《对产业结构调整若干关系的探讨.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对产业结构调整若干关系的探讨.doc（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“入世”后产业结构调整若干关系的探讨厦门大学经济系 郭其友内容摘要：“入世”后，我国传统产业与高新产业都将面临激烈竞争，这一情形已初见端倪。无疑，“入世”对我国正在进行的经济结构调整将起催化作用。产业结构调整将涉及到国民经济的方方面面，其中，传统产业与高新技术产业、市场机制与政府干预、结构调整与结构性失业等关系对我国产业结构调整具有重大的影响。 关键词： “入世” 产业结构调整 高新产业 结构性失业 如何把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来，加快推进产业结构优化、升级进程，不仅是保持国民经济持续快速健康发展的需要，而且是我国已正式“入世”下应对国际经济更加严峻挑战的需要。
2、产业结构调整是一项长期、复杂的系统工程，它涉及到国民经济的各个方面，本文就“入世”后我国产业结构调整中如何处理传统产业与高新技术产业、市场机制与政府干预、结构调整与结构性失业等问题作一探讨。 一、传统产业与高新技术产业 “入世”后，我国不管是传统产业还是高新产业都将面临激烈的竞争，已初见端倪。2002年新年伊始，进口车的降价幅度超出了专家预测的5%至8%的水平，最高达到了30%，国产夏利车随之降价幅度达20%，“入世”对国内汽车市场的冲击提前来临。此外，信息技术等新产业的冲击也逐步加大。据分析，入世后我国农业和汽车、化工、机械、电信、医药等行业将面临较大冲击；IT产业和信息服务、金融服务、保险
3、等服务业将迎接挑战。面对如此之严峻的挑战，我国必须加快产业结构调整步伐，既要强化传统产业的改造升级，又要积极发展高新技术产业，充分发挥传统产业与高新技术产业的各自优势，应对国际市场的激烈竞争，推动国民经济的稳定增长。 在经济理论研究中，是从一般意义上区分了传统产业与新兴产业的。所谓传统产业或称“夕阳产业”主要指工业发达国家经济中正处于不断衰落过程中的工业。按目前西方发达国家的界定，传统工业包括钢铁、造船、纺织、汽车等工业。所谓新兴产业或称“朝阳产业”主要指第二次世界大战以来，由于信息技术、新能源技术、空间技术和海洋开发技术等，现代技术进步而迅速发展起来的一系列新兴产业部门。它主要包括微电子技术
4、、光纤通信、宇航、核能、生物基因工程等，其特点是知识密集、技术密集和资金密集。可见，传统产业与新兴产业的划分的基本根据是生产力和科技发展水平的高低。由于科技水平是不断变化的，传统产业与新兴产业是相对、动态的，在某一历史时期为“新兴产业”也会因技术的发展而逐步变为传统产业。如钢铁工业在18世纪70年代为新兴工业，而今已被西方发达国家列为“夕阳产业”了。由于新兴产业技术、知识密集度高为基本特征，因此它往往与高新技术产业相混用。目前，我国通常使用的高技术产业的概念，源于1987年实施的高技术研究发展计划纲要（“863计划” ），其基本覆盖的范围与新兴产业的大致相同。 我国经济结构调整中，要加快高新技
5、术产业的步伐，其根本原因是我国高新技术产业发展相对薄弱，其在经济增长的贡献率与发达国家相比有相当的差距。目前，发达国家主要是以发展新兴产业来带动经济增长的。比如美国，新兴产业的增长和相关的投资，带动其经济每年增长近3个百分点。从产业结构分析，美国的知识密集型产业成为最具竞争力和倍增效应的产业。新技术产业如电脑、软件和半导体产业已摆脱日、欧企业的竞争，取得世界技术领先地位，产生了全球对美国新技术和新产品的需求，有效改变了美国90年代以来的经济增长方式。相比之下，我国由于受生产力水平的制约及其它因素的影响，发展高新产业相对较迟、步伐较慢。在1996年八届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展“九
