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1、凤县县城城市总体规划说明书（评审稿）-1第一章 现状概况和规划背景一、 现状概况1. 地理位置凤县古称凤州，位于陕西省西南部、秦岭腹地、嘉陵江源头，地理坐标为东经 1062419-1071026，北纬 333450-341813。东与本省太白县交界、南与勉县、留坝县接壤，西与甘肃省天水市、两当县为邻，北与宝鸡市、陈仓区相连，总面积 3187 平方公里。 凤县距西安市 297 公里，宝鸡市 102 公里，汉中市 162 公里。宝成铁路穿境而过，县内铁路总长 90 公里，设有七个火车站，316 国道、212 省道以及眉凤公路等国道、省道与地方道路相会其中，四通八达。2. 气候凤县处于我国南北气候分
2、界线南侧，属于暖温带半温润山地气候区，鉴于山地高差悬殊，气候垂直变化明显，小气候差异大。全县年总辐射平均为 104 千卡/平方厘米，年平均日照为 1840 小时，光热条件不足。年平均温度 11.4，冬季无严寒、夏季无酷暑，无霜期 227 天。降水集中，分布不均，年均降水量 613.2 毫米。年均湿润指数为 0.74，最大积雪厚度 9 厘米，最大冻土深度 39 厘米，年主导风向为东风和西南风，平均风速 0.7 米/秒。3. 地形地貌凤县地处秦岭山地，境内峰峦重迭，山势陡峭。县境内地貌单元由北秦岭中低山、中秦岭中低山和山间断陷盆地三部分组成。主要山脉东西走向，地势东北高，西南低。平均海拔约在 90
3、0-2700 米之间。最高峰为唐藏乡辛家山之透马驹峰，海拔 2738.7 米，最低处为温江寺乡两河口，海拔 915 米。流域内山间断陷盆地较多，其中较大的有东河桥盆地和凤州盆地。嘉陵江两侧山麓海拔为 1400-1800 米，相对高度为 500-800 米，河谷密布，山坡陡峻，多为 30-40。由于过度垦植及滥伐山林，岩石裸露地表，风化强烈，容易发生崩塌、滑坡、泥石流等现象。4. 水系及水资源凤县属长江流 70域，有 1 公里以上河溪 714 条，总长 2394.4 公里，密度 0.75 公里/平方公里。以父子岭为分水岭，岭东属汉江水系，岭南属嘉陵江水系。汉江水系流域面积 696 平方公里，年径
4、流量 3.3695 亿立方米。嘉陵江水系流域面积 2490.21 平方公里，年径流量 8.25 亿立方米。嘉陵江在县境内干流总长 102 公里，流域面积 2531 平方公里，平均比降 14。流域面积在 5 平方公里以上的支流有 122 条，嘉陵江多年平均流量 18.28 立方米/秒，最枯流量为 0.91 立方米/秒，1981 年 8 月21 日，双石铺最大洪峰流量 3350 立方米/秒。安河系嘉陵江一级支流，发源于河口镇夫子岭，在凤州镇凤州村与嘉陵江交汇，干流长 45 公里，流域面积 406.8 平方公里，多年平均流量 4.5 立方米/秒。小峪河系嘉陵江一级支流，发源于甘肃省两当县张家庄乡蟠冢
5、山，干流总长 66.1公里，流域面积 557 平方公里，多年平均流量为 4.02 立方米/秒。旺峪凤县县城城市总体规划说明书（评审稿）-2河全长 52.5 公里，流域面积 664.1 平方公里，多年平均流量 1.816 亿立方米。车道河干流总长 38 公里，境内干流总长 35 公里，流域面积634.1 平方公里。杨家河发源于紫柏南麓熊家山冷家沟，境内干流长 21公里，流域面积 78.5 平方公里，平均流量 0.57 立方米/秒。凤县年均径流总量为 11.57 亿立方米，中水年约 9.1646 亿立方米，枯水年约 7.8472 亿立方米，有明显的夏秋洪汛和冬春枯水期。形成丰水、枯水交替出现，径流
