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1、上海海事大学专科生毕业设计（论文）前言改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但保持经济的进一步发展正面临着更深层次的制约和困难，经济和社会发展领域的不协调问题还相当严重。在城市化进程不断加快、城市社会管理面临巨大挑战的情况下，加强社区建设显得尤为重要。深化社区服务，加强社区管理，推进社区建设，就是改革当前的社区工作体制，对居民的服务，从生理、物质需求向发展需求转变，社区管理从条型机制向块型机制发展，只有这样，才能不断扶持和推动社区服务向社区建设这更高层次发展，把城市社区真正建设成治安良好、环境优美、卫生整洁、生活方便、关系和谐的文明之地。作为一项跨世纪的宏伟事业，社区建设对于推动经济与社会的
2、协调发展具有重要的意义。党的十五大明确提出，在社会主义初级阶段，必须用相当长的时间去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。随着市场经济体制的建立和发展，社会生活领域出现了一些前所未有的新问题。下岗人员增多，城市流动人口增加，老龄化趋势加快，居民需求日趋多样，社会治安形势严峻等等。只有解决好这些问题，才能保持经济增长，推进社会的文明与进步。而解决这些新问题，又必须采取与建立市场经济体制相适应的手段和路子，把社会力量充分调动起来齐抓共管, 这就对进一步加强社区工作提出了新要求。目前，社区工作作为政府社会工作的一个载体，已越来越受到社会的普遍关注与重视。上海的社区服务工作，自八十年代后期开展以来
3、，已形成相当大的规模，并呈现出向社区建设延伸并不断拓展服务功能和领域的发展势头。社区管理体制也在不断深化，呈现出由条向块不断发展的趋势。但对于如何深化社区服务，推进社区服务向社区建设方向拓展，确立一个合适的社区建设发展思路，是目前社区工作急需研究与解决的一个重大课题。一、 社区建设的重要性及现状。随着经济和社会的发展，浦东新区城市化进程不断加快，城市社会管理面临巨大挑战。当前大力加强社区建设，对于提高城市社会管理水平，促进经济发展，保持社会稳定，具有十分重要的意义。社区建设是一项崭新而充满生机与活力的工作。社区工作者近年来在积极推进社区建设等方面，进行了积极有益的探索。社区建设在实现城市经济和
4、社会协调发展战略，在体制转型期间解决城市基层各种社会问题，维护社会稳定，加强基层政权建设等方面的重要作用，越来越受到更多人的关注。建国后的几十年，城市基层社会管理的任务主要由街道和居委会承担。全国各城市近6000个街道办事处、11万多个居委会，直接面对着4亿多城市居民，担负着建设社区、服务居民的繁重任务，为城市基层社会管理工作做出了重要贡献。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原计划经济体制下的城市基层社会管理体制，面对出现的一系列新情况、新问题，在许多方面都不适应。（一）管理体制不适应市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”变成“社会人”，大量的
5、农村人口涌入城市，打破了人人都在组织之中的格局。据有关部门统计，全国城市现有流动人口上亿。下岗职工 120O多万，待业人员数以千万计，还有大量从事个体、私营企业人员处于松散的管理状态。另一方面，企业办社会的职能、企业退休职工的管理要分离出去，政府机构改革转变职能，要建立“小政府、大社会”，政府的许多社会职能也要转移出去。住房、医疗、养老、就业、社会保障等体制的改革，使社区所承担的社会职能越来越多。现行的居委会，管理的是以户口为主的居民，而辖区内的机关、企事业单位及其他组织，包括大批走上社会的原来的“单位人”，农民进城务工经商等人员，、都不属于居委会管理。由此造成居委会辖区内社会管理工作分割，居