6、五”计划和2010年远景目标纲要中，才明确提出以“科学技术是第一生产力”和“发展高科技，实现产业化”的理论为指导，把发展高新技术产业提到了重要的地位。虽然这几年来高新产业有长足的发展，国家及有关部门加大了高新技术的投入。1999年国家也首次在国债中设立高技术产业化专项，当年安排国债项目172项，总投资185.8亿元，用于集中支持“数字移动通信设备国产化”、“稀土材料应用与产业化”、“城市轨道交通设备国产化开发与产业化”、“先进发电设备国产化”、“数字高清晰度电视研究开发与产业化”、“农用肥料高技术产业化”、“生物技术开发与产业化”等七个重大专项和一批产业化示范项目。随着这批项目的顺利实施，将在
7、全国范围内形成一批新的经济增长点和高技术产业群。但高新技术产业的产值在GDP中所占的比重偏低，据统计，1993年至1998年，我国高技术产业的产值从4460亿元增长到11058亿元，年均增长22.7%。1998年高技术产业的产值仅占GDP的14%，远远低于发达国家的水平。尽管我国2001年我国高新技术产品出口达464.57亿美元，比上年增长25.4%，增幅是全国出口增速的2倍多，占出口总额的比重为17.5%，但许多关键技术依然没有摆脱依赖从国外进口的局面。 尤其要注意的是，目前信息产业已成为许多发达国家国民经济的第一大产业，但我国这一产业发展水平较低。1998年信息技术和信息产业对世界经济增长
8、的贡献率为14.7%，考虑到产品和服务价值下降因素，实际贡献率超过25%，1998年全球电子信息产品市场规模为1.13万亿美元，预计2000年将达到1.3万亿美元，1999年全球信息产业的并购交易总额达到了1万亿美元，年增长率达到200%。但总体上看，发展中国家的信息部门的产值占GDP的比例与之相比存在相当大的差距。我国的情况也大致如此，信息部门的总量偏小，电子信息产品制造业(含软件业)总产值1999年为7782亿元，仅占GDP的9.8%， 通信业务总量1999年为2113亿元。所以，加大高新技术产业的投入，加快新兴产业的发展步伐，充分发挥高技术产业所具有前导性强、关联度高、附加值高的特点，形
9、成一批新兴产业群，成为推动经济增长的动力，无疑是我国新世纪经济发展的战略选择。 但是，在经济结构调整中，如何把改造传统产业与发展高新技术产业有机地结合起来，处理好高新技术产业与传统产业的关系，值得深入研究。应该看到，如果忽视传统产业的发展，对国民经济的稳定发展是不利甚至是有害的。经济发展表明，传统产业是新兴工业的基础。如在西欧经济中，预计工业所占比重将从目前的28.5%降为2010年的22%，但仍将是重要产业部门。尤其是我国，在相当长时期内传统产业仍然是国民经济的主体，传统的劳动密集型产业是我国出口创汇的支柱产业，未来也仍然是我国的支柱产业，这是由我国劳动力资源丰富而资本相对短缺的基本国情所决
10、定的。 尤其要看到，在传统产业发展程度上，我国与西方发达国家相比也有很大的差距。西方发达国家如住房、汽车、家电、旅游、城市化、高速公路等等所谓的“传统产业”，已历经几十年甚至上百年的发展，人们对住房、汽车等物品的消费需求的满足程度已经达到了较高的程度，这些传统产业的需求相对的停滞，对经济增长的拉动力相对减弱。而在我国，传统产业发展并没有发展到很成熟的程度。所以，我们要赶上发达国家的经济发展水平，不仅取决于高新技术发展的速度，而且还取决于许多传统产业的发展。例如，我国钢铁工业的产量规模从90年代中后期起已经成长为世界第一，但迄今每年我国还得从国外进口上千万吨高技术含量的优质钢材。虽然90年代后期
11、以来纺织“压锭”、煤炭“关井”，但这并不等于说，我国的传统产业已经普遍过剩了，都不需要扩张了。相反，代表工业化中、后期发展任务的传统产业，例如装备业、汽车业等制造业，仍然是严重发展不足的。所以，我们有足够的理由说，未来的经济发展，传统产业的发展仍是我们较高增长率的主要力量，从这个意义上说，忽视在传统产业方面的继续努力，不仅等于放弃较高的增长率，因为我们经济要年增长78%，除新兴产业的经济增长贡献外，就得靠传统产业的56个百分点的增长率；而且等于放弃我们广阔的市场。例如，汽车市场，据国际汽车市场专业调查研究机构JDPower发表的报告，美洲和欧洲地区汽车市场在一定程度上呈饱和状态，需求量增长速度
