”期间是本市加快建设国际金融和航运中心，加快实现“四个率先”的关键时期，是全面提升国际化大都市城市管理能力的关键时期，也是绿化和市容信息化发展的关键阶段。制定和实施绿化和市容信息化发展战略，坚持以信息化提升监管效能、推进科技兴绿、引领绿化和市容发展，走出一条科技含量高、支撑能力强、信息资源优势明显的城市管理新路，是全面树立和落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。根据国家加快推进城市管理信息化以及本市深入实施“数字上海”主战略的总体部署，编制上海市绿化和市容“十二”信息化发展规划 。一、 “十一五”回顾“十
3、一五”期间，绿化和市容行业信息化工作取得长足进步，据不完全统计，原绿化局和原市容局信息化投入约为 9000 万元左右，信息化项目数 15 个，覆盖了大部分的行业，通过高强度、持续性的投入，各个方面成效显著。一是大幅度提升了工作效率。我局绿化、林业和环卫基础设施基础数据的统计周期缩短到实时，统计精度大幅度提高而且数据客观可靠。二是有力地促进政务信息公开。目前我局网站的访问量已经连续两个季度仅次于市公安局名列全市第二。市民或者企业可以通过网站基本了解我局的业务情况，部分业务可以实现网上办理。三是有效地增强了监管。通过使用无线通讯、视2频、GPS、RS 和 GIS 等技术以及综合性的集成，逐步适应了
4、城市管理中要求的全覆盖无盲点的要求，使得原先靠人工难以实现的监管盲区，通过科技装备实现了 7*24 小时的全方位监管。四是加强了部门间协同能力。当前，我们主要是通过信息系统解决了市区之间的协同能力，尤其是在数据采集、分析，分级审批等方面，效果显著，(一) 现状1、建设了较为完善的网络基础设施。2009 年 6 月，我局率先在全市建成了委办级的基于政务外网的“绿化和市容”虚拟专网，网络覆盖了局机关以及直属单位和全市区县绿化市容、城管执法和林业管理部门的 89 个节点，形成了以胶州路和铜仁路机房为主节点，20 个直属单位和 87 个区县管理部门为分节点的骨干网络，全系统在统一的网络平台上实现了互联
5、互通（见图一） ；根据公务网的接入要求，在原有二个局的公务网基础上建立了胶州路公务网机房和铜仁路公务网机房，每个机房都配备了相关设备，并通过公务网接入评审验收。根据市保密办要求，目前正在进行了公务网分级保护方案评审和改造。同时，覆盖全局所有直属单位和 54 家区县管理部门的视频会议系统整合也已经完成，通过该工程的实施和管理规定的执行，提高了视频会议系统的质量，减少了参会人员的往返消费，同时也节约了大量的会议支出成本。32、建立了较为有效的电子政务框架体系。一是“无纸化”办公已经在全局系统普及。自 2008 年全面实现单轨制电子化传输，扩大电子印章系统在全系统的应用范围，实现了全系统“无纸化”办
6、公以来，公文流转、电子签章、会议通知等各个功能模块运行稳定，全行业各级工作人员都能熟练掌握基本操作，实现了全流转过程的电子化；二是信息共享平台信息丰富。信息共享平台 BizShare 集成了文字、照片和视频于一体，并作为绿化和市容系统每个工作人员的工作门户，为提高绿化林业的行政效能，实现信息共享发挥了作用；三是绿化和市容门户网站整合发布。2009 年 1 月，在保留原两局网站部分版面的基础上，整合各种资源，开发了新版的绿化和市容门户网站。使得我局的对外信息公开和发布渠道以崭新的方式，向社会开放。我局网站的建设得到了市门户网站管理部门的好评。2009 年，局网站的信息发布数量达到 3 万余条，在
