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1、在“十四五”规划编制专家咨询会发言汇编（6篇）目录1.更好发挥企业创新主体作用22.提高带动力辐射力加快推进区域性中心城市建设33.实施创新驱动发展战略构建高质量发展现代产业体系54.山水相宜绿色引领高质量发展75.让世界级的文化旅游资源产生世界级的影响力86.做好空间布局规划推进农业产业健康发展10更好发挥企业创新主体作用“十三五”时期，xx市经济社会发展成绩效著，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府带领全市人民，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，各项工作有力有序有效。对于“十四五”规划编制工作，我结合自己的调研提如下建议：关于对生物产业和生物医药这两个概念的认识。在我们很多文
2、件中，习惯性将生物产业与生物医药等同起来，这是两个不同的概念。按照国家产业分类，生物产业包含生物医药、生物农业、生物能源、生物制造等多个细分板块。因此，不能用生物医药来代替生物产业，如果只提生物医药就会排除其他生物产业。从xx的现实看，除了以“东阳光”为代表的生物医药，还包括以“xx”为代表的生物制造、生物农业。关于技术创新。工业领域的技术创新，仍然是重中之重，一是要把创新的要素向企业集聚，应该鼓励大学为企业服务，而不是仅仅强调企业依靠大学，要明确鼓励企业成为技术创新的主体。以xx为例，这么多年的发展，xx没有一项成果是完整地从大学拿来的，xx的能力就在于不断地在全球范围整合技术，最终实现产业
3、化。二是鼓励优势产业和优势企业要以争创全国乃至全球领先为目标。尽管当前企业在走向国际化的进程中面临着一些问题和困难，但全球化的趋势依然没有变。三是要用全球视野来整合人才技术。要想一个产业在全球具有较强竞争力，一定要整合外脑，组织全球最先进的人才技术为企业服务。关于农业农村发展。目前xx农业发展基础良好，特色突出。抓好“十四五”时期农业农村工作，一是要在培育和提升农村专业合作社的水平和能力上下功夫，我们在调研中了解到，在农村产业发展中，农村专业合作组织起了非常大的作用，可以结合xx正在实施的“四双”工程，促进农村专业合作组织实现更高质量发展。二是进一步明确发挥农业产业化龙头企业的作用，通过龙头企
4、业推动特色品种的种植。三是抓好农业品牌创建。总的来说，xx农业品牌较多，但影响力还不是特别大。建议坚持将自主品牌创建和引入合作知名品牌结合起来，以便在较短的时间内提升xx农产品的附加值，以促进农业增效、农民增收。提高带动力辐射力加快推进区域性中心城市建设当前xx编制的“十四五”纲要征求意见稿，对我国进入新发展阶段的认识比较深刻，把握了新发展理念的贯彻，也对构建新发展格局有了展望。总体来看很受鼓舞。具体有如下建议：关于创新驱动，要强化创新空间的构建。当代创新，已经由原来的“硅谷模式”逐渐走向了“硅巷模式”。换句话说，新的创新已回归到了有活力、有魅力的都市中去了。要通过打造集研究、工作、生活、休闲
5、、交往、娱乐等于一体的活力创新社区，构建创新空间，来吸引新型创新主体。另外，一所好的大学，是创新的源头活水。xx因为xx、水电具有了一定的国际影响力和知名度，可以聚焦水电清洁能源、生态环保领域，培养更有影响力的大学。关于新型城镇化和区域协调发展。不同于黄河，长江是中华民族的生命河和母亲河，不仅要养育长江流域的5亿人，还要兼顾北方的正常生活。但长江上、中、下游的自然地理条件和经济社会发展情况并不一样，对于上、中、下游有不一样的要求。要解决好发展不平衡不充分问题，促进区域协调发展，就要建设好区域性中心城市。xx所处的上游和中游分界处，区域内其他城市很难做大做强成为中心城市，唯一有条件的，就是xx。
