2021行政法的研究论文

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1、行政法的研究论文 是一个国家重要的部门，但由于行政法内容庞大，如何把握我国行政法的实质，特别是如何促进我国行政法进一步良性地发展是十分关键的。下面是 _为大家的行政法的研究，供大家参考。 论文摘要 本文以公务员考核制度为视角，分析了我国公务员考核在制度的现状与存在的问题，对完善我国公务员考核制度提出建议。 论文关键词 考核制度 监督 完善建议 一、概述 公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服务的主体。公务员制度在现代国家的制度和法律制度中占有重要的地位，是国家实施社会公共事务管理的必要工具、手段，是政府价值目标的主要载体。一国公务员制度的完善与否体现的是它的行政公权力合理配置程度，

2、更代表着国家的法治化水平。而国家公务员考核是公务员制度中的重要部分，直接为公务员的奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等管理活动提供了依据，也为国家公务员制度引入了竞争机制和激励机制。 二、我国在公务员考核方面的不足 公务员考核是公务员制度的重要内容，更是政府实现和依法行政的一项重要工作，但从我国的考核制度和实践来看，存在不少问题，我国建立和实施公务员制度实践相对较短，与日本等国相比，无论是在制度构建，还是在实际操作中，与他们都存在差距，暴露出来的问题也日益严重。虽然我国在制度设计上和考核工作都下了非常大的功夫，各部门制定了相应的，也收到了很大的效果，但其中存在的问题，必须客观的面对，存在许多

3、不和谐的因素。 (一)法律规范不健全 我国的对公务员考核的相关规定大多过于概括，难以量化。虽然对考核方式、考核对象的评定结果的使用作了较为细致的要求，但对考核的内容、程序以及监督还是亟待完善。中国几千年重情轻礼的，各种错综复杂的人际关系直接影响着公务员考核的实施。由于缺乏公务员考核相关的监督和救济机制，某些部门在考核中随意性大，不遵守程序，随个人好恶或者为了公务员部门及成员间的关系而走过场。 (二)考核机构的缺陷 我国公务员考核的主体的性质为非非常设机构，公务员考核规定(试行)对公务员考核的结构规定，公务员考核按照管理权限和规定的程序进行由机关公务员管理部门组织实施。机关公务员管理部门在年度考

4、核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理部门及其他有关部门人员和公务员代表组成。这样的考核委员会临时组建，之后便又解散。所以在考核机构的素质和考核程序方面都很难保证考核的有效性。 (三)考核方式和考核依据的不合理 在考核组成员中，相当大一部分成员根本对于考核对象不了解，在这种情况下，考核者往往单纯的依靠考核的材料或者主观的感觉作为考核的依据，缺乏客观公正的评判。 按照规定，公务员考核过程中，应该是考核对象自评、领导考核以及群众测评综合考核，而在实际的操作中，往往省略了某些环节，仅仅采取领导个别谈话、自我陈述或直接简单的民主评议等简单了事。这样的考核有有何科学可言?也不能达

5、到考核的目的和效果。 (四)考核缺乏有效监督 我国现行的公务员考核制度主要是公务员关机部门和主管部门实施，这样的考核过程透明度低。现代的政府服务理念强调政务和政绩公开，以接受广大的社会成员监督，这也是现代法治理念依法行政的要求。 而我国公务员考核制度在对考核过程缺乏家督，难以保证考核程序和考核结果的客观和公平、公正。社会的评价和监督体系在国家法治和中起着标杆和引导作用，某种程度上会直接影响对象的行为。公务员考核缺乏社会评价和监督，容易造成考核对象对考核结果不重视，与考核目的和原则不相符。 三、对完善我国公务员考核的有关建议 我国在公务员管理制度方面建立的时间相对较短，对公务员的考核等方面都还在