7、全市委办局政府4网站中排名第二位，访问量达到 2145 万余人次，在全市位于前列。3、应用系统建设成效显著。近年来，绿化和市容信息化投入不断增加，建成了一批成效明显，影响巨大的信息化项目。在绿化林业方面。绿化林业专业网格化系统基本建成，通过建立绿地、林地、湿地和野生动物资源的事部件体系，形成发现问题、指挥、处置和监督渠道的网格化管理。绿化林业遥感和地理信息系统是全市绿化林业资源整合的一个基础数据库，集遥感技术、卫星定位技术和地理信息系统技术于一体的信息管理系统。目前，我局每年都通过该系统来获取全市绿化林业数据，作为进行执法监督的有力依据。同时野生动植物资源地理信息系统、财务管理系统、科研项目管
8、理系统、建设项目管理系统、木材许可证管理系统及防汛防台管理系统等信息系统为提高相应业务工作效率，提高管理工作质量起到了积极作用。在市容环境卫生方面。开发完成了市容城管投诉系统、环卫基础设施系统、生活垃圾称重系统和渣土网上申报系统的信息化项目，在各个领域发挥了实际作用，尤其是生活垃圾称重系统，作为全市生活垃圾运输和处置依据，已经在全市所有 21 座中转站和11 个处置场所安装，基本实现了计量全覆盖。在城管执法方面。开发了执法勤务系统，作为全市城管标准的执法程序，目前在卢湾和黄埔两区进行试点推广。4、信息化服务渠道初步形成。2005 年投入运行的“一门式”的绿化林业行政许可受理系统提供了市区二级受
9、理和审批的管理功能，在市局和区县的受理窗口实现了“一门式”的受理。整个行业 56 项行政许可事项全部通过规范的许可流程进行管理，系统不仅具有办理时限监控和提醒功能，而5且具有市对区和监察效能监控的功能。目前，正在将市容环卫行业的 11 项行政许可进行梳理，逐步实现上网受理；一线式”的投诉受理系统集受理信息处理、督办、分析于一体，并与 110 报警电话和12319 热线连接，将各类投诉内容根据职责分工，分送各有关职能部门处理后，反馈投诉者进行意见反馈。该系统自 2005 年运行以来，已在各区县和相关部门进行使用，实现了全行业绿化林业投诉受理信息的网上共享和信息分析功能。5、信息化环境逐步优化。近
10、年来，我局信息化环境的优化为电子政务发展营造了良好的氛围。制定并颁布了一批信息化标准和管理规范性文件。近年来，我局信息化环境的优化为电子政务发展营造了良好的氛围。在建立“绿化林业专网”前首先颁布了上海市绿化林业系统局域网及“绿化林业专网”建设技术导则和上海市绿化林业系统计算机网络系统运行管理规定 ，在系统内各单位网络连通及应用系统基本推广应用的情况下，颁发了上海市绿化局关于加强计算机网络规范化建设与管理的若干意见 。全市各级绿化林业管理部门都按照规范进行了计算机网络规范化建设和管理，保障了全行业网络的安全性和稳定性。另外，为了保证全市绿化林业核查所建立的“3S”信息管理系统的长期运行维护、绿化
11、林业信息在全行业的共享和交换，制定并颁布了上海市绿化林业信息分类与代码标准和上海市绿化林业“3S”信息管理系统管理办法和技术规范 ，其中上海市绿化林业信息获取及分类编码标准已作为地方标准颁布。这些规范标准的制定和颁布，为信息化工作创造了良好的工作环境和制度保障。另一方面，信息化人才培训工作稳步推进。首先是抓“领导意识” ，2006 年，组织局各单位负责同志参加 CIO 培训，提高领导的信息化意识，为顺利推进信息化工作提供领导基础。其次是抓“三支队伍” ，建立了网络管理员，信息报送员和系统操作员三支队伍，形成了定期培训机制，提高他们的技术能力，使之成为日常工作的骨干力量；第三是普及基础知识，提高
12、机关工作人员的操作能力。 世博信息化建设促进我局信息化建设上新台阶.按照市委市府的要求，为确保世博会期间“整洁、有序、美观、平稳”的市容环境，对世博保障核心区域和重点区域的绿化、林业、市容、环卫和城管等方面的综合处置和应急指挥，建成了绿化市容数字指挥中心，整合了包括绿化专业网格化管理信息系统等二十二个应用系统、对各6种案件进行督办指挥，对重大活动进行指挥保障，从而开创了绿化市容行业数字化、智能化管理的先河。目前，数字指挥中心运行良好，截止 2010 年 12 月底，已经累计处置了各类案件 89455 件。总体来讲， “十一五”期间，我局信息化建设取得了长足的进步，为全局行政管理、业务管理和公共