6、但现在的xx，中心功能还不强，辐射带动力还不足。推进区域性中心城市建设，首先要提质增效，增强城市功能，在对周边地区有了更强带动力、辐射力后，就跨入了第二步，即建xx都市圈，通过交通、政策等构建一个半小时生活圈经济圈，把资源统筹起来，不断壮大这个都市圈。关于城乡统筹。xx山区县较为分散，想要通过产业一体化、基础设施一体化、公共服务一体化等推进城乡一体化发展，很难实现。应该通过因地制宜，实现城乡统筹。对于山区县，要探索打造“两山”理念实践的样板，搞特色化发展。在这些县域的发展中，重在县城。而县城的重点，则在完善教育、医疗、卫生等公共服务，以提升老百姓的生活水平。对于产业发展，要根据各个县域的不同情
7、况，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。关于基层社会治理。我们在调研中发现，现在城市的社区划分，主要以社会管理的角度，没有考虑空间的尺度概念。我们为此提出建设完整社区的概念，就是在社区居民步行的尺度内，能满足居民最基本的正常生活。在治理上，把党组织、居委会、业委会、物业联合起来。有矛盾，通过党支部和居委会的协调，努力消化在社区里头。也就是在这个完整社区里，实现了日常生活空间、基层治理单元的有机统一。最后，关于实施城市更新战略，要坚持以存量为主、兼顾增量，做到功能要更新、形象要更新、环境要更新、设施要更新。在推进城市发展中，建议围绕打造“宜居典范、xx样板、山水画卷、人文诗章”来推进。具
8、体而言，要看住“三线”，一是山脊线，要能看到山的轮廓，山脊上只能盖亭台楼阁，不能盖房子；二是水岸线，让人能亲水，提供亲水活力空间；三是天际线，建筑高度不能拍脑袋，做到高低起伏，疏密有致。要控制“三度”，即人口密度、建筑高度、开发强度，不要追求过高的容积率，切实平衡安全和效益的关系、品质与效益的关系。要注重“三性”，也就是风貌的融合性、色彩的协调性、环境的协调性，让xx这座城市越来越好。实施创新驱动发展战略构建高质量发展现代产业体系作为一名xx人，我对xx这几年发展取得的成绩感到非常自豪。在我心中，xx是一个有深厚历史文化底蕴的城市，也是一座英雄的城市、真挚的城市，更是一座极具希望的城市。所以谋
9、划xx未来的发展，需要有更高的格局。从当前来看，xx的发展目标比较清晰，但特色还不明显，需要更加精准提炼。关于实施创新驱动发展战略。创新驱动的核心是人才驱动，人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是根本性的资源。经济发展最重要的因素是人才。现在虽然讲到了人才，但具体实施上可操作措施不多。比如，现在很多地方都在建院士工作站，但实质上如果只有院士引进，没有人才团队承接基本很难落地。也就是说，领军人物，更多的是来整合资源、把握方向，落地还要靠人才团队。但是，对于人才团队建设，还涉及到人才生态问题。像苏州、无锡这些城市，距离xx比xx远得多，但这些地方都用到了很多xx的高校资源。xx可以与xx大学，甚至
10、xx的高校，联合开办研究所，这样人才引进，就从单靠某一个院士或某一个人，变成了依靠整所高校。再通过其他资源的整合，人才引进便能做实。同时，进入新阶段，人才引进也要有新的思路。特别是我们正处在互联网时代，对人才团队建设，可以不求为我所有，但求为我所用，不再追求人才属地化，而是让他们在推动xx经济社会发展中发挥关键作用，让全球的人才都能为xx所用。关于构建高质量发展现代产业体系。xx提出，要大力发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新能源汽车等，产业门类比较全。其实，这些产业互相之间是关联的，是上下游的关系。我们讲，第四次工业革命已经来临，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，其
11、最大的特点就是跨界和融合。构建高质量发展现代产业体系，就需要明确牵头行业。也就是必须明确是用新材料带动高端装备制造，还是用新能源汽车来带新材料，厘清其中的逻辑关系，才能发挥后发优势，产生集聚效应，打造产业生态。除了厘清产业之间的逻辑关系，还要弄清战略性支柱产业和战略性新兴产业的关系。有可能“十三五”时期的战略性新兴产业，到了“十四五”就已经成为了战略性支柱产业。因此，要弄清哪些是“十四五”时期xx的战略性支柱产业，哪些是需要布局的战略性新兴产业。而在布局战略性新兴产业中，也要找准未来发展趋势，根据近期、中期、远期目标的不同，采取有针对性的措施进行布局。近期的，地方要加强投入，而对于远期的，要采