12、将减缓，而亚洲地区。报告认为，在今后10年间，全世界汽车市场对轿车的需求量每年约在1000万辆左右，其中我国的年轿车需求量将达到300万辆的规模，我国将是最大的汽车消费市场。目前，世界六大汽车集团，即大众汽车集团、戴姆勒克莱斯勒汽车集团、“法国军团”、福特汽车集团、通用汽车集团及“日本军团”，已通过各种方式进入中国市场，有步骤地完成进军中国的战略部署，中国汽车市场已成为“兵家必争之地”。 综上分析，在已“入世”的新形势下，我国必须处理好高新技术产业与传统产业的发展关系。一方面加快发展高新技术产业，通过加快要素向高新技术产业的积聚过程，促进高新技术产业的规模扩张；另一方面通过高新技术改造传统产业
13、促使其技术水平的升级，实现产业结构的优化与升级，使之相得益彰。二、市场机制与政府干预 从理论上讲，产业结构的调整可以通过市场机制和政府干预这两种形式来实现。前者是在价格机制与竞争机制的作用下，通过利益机制的诱导，使资源在各部门、各产业之间自由流动，按照市场的需求实现产业结构的调整。后者是通过集中计划的力量，用行政机制实现资源的调配。这两种调整方式不仅有其相匹配的经济体制，而且对产业结构调整过程作用也有所不同。在这新一轮的产业结构调整中，是通过市场机制还是依靠政府干预来实现，应该有一个清晰的认识。应该看到，这次结构调整经济环境与以往的调整不同。最大的差别在于，一是以往的调整是在计划经济条件下进行
14、，而这次调整是我国市场经济有一定发展条件下进行的；二是“入世”后要求我们加快政府管理体制的改革创新，即要求改变经济管理体制，按照世贸组织规则来进行，也就是要按照市场经济规则来行事。总之，新形势下的产业结构调整从方式、方法以及手段都将有别于以往的调整。从总体看，这次调整必须是充分发挥市场对资源配置的基础性作用，结构调整必须以市场为导向；调整的主要目标不是由政府调用社会财力来实现，而是要通过改革、转轨、制度建设，建立起适宜于产业结构自行调整、持续调整的机制。政府在结构调整中的基本态度，应该从传统的“国家推动发展”转变为“增进市场”。进一步说，产业结构调整是以企业为主体的，以市场为基础的。按照市场供
15、求规律，按照经济发展和城乡居民消费结构的变化趋势，压缩和淘汰那些不适应市场需求的产品的生产能力，提高市场需要的产品的有效供给水平。为此，必须进一步理顺价格体系，由市场竞争来选择产品、企业、产业、地区和所有制形式，促使社会资源转移和流向有市场需求、能耗少、效益和效率高的产品、企业和产业，从而使产品结构、产业结构和所有制结构趋于合理。至于高新技术产业，由于它是以创意和知识为资本，以人为载体。所以，从某种意义上说，它已不再是由政府选择企业，而是拥有创意和知识的人选择地区和政府（即创业环境）。对此，政府的主要职能应转为创造适宜创业和风险投资的环境。哪些是高新技术，哪些是有市场前景的创意，应由市场来判断
16、，既不应因行政审批而被扼杀，也不应拔苗助长。为了充分发挥市场机制与企业主体的作用，必须加快国有企业改革步伐，建立起国有资本的出资人制度，使企业的所有者归位，使企业成为企业，使市场成为市场。尽快改变政府与国有企业之间、国有企业与国有企业之间的责任、权利不明确，产权关系不清晰的状况。按照党的十五届四中全会所确定的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，逐步建立起国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全法规、制度，建立起现代企业制度，落实国有资产保值增值责任。要建立符合市场经济要求的法人治理结构，切实转换经营机制。大力发展非国有经济，包括城乡多种形式的集体经济、私营经济、个体经济以及中外合资经济等，使非国有经济在独立核算企业资产中的比重和在全社会固定资产投资中的比重达到5060%，成为结构调整升级的重要力量。 当然，产业结构调整是政府宏观调控经济职能的体现，政府的作用不可替