13、服务等方面建立了坚实的基础，信息网络基础设施实现了统一标准和统一平台，应用系统大幅度促进了行业管理水平和服务功能的提升，电子政务框价体系基本建立，信息化建设绩效处于全市委办局的前列。（二）存在问题1、绿化林业和市容环卫行业的信息化发展不均衡，导致我局内部存在数字鸿沟。由于资金投入的原因，绿化林业行业的信息化建设基础较好，规划统筹能力、系统规模、应用水平和信息化意识均优于市容环卫行业，这样导致我局内部的信息化水平还有一定的差距，发展的均衡程度需要得到重点关注。2、原有部分信息系统建设分散，难以发挥集约化优势和实现数据共享。信息共享是信息化的核心，但是由于规划滞后的原因，部分系统的建设未考虑到与其
14、他系统的关联，导致相关系统之间的运行独立，数据分割，信息共享难以实现，部门协同能力较弱，客观上影响了的信息系统综合优势的发挥。3、部分部门和单位对信息化重视程度不够，应用水平参差不齐。信息化是“一把手”工程，关键在于统筹能力和协调力度，只有主要领导重视了，本单位的信息化工作才能发挥最大效益。从目前情况来看，部分单位信息化建设滞后的主要原因还是在于组织保障不力，推进力度较弱。有些部门就算建成了信息系统，应用水平也很差，甚至成为了仅供参观的“摆设”4、区县信息化管理机构相对薄弱，信息技术人才队伍尚待加强。目前，区县管理部门的信息化部门建设还不健全，据统计仅有少数的区县管理部门设有信息中心，部分区县
15、甚至没有兼职的信息技术人员。同时，行业内懂技术懂管理的技术人员尤其是高级人才匮乏，缺乏长效的培训提高机制。因此，总体来讲，我局的信息化人才队伍还难以适应快速发展的需要。二、 “十二五”形势分析（一）新一轮城乡发展的目标7基本建成城乡一体的基础设施体系框架。基本建成“四港三网三体系”网络框架；基本建成相对独立的郊区新城基础设施框架；实现中心城区与新城，新城与新城之间顺畅、便利的交通连接，以及公共服务的无缝衔接。推进与长三角城市群之间无阻沟通，实现城市资源配置能力和服务周边功能的大幅提升。加快建设体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。加快基础设施安全运行智能化及智能交通建设，实现城市网
16、格化管理信息系统覆盖全市范围和城市管理各专业领域，推进城市管理数字化、精细化、法制化发展；扩大社会公众参与，实现政府单向管理向社会协同治理转变；建立健全针对各类自然灾害、反恐防恐，以及各类群体性事件城市应急管理体制和机制。初步形成资源节约、环境友好的宜居城市框架。加快生态基础设施体系和城市供应保障体系建设，完成建筑节能、交通节能各项指标，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，初步建成 34个功能完善、生态环境良好的郊区新城以及 10 个新市镇，形成一个中心城区、多个郊区新城所组成的多心、多层、多节点的组团式城市发展新格局。（二）行业发展需求绿化行业：“十二五”期间要抓住创建生态型城市的机遇，落实“资源节约型、环境友好型城市”的建设目标，积极应对城市绿化建设面临的土地、资金、动拆迁等方面的严峻挑战，充分利用旧区改造、产业结构调整、重点工程建设、新城区开发等机遇，在稳步增加绿化面积的基础上，积极推进特色空间绿化，突破绿地生态网络构建瓶颈，完善和优化绿地结构，大幅提高绿地质量和品质，提升绿化功能，更好