6、探索中摸索，出现问题也是正常现象，需要在探索中借鉴经验，总结教训，不断的改进，完善。 (一)创新公务员考核理念 无论是行政管理还是依法治国，都需要科学深入的研究分析公务员考核制度，广泛的吸收和借鉴其他领域及国外的相关理论和经验。在公务员考核中，引入企业的绩效考核相关的经验，将企业的竞争和淘汰机制中的有效部分应用于我国的公务员考核制度中，提高公务员考核的时效性，以提高行政效率，达到依法合理管理国家事务的要求。营造良好的公务员制度的文化氛围，摆脱传统的官僚主义做派，逐步形成赋予时代先进性和现代法治理念、程序至上的合法行政理念。树立科学开放的公务员考核意识，完善我国公务员考核的法律规定。 (二)充实

7、我国公务员考核主体 1.增加上级业务主管部门作为考核主体。公务员的上级业务主管部门对机关公务员的工作绩效最有发言权，无论是在岗位认知还是具体的工作中，主管部门对于下级单位中的公务员在工作中的表现及工作成绩较为熟悉，将其增加为考核主体由助于为考核提供有效的依据，让考核有理有据，客服评价主体对对象的主管随意性，保证考核有章可循。 2.增加被服务对象作为考核主体。现代“服务型政府”的理念和精神对于公务员考核有着借鉴和知道作用，将公务员的服务对象纳入考核的主体，不仅可以让被服务对象对考核过程进行监督;而且可以让政府的行为在阳光下运行，避免公务员考核的形式主义，对政府提高行政效率和服务质量起到促进作用。

8、将被服务对象接受政府服务的频率作为选入考核主体的依据，便于对考核对象做出客观而全面的评价。 3.考核主体的成员，应该定期的接受专业的考核技能培训，确保考核队伍的科学、专业。近年来，在对公务员的考核中，特别是公务员的政绩考核中，日益呈现出通过复杂的量化方式对公务员的业绩作出衡量的趋势。我国的公务员考核也应该顺应这一趋势，不断加强考核主体的整体素质。 (三)建立科学、严谨的公务员考核体系 1.公务员考核对象除了接受内部的考核之外，应该鼓励建立社会第三方成员的考核主体，让公务员接受第三方成员的考核，这种双重考核机制，更有利于保证考核的全面性和科学性。 2.逐步实现考核机构形成常设机构，定期的开展工作

9、。在定期考核与平时考核之余，考核机构可以适时的对考核对象和对考核结果的反馈过程进行统计研究，更有利于全面客观的了解考核对象，为今后的考核提供依据。虽然会增加考核机构的工作量，也给现有的政府机构设置以挑战，但是对于提高行政效率和政府依法行政有着非常重要的意义。 3.公务员法对公务员“德、能、勤、绩、廉”的考核内容和标准的规定在实际的考核操作中显得较为笼统。公务员考核制度的改革要着重于考核内容的具体化，将定性考核与定量考核有效结合，制定科学合理的公务员考核，对考核的标准、方式方法制定更为详细的规定，明确规定公务员考核的各个环节和细节，完善法律规定，增强公务员在考核过程中的可操作性，形成统一有效的公

10、务员考核体系。对机关公务员进行分类分析，对不同部门和层级的公务员建立不同的群体考核指标，通过科学的考核指标体系，更好地为公务员考核制度提供操作性更强考核规范，使公务员考核得到的结果更加合理和科学。 (四)完善公务员考核的救济和监督机制 现有的公务员考核制度在考核后的责任追究机制和监督机制上有很多不足，因此在公务员考核制度的改革过程中，要加强考核监督程序建设和责任追究制度的建设。 1.建立社会成员监督机制。考核过程中，以特定的公务员服务对象和社会评测机构参与监督，保证考核的公开和透明。被考核对象如有异议不仅可以申诉，也可诉诸法律。公务员考核机构直接对考核过程和结果负责，建立起机关考核与社会监督有

11、效结合的公务员考核监督机制，推进公务员管理与考核朝着方向发展。 2.实行公务员考核结果责任机制。公务员考核的结果直接与公务员所在部门的绩效以及领导挂钩，实行领导责任制。让考核结果对整个部门的考核形成一体，针对不同类别，不同技术类的部门和岗位细分考核办法，依法实施层级各异的责任追究机制。这有利于考核对象及时对考核结果作出反馈，规范自身的行为。 公务员的考核与监督密不可分，在保证民主参与的评价机制下，保证公务员考核的客观有效性，提升行政效率，推进我国依法行政的进步，如此，我们才能真正走向依法治国的道路。 论文摘要 本文通过对山东省某村的实证调查，搜集有关干群关系的相关资料，基于新时期政治、经济、文