6、委会无权对辖区的社会事务实行统筹规划和实施管理，出现社区管理和社区服务的“真空地带”。（二）管理方式不适应面对经济发展和城市化进程的逐步加快，城市数量和人口数量急剧增长，旧城改造和新区开发不断推进等新情况，城市基层管理明显滞后，“重建轻管”的问题十分突出，“软件”建设普遍落后于“硬件”建设的状况，成为提高城市现代化管理水平迫切需要解决的问题。长期以来，居委会行政化倾向严重，自治色彩淡薄，缺少群众参与，凝聚力不强。面对流动人口、下岗职工、老龄问题、社会治安、计划生育等各种问题，居委会普遍功能弱，在管理上力不从心。“”事件之所以卷进去许多党员和群众，重要的原因之一就是城市基层社会组织管理薄弱，社区
7、文化、娱乐、体育活动匾乏。（三）服务手段不适应经济的发展，生活水平的提高，城市居民需求呈现出多样化的趋势，城市居民不再仅仅满足于吃好穿好，而是要求有优美的居住环境，良好的社会治安，便利的生活条件及和谐的邻里关系等，这些都对社区提出更高的要求。社会服务的重心已明显地移到了社区，社区的社会服务总量大大增加。而目前大多数居委会因功能弱，缺少服务手段，缺少集教育、文化、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。（四）规模和设置不适应居民委员会组织法规定，每 100700户建一个居委会。随着城市建设的发展，平房逐步被楼房所取代，原来几百户的居住空间已变为一二栋高楼。按户的数量不是按社区要素设立居
8、委会的做法，存在着管辖范围过小、资源难以共享等弊端，已不符合目前社区管理的客观要求。（五）人员素质和工作条件不适应长期以来，绝大多数居委会干部由离退休人员组成，这些老同志凭着奉献精神发挥余热，为城市社会管理做出了贡献。但年龄大，文化低等问题，使他们难以承担新形势下社区建设的重任。同时，居委会干部待遇低，工作条件差等问题，也严重制约居委会作用的发挥。社区管理严重滞后，已经不适应新时期形势发展的需要。因此，深化社区服务，加强社区管理，推进社区建设，推进城市基层政权和群众的自治组织建设，探索具有中国特色的社区工作新路子，是一项十分紧迫、艰巨和长期的任务。二、社区服务、社区管理与社区建设是加强社区工作
9、的重要手段。社区工作是一项系统工程，要研究社区的发展与建设，解决存在的一系列问题，就离不开对相关的社区服务、社区管理与社区建设三项既有联系又有区别的工作做深入的探讨。社区服务在国外已有几百年的发展史，它通常是指由政府、民间组织及各种志愿者机构提供的一种社会工作方法，旨在消除社会生活中的失调现象。在我国，根据民政部“上海会议”的定义，社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业，主要由社区社会福利事业和社区便民服务业组成，是社会化服务和社会保障体系的一个重要方面，具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性等特点。当前，
10、上海基层社区工作者针对人民群众的基本需要，开展了帮困、便民等多种类型的服务，每个居委会都建立了社区服务点，有着不少于10项的社区服务内容，一定程度上方便了居民的基本需求。社区建设是指政府在社会的发展目标中，以人为本，以社区为载体，依靠社区的力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，把每个社区都建设成为治安良好、卫生整洁、生活方便、环境优美、关系和谐的文明之地，促进城市物质文明和精神文明的协调、健康发展。相对于社区服务来说，社区建设具有更为广泛的内涵和外延，是社区工作的总称，它已包括社区政治、社区经济、社区文化、社区环境、社区服务、社区教育、社区卫生、社区体育和社区治安等诸多方面。从中外社
11、区工作的实践来看，社区救助是最基础、最原始的社区工作，社区服务是最普遍、最广泛的社区工作，而社区发展或社区建设则是最终目标。从中可以看出，社区建设是全方位的社区工作，是更为广泛意义上的社区服务，是社区服务深化完善发展的必然趋势和必然产物。社区管理是指政府对社区事务的指导和行政管理，它包括两个部分，一个是块的管理，一个是条的管理，条和块是相结合的。社区管理在城市是整个社区管理的基础，社区管理的好坏与否直接体现了城市管理水平的高与低，社区管理与整个城市的总体规划和管理共同构筑了城市“两级政府、三级管理”的体制。社区管理贯穿于城区社区建设的全过程，是对社区建设结果的无限延伸。当前，上海社区行政机构（