6、集中的特点。全县地下水天然补给量为 1.92 亿立方米，其中嘉陵江、红崖河、安河、小峪河、黄牛河、旺峪河等河谷开阔地段可开采地下水，可开采量 0.8556 亿立方米/年，占天然补给量的 45%。5. 工程地质凤县处于秦岭褶皱系中部。元古代前，曾为一个多旋回地槽，经吕梁、加里东、华力西、印支、燕山等期构造运动，奠定了凤县的地质构造格局。凤县地质构造复杂，有长城系、前奥陶第、志留系、泥盆系、石炭系、三迭系、侏罗系、第四系等多种地层。县境侵入岩发育，以酸性岩为主，其次是中酸性岩、超基性岩，侵入活动具明显的多期性。6. 社会经济凤县以发展矿业振兴经济总揽工作全局，积极培育主导产业，矿业对全县地方财政收
7、入的贡献率达 75%以上。近几年来，县委、县政府又积极实施开放促开发战略，大力建设路桥、水电、通讯和县城改造等基础设施。2004 年，全县完成国内生产总值 9.04 亿元，其中，第一产业总产值 4682 万元，第二产业总产值 56271 万元，第三产业总产值 29407 万元，人均 GDP9090 元。7. 历史沿革凤州历史悠久，据郭家湾发掘的新石器时代遗址和出土文物考证，约六千年前就有人群聚居，并从事生产活动。公元前 221 年秦始皇统一中国，在此设故道县，隶属陇西郡；楚汉之际为秦大将章邯封地；汉时仍设故道县，属陇西郡。三国时为蜀、魏交界区。南北朝、唐、宋、元更名为梁泉县，治所设凤州。明洪武
8、 7 年(公元 374 年)，降州为县，凤县名始于此。1949 年 11 月 27 日凤县解放后隶属陕、甘、宁边区宝鸡分区，凤州为县人民政府驻地；1959 年 1 月 1 日，凤县、留坝两县合并，统称凤县，县治两石铺。1961 年 1 月凤县归宝鸡市辖。同年 10 月，宝鸡专区恢复，凤县改属之。1971 年 12 月，撤销宝鸡地区，凤县遂归宝鸡市辖。1979年 3 月 1 日，宝鸡地区复设，凤县复归宝鸡地区辖。1980 年 8 月 1 日，宝鸡地、市合并为宝鸡市，凤县归宝鸡市辖。 1984 年 3 月，政社分开，改公社管理委员会为乡人民政府，改镇人民委员会为镇人民政府，改大队为村民委员会，改生
9、产队为村民小组。1985 年改黄牛铺、河口两乡和龙口办事处为镇。全县成为 4 镇 11 乡。1997 年撤乡建镇，全县有 10 镇 5 乡。2001 年，经整建制合并，全县有10 镇 2 乡。凤县县城城市总体规划说明书（评审稿）-3凤县县城多次变迁。秦始皇二十六年（公元前 221 年） ，设故道县，县治在今张家窑村和龙家坪村之间。南北朝北魏太和元年（公元 477 年），设梁泉县，县治在今凤州村东之梁路坪。唐武德元年（公元 618 年） ，以梁泉县分置黄花县，梁泉县治仍存原址，黄花县治设今草凉驿一带。唐宝应元年（公元 762 年） ，黄花县并入梁泉县后，县治移至今凤州村一带。明洪武七年（公元 3
10、74 年）降州为县。清、民国沿袭明制，县治均在今凤州村。建国后，1951 年，县城由凤州迁至双石铺。8. 文化背景凤县地处黄河文化与巴蜀文化的交汇处，又与陇南毗邻，有风韵独特的民歌特色，东部有西府曲子味，南部有汉中巴山山歌味，西北部有陇南民歌花儿味。县内有不少本地发掘的古老民间舞种，如流行于张家窑村一带的筏子舞，因表演时演员脚踩一方形筏子，形若绿水浮筏而得名；流行于河口镇一带的板凳龙，表演时演员作武士状，两人执龙首，一人执龙尾，一人执彩球前导，在激烈的锣鼓声中腾翻跳跃。凤县社火还有马(牛)社火、四老爷骑扛子、跑驴、龙舞、狮舞、高跷、车社火、床社火、背社火等等。凤县还是一个激发文人墨客留下大量诗
11、作的历代文化胜地，这些诗歌作品有：王勃(唐)晚留凤州 ；杜甫(唐)晓过凤岭 ；王维(唐)青溪 、 自大散关以往深林密竹磴道盘曲四五十里至黄牛岭见黄花川 ；陆游(宋)倾发从戌南郑屡往来兴凤间暇日追怀旧游有感 ；林则徐(清)中秋夜宿凤县署斋与方六琴明府饮得诗二首用六琴原韵等等。 凤县地理位置特殊，历史遗迹众多，古栈道遗址中比较著名的有：连云栈道，此道多为沿山碥道，在凤州南越凤岭至三岔村一带遗迹很多，尤其是明、清时雕凿的心红峡摩崖石刻；陈仓道遗址，连云寺村头有清乾隆年间石碑一块，上刻“对面古陈仓道” ；平(木)江(口)栈道遗迹起于斜水，入凤境平木镇，经坪坎达留坝江口，沿路栈道遗迹很多。碑碣有留凤关记