12、化和社会状况，对当前农村干部和群众之间的关系进行进一步的研究，试图为当前农村新的干部和群众关系找出一种相对合理的解释，为农村的干群关系和谐提供有用的帮助。 论文关键词 新时期 农村 干群关系再整合 一、引言 (一)研究源起 随着当前我国政治、经济和文化的发展，农村各个方面的建设也越来越深入，特别是新农村建设的提出，更是推动了农村的发展，农村秩序呈现逐渐和谐的状态。这其中，农村干部和群众的关系也逐渐发生变化，由体制改革前期的矛盾尖锐过渡到当前相对和谐的状态，原来农村存在的干部和群众经常发生冲突的情况也逐渐减少。这一现象的出现使笔者感觉到极大的，为什么会出现这种情况呢?是哪些原因促使这种情况的出现

13、呢?所以笔者希望通过自己的研究来了解其中的原因。 (二)研究的问题 本研究希望通过对干群关系进行新的研究，结合新时期的特点，来归纳出这一时期农村干群关系所呈现的状态，以及形成这种状态的原因。笔者认为，在当前我国政治、经济和文化高度发展，农村民主建设深入开展和农村集体产权发生重大变化的情况下，农村干群关系已经由前期“矛盾”的状态进入到了“再整合”的状态。之所以称之为“再整合”，是因为在体制改革前期我国农村干群关系是一种比较和谐的状态，而在体制改革之后农村干群关系矛盾凸显，经过30多年的政治、经济和文化建设，当前的农村干群关系又趋于和谐，这种和谐笔者归结为“再整合”。本文正是针对当前这种干群关系新

14、的和谐状态为对象来进行社会学的分析，试图从中总结出具有一定代表性的结论。 综合众多学者有关农村干群关系的研究，他们都各自从自己的角度对农村干群关系矛盾进行了比较详尽的研究。笔者认为虽然很多学者都认为目前农村干群关系处于一种矛盾的状态，但是就大的趋势上来讲农村干群关系已经步入再次整合的阶段，即农村基层干群关系由计划经济时代表现为“整合”的状态进入社会转型之后的“分化”(矛盾冲突)，再到目前和谐社会，特别是社会主义新农村建设阶段的“再整合”阶段。简言之，目前农村干群关系处于“整合分化再整合”这一过程的“再整合”阶段。 二、调查对象及方法 (一)调查对象 本次调查主要是在山东省某村进行，该村位于县城

15、东北约20公里处，距镇驻地约1.5公里，靠近206国道，交通便利;基础设施比较完备，村中主要道路都实现硬化;大多数村民家中都安装了自来水;路灯在xx年前夕安装运行，通宵工作，平日下午6点开始工作，晚11点停止工作;村庄目前状态良好，未发生大的事故或违法犯罪事件;村庄共有608户，总人数约为2038人(xx年数据)，男女比例比较合理，其中外出打工村民约有300多名;村庄共有2273亩土地，其中岭地有800多亩，不固定地(包括树林及其他没有固定用途的土地)380多亩，其余为平原土地;村两委共有七人，其中有一人为高中学历，五人为初中学历，一人为小学学历;村中无大型企业，只有一些个体小型企业，如塑料颗粒制造厂，有一家农用车处，一家修理处，一家摩托车修理处，五家杂货店，两家猪肉销售点，两家饭馆，三家农资销售处等;村中有图书室，但已经破烂不堪，不在使用，村中曾有过小学和初中，但现在已经迁走，现在只有幼儿园两处，均为私人经营;村中大多数人没有宗教信仰，有少部分老年人信仰 _;08年村中总收入为963805元，支出为902477元;村中无各种协会组织，只有一所 _教堂，无艺术团等。 (二)研究方法 1.文献法