12、如街道），已针对居民不同需求，建立了相应机构，上海社区工作的改革方向，也在不断地从科层制的自上而下的管理，不断追求资源整合、以全面发展的目标，在居委层面，建立了各类居民参与的委员会，在街道层面，建立了市政、卫生、教育等各类部门参与的委员会。从社区服务、社区建设和社区管理各自的含义，我们可以得知：社区建设是指一个社区发展的总体目标和规划，是社区服务发展的更高层次；社区服务是社区建设的发展方向和重要内容，各项社区建设的具体内容都应体现服务的宗旨；社区管理是实现社区服务、社区建设发展目标的主要手段，体现在社区工作的全过程和各个方面。要全面推进社区建设，必须正确处理社区建设与社区服务、社区管理的关系，
13、与城区政府一道，不断探索改善社区管理的新路子，深化社区服务改革，整体推进社区建设。三、深化社区服务，加强社区管理，推进社区建设的具体措施和建议。基于以上我们对社区服务、社区建设和社区管理等概念及其关系的探讨，深化社区服务工作，加强社区管理，全面推进社区建设是社区工作的必然趋势。从当前来看，开展社区建设所必须的外部条件和内在基础。近年来，在社区工作广泛开展的基础，形成比较完善的组织体系和管理队伍，已开始了向社区建设过渡的新尝试和探索，并取得了一部分相当宝贵的经验。从外部环境上，经济体制、城市管理体制、行政体制等改革也为开展社区建设创立了良好的条件。社区工作的整体性、广泛性等特点已被社会普遍认同，
14、并开始成为政府和各部门开展工作的重要宗旨。基层社区的社会地位起的作用越来越重要，充分发挥基层政府在社区建设中主体地位，依托社区实现新的社会整合，已成为社会发展的一种必然选择和趋势。社区建设与社区服务相比，是一项更为复杂的系统工程，更要切实开展好这项工作，需要在不同的发展时期制定合理的发展战略。现阶段，社区建设的发展战略应当也只能是：以社区服务和社区经济为基础，以改革社区工作体制为突破口，加强社区建设，强化社区主体功能，重视社区基础建设，促进社区总体发展。因而，今后一段时期，推进社区服务向社区建设方向拓展，应着重从以下几个方面进行探索：（一）确立社区工作以社区建设为主要目标的指导思想，力图形成社
15、区建设的合力。发展第三产业，加强城市管理，深化社区服务，推进社区建设是社区工作的重要内容。社区建设是一项庞大的社会系统工程，必须得到各级党委和政府的高度重视和支持。政府作为社区建设的组织者和领导者，应当把社区建设摆在重要的位置，真正把它当作社区工作的出发点和落脚点来对待，精心组织，精心策划，并注重发挥社区单位和社会各方参与社区建设的积极性，通过制定社区长期发展规划，建立相应整合资源的机制，不断强化社区合力，推动社区建设的各项工作顺利开展。（二）建立健全符合社区发展需要的社区管理体制，突出街道、社区党委、居委会在社区建设中的主导地位。目前，上海已初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管
16、理新体制，要开展社区建设，提高社区服务管理体制为突破口，要结合政府精简结构，简政放权、实现城市管理中的主体地位，施行以条为标准，以块为主题，条块结合的新的管理体制。当前最为紧迫的任务是校正街道、居委会的工作重点，突出其管理、服务、协调的功能，强化其在社区建设的主体地位，明确街道以社区管理、社会化服务和社区建设的主要职责，居委会以体现自治、反映群众呼声、开展社区服务、协助政府管理为主要职责，加强街道、居委会建设，同时下放相应的管理权利，如对社区管理涉及的市容环卫、环境保护、城市绿化、工商管理等权下放给街道，强化其对本社区的综合管理功能，共同推动社区管理水平和服务水平的提高。浦东新区花木镇推进的“镇管社区”工作，立足于镇区内不同区域的不同特点，成立了6个社区管理中心，综合协调区域内资源，为