12、碑、废丘关创立义学碑、南天门石碑、果老洞感怀碑等等。村落遗址有梁鹿坪仰韵文化遗址、桑园仰韶文化遗址、西庄遗址、张家窑遗址、新庄遗址。古建筑及名人旧居有文庙大成殿、银母寺戏楼、张家窑城皇庙大殿、路易艾黎故居、黄牛铺五里庙舍利石塔、唐藏乡杨家庄景禅寺舍利石塔、双石铺乡十里店村边山石塔、觉灵宝塔等等。石窟、造像有果老洞石窟、消灾寺石窟、佛爷湾石窟造像、天台山石像、石雕佛像等。二、 规划背景1. 项目背景2005 年 8 月，凤县建设局与上海同济城市规划设计研究院开始商讨由上海同济城市规划设计研究院承担凤县县城城市总体规划编制事宜。2005 年 9 月，双方进入项目合作的实质性阶段，由上海同济城市规划
13、设计研究院和凤县建设局共同组成的凤县县城城市总体规划编制工作组开始现场工作。根据项目合同，凤县县城城市总体规划编制工作于 2005 年 9 月由凤县县城城市总体规划说明书（评审稿）-4上海同济城市规划设计研究院提交总体规划的初步方案，该初步方案提出了凤县县城城市发展和布局的两个方案。由凤县人民政府在凤县组织县委、县人大、县政府、县政协和县相关单位，同时邀请宝鸡市城乡建设规划管理局领导和专家对总体规划初步方案进行研讨，会上确定了凤县县城城市总体发展的方向和总体布局的结构。由上海同济城市规划设计研究院和凤县建设局共同组成的凤县县城城市总体规划编制工作组现场工作中，涉及到县政府办公室、发展计划局、建
14、设局、国土资源局、统计局、民政局、经贸局、公安局、交警大队、林业局、农业局、旅游局、人民银行、文教局、卫生局、交通局、水利局、自来水公司、供电局、电信局、邮政局、广电局、消防队、燃气公司、环保局等，各个部门提供了图纸标示和书面意见。2. 凤县县城城市总体规划回顾1) 总体规划历史1984 年由陕西省城乡规划设计研究院承担编制凤县县城总体规划（19852000） 。1998 年由陕西省城乡规划设计研究院承担编制凤县县城总体规划（1998-2020） 。2) 城市性质回顾1985 年版县城性质确定为全县政治、经济、文化中心。以农副产品加工工业为主，山货土特产集散地的县城。1998 年版凤县县城总体
15、规划凤县政治、经济、文化中心，以发展商贸业及资源型加工工业为主的具有重要交通地理位置的小城镇。3) 人口规模1998 年版凤县县城总体规划人口至 2020 年为 2.5 万人。4) 用地规模：1998 年版凤县县城总体规划用地规模为 2.62 平方公里。3. 对 98 版规划的评价凤县 98 版城市总体规划编制于 1998 年，规划期限至 2020 年，上版规划对近几年来凤县县城的城市建设发展起到了一定的指导作用，为凤县县城城市由乡镇向县域中心城市发展打下了一定的基础。1) 由于凤县地势复杂，用地紧张，所以用地选择上近期以改造为主，中期发展嘉陵江以北，丰禾山西即铧场地区。远景可随着经济的发展程
16、度逐步开发大坪地区。2) 用地布局上形成“一中心、三分区”的四组团式结构。一中心即为江北区，三分区分别为江南、江东区以及涂家崖工业区。3) 沿嘉陵江北岸延伸的滨江绿色观光走廊，由北岸两条步行绿化带组成，部分地区放大为小游园、街头绿地及广场。形成凤县一条滨江自然景观带。其中依托丰禾山形成的公园是城市的绿心。4. 本次规划修编重点原有规划已不适应目前的城市发展。必须将城市置于宝鸡市、陕西省、乃至全国的大环境中考察凤县的经济发展、城市建设。本次规划重点解决以下几方面内容：凤县县城城市总体规划说明书（评审稿）-51) 对县城科学定性，合理预测县城人口规模，确定适宜的城市用地规模。2) 加强城市生态环境研究。3) 解决过境交通与城市发展的衔接关系。4) 落实国家基本农田保护政策，在选择城市发展用地时与土地利用总体规划相协调。5) 创造有特色的城市景观风貌。6) 研究城市科学的发展时序，近期建设与远景规划相结合，合理引导城市向东、向东北、向西发展。凤县县城城市总体规划说明书