12、取有效措施吸引过来，同时积极争取国家投入。另外，关于高新技术的转化，要注重技术转化中的工程化过程，只有实现了工程化，才能实现产业化。山水相宜绿色引领高质量发展我是xx人，从小在xx长大，今年又有三分之一时间在xx。我也在思考，xx未来发展的主线、脊梁骨到底应该是什么。我觉得可以突出“山水相宜，绿色引领高质量发展”这个主线。要打好“五张牌”。通过到很多镇、村调研和与基层干部、村民交流，大家有一个共同的想法，与我的感觉非常接近。大家都说，xx抱着金饭碗，应该有更大的发展空间。我认为，xx手上攥着xx、xx、xx、柑橘、茶叶五张大牌，每一张，都可形成千亿级产业。而将这些牌串联起来，再加上十多个5A、
13、4A级景区，又可以形成文化旅游这样一个大的产业。所以对于xx而言，当前最重要的，就是打好五张牌，大力推动全民参与全域旅游。要聚焦生物医药产业。疫情来袭，健康理念更是深入人心。我相信再过不了五年或者十年，生物医药产业的地位一定会更加突出。xx生物医药产业有基础，加上有不少山区县，中草药的发展后劲十足，而且越往后越会向高端延伸，产值越高。建议进一步聚焦生物医药这个产业，尽早布局，巧借外力，推动更多生物医药企业跻身全球、全国第一梯队，真正将生物医药打造成千亿甚至万亿的产业。要打通经济社会发展的堵点。今年，我跑了xx多个村，发现一个共同问题，尽管经济社会发展全民都在参与，大家都在干，但有些想干事的人，
14、干一件事一堵就不干了，就没劲了。把堵点打通，就要把干部群众的积极性调动起来。我感觉要把重点放在提高人民群众的满意度上，让干部的精神头更足，一门心思想干事，干好事。要加快农业农村发展，这是国家“十四五”发展的重中之重。xx农业发展面临的最大问题，就是标准化生产还没有实现。我们的橘园、茶园“靠天吃饭”还比较突出。要加快推进标准化建设，打造高标准茶园、橘园，提高产品附加值和抗风险能力。同时，还要在持续推进农产品深加工上下功夫。当前，我们卖出去的农产品绝大多数都是初级产品，产业链拉得不够长。要不断延长产业链，大幅度提高产品附加值。要加快xx半岛建设。目前xx区已告别“土地财政”，持续发展缺少后劲，但还
15、有两处宝地未动，那就是西坝和平湖半岛。市委、市政府十分重视这两大区域的建设。建议用好这两处难得的稀缺资源，大力发展会展经济，弥补城市功能短板，大力发展第三产业。要高度重视农村养老问题。我们在调研中发现，很多农村青壮年常年在外务工，留守的多是老年人。有一个村，为了解决农村养老问题，将老人集中起来，食宿由村里负责。他们将老人的住宅流转出来发展乡村旅游，实现收支平衡。我觉得这个模式可行，值得推广，对于我们深入推进乡村振兴具有重要的借鉴意义。让世界级的文化旅游资源产生世界级的影响力规划，就是立足现实、引领未来。xx当前最大的现实，就是结构还不够优。首先是产业结构，从全国来看，我国目前已进入工业化发展的
16、中后期，而xx现在的产业结构仍处于工业化发展的中期。其次是区域结构，xx市域面积xx万平方公里，人口xx多万，其中最大的局限就是以山区为主，发展不平衡不充分。因此，编制好“十四五”规划，要聚焦解决好这些矛盾问题，明确产业重点、区域重点、投资重点等，以起到更好引领未来发展的作用。引领城市发展，要找准定位，找到可对标的城市。纵观全球，文明都是沿着衍生出来的。而xx的最大特点，就是因江而生，是一座江城、水城。要在国内找到可对标的城市，可以聚焦长江流域、珠江流域。而谋划xx未来发展，要处理好几个方面的关系：城与江的关系、山与江的关系、树与江的关系、人与江的关系、文与江的关系、市与江的关系。这六个关系，对于我们研究xx的城市特点，谋划发展格局，研究比较优势，都有重要意义。对于xx而言，比较优的产业结构应该是一产是基础、二产是骨干、三产是主体。而回顾这么多年的发展，xx占
