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1、兰州市农产品质量监督管理中心2010年农产品质量安全工作安排意见2010年3月为了积极主动地应对当前严峻的农产品质量安全形势，切实提高全市农产品质量安全水平，确保我市优势特色产业健康持续发展及人民群众健康消费，现就2010年农产品质量安全工作提出如下安排意见：一、正确认识农产品质量安全工作的重要性及存在的问题农产品质量安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业发展和农民增收，事关政府形象和社会稳定。近年来，随着全国一系列农产品质量安全事故的发生，农产品质量安全各方瞩目，极其敏感，牵一发而动全身，全国各地农产品市场准入已进入钢性发展阶段，门槛逐步抬高，使农产品质量安全工作要求、任务、难度进一
2、步加大。加上我市农产品生产经营分散，以及农产品质量安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、贮运、加工、流通、消费等各个环节，农产品质量安全监管工作具有很大的艰巨性和复杂性。我市以高原夏菜为主的农产品一旦因质量安全问题被挡在市场外，将会引起一系列的连锁反应，遭受巨大损失，严重影响全市农业发展及农民增收大局，后果不堪设想。当前，我市农产品质量安全水平在全国保持在前列的同时，也存在一些不可忽视的问题。一是一些部门及生产者对农产品质量安全的认识不足。部分主管部门由于对农产品质量安全的认识程度不高，对农产品质量安全重视不够、投入不足、宣传不力、抓得不实，一般不出问题就提不到议事日程。农户等生产者受小农意识、
3、利益驱使，质量安全意识偏低，不能完全按标准化要求组织生产，影响到农产品质量，加上虽然也检测到不合格鲜活农产品，但没有大的有震摄力的销毁处罚措施，导致生产者存在我行我素的现象。二是农药没有得到科学合理地使用。受生产者的随意性及文化素质较低等因素影响，导致部分生产者无公害生产技术不全面，不能很好地掌握投入品的科学合理使用，影响质量安全。三是农业投入品监管难度大。非法销售违禁农药的小贩没有固定的经营地点，靠三轮车、摩托车等交通工具在乡村、田间销售，其灵活性、隐蔽性很大，对农业投入品营销监管增加了很大的难度。农药等农业投入品营销的复杂性，加上低毒农药中掺加高毒农药使监管工作防不胜防，导致违禁农药背地里
4、销售“暗流”不绝，田间地头时有发现。四是农产品质量监管体系不健全。各县（区）监管体制不健全，投入不足，监管不力，应付了事；基层检测站点不完善，不能正常、有序、规范地开展工作，没有充分发挥应有的检测作用，有的检测站点弄虚作假、形同虚设，根本就没有开展工作；有些检测人员兼职服务，精力有限，技术及检测能力不足，不能很好的胜任检测工作，起不到提供技术保障的作用。五是“三品”基地认证和管理脱节。“三品”基地的农业标准化生产水平不高，生产记录档案不完整，生产中投入品的使用管理混乱；监管机构对基地的管理还很不规范，重认证轻管理，质量安全存在隐患。我们要清醒地认识到我市农产品质量安全面临的严峻形势、存在的诸多
5、问题，以及发生问题后果的严重性，看到我市质量安全与形势发展、消费者的要求及同先进地区相比，还有较大的差距。必须以三聚氰胺、海南问题豇豆等安全事故为鉴，切实警钟长鸣，增强工作的紧迫感和责任感，将这项工作当做今后的首要工作抓到手上、落到实处，千方百计地提升我市农产品质量安全水平。二、准确把握农产品质量安全工作的总体要求2010年我们农产品质量安全工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件及省、市农村、农业工作会议精神，按照全市农业、食品药品工作会议的安排部署，坚持以人为本，坚持“标本兼治、着力治本”的方针，加大工作力度，落实无公害标准化生产措施，强化农产品质量安全各环节监管，深
6、入开展质量安全专项整治，完善质量安全体系，建立健全食品药品安全监管长效工作机制，着力解决农产品质量安全中的突出问题，提升全市农产品质量安全水平，保障全市优势特色产业健康持续发展及广大消费者的消费安全。三、突出抓好2010年的重点工作及任务（一）全力提升农产品质量安全意识及业务水平。编印农产品质量安全相关法律法规、农产品标准化生产技术规范、农业投入品使用要求，以及农产品质量安全、农业投入品监管的范围、程序、原则等宣传培训材料。在对农业行政执法人员及农产品质量安全监管人员进行培训、提升业务水平的基础上，在全市重点农产品生产区域的重点村、重点农户、农民专业合作组织、农业生产企业、农业投入品经营人员，
7、开展农产品质量安全相关法律法规和安全使用农业投入品的宣传，以及生产技术的培训，提升农产品质量安全意识，指导农民科学合理用药，安全进行农产品生产。举办农产品生产者培训班50期，培训人数达到5000人次；举办农产品经营者宣传培训班20期，人数达到1000人次；举办农产品质量安全监督管理人员（含农产品经营企业）培训班5-8期，达到500人次；开展多形式、多层次的宣传20期，宣传涉及面10000人次以上。（二）抓好无公害农产品产地认定和产品认证工作。做好对到期和新增的60万亩无公害产地的复查换证、产地环境检测、环境评价、申报认定工作，做好对到期和新增的30个无公害、绿色农产品复查换证、产品检测、申报认
8、证工作，使全市无公害农产品产地认定总面积达到185万亩，绿色、无公害农产品质量认证累计达到185个，其中绿色产品认证17个。（三）抓无公害标准化生产管理和服务。一方面，重点依托农民专业合作社、龙头企业，在全市八个县区的30个乡镇、45个行政村推行“联户联保”制度，以推行生产档案制度为重点，率先在农业标准化示范区、农业专业合作组织、规模种植基地、龙头企业落实用药记录和休药期制度，从生产环节上把好农产品质量安全关。另一方面，着力开展新农药品种、新技术引进试验示范工作。按照无公害农产品发展的现状和农产品质量安全的要求，因地制宜地引进适合当前农产品生产的新技术、新农药，尤其是生物防治技术及生物农药，开
9、展多区域、多点位、多茬口、多品种、多设施的试验示范，力争在短时间内推广应用，为全市农产品生产和农产品质量安全提供保障。引进农药新技术5-10项、农药新品种5-10个，安排农药新技术、品种引进试验示范15-20个。（四）建立完善检验检测及监管体系。在8个县区建立农产品质量安全监督检测站，扶持全市产销企业、批发市场、重点产地、标准化农贸市场和超市新建20个监测站，使监测站点总数达到113个，落实好人员及检测设备、专用材料配备发放问题，完善农产品质量安全监测制度。积极协调各县区按照农产品相关的法律法规建立农产品质量监管机构，配置好农产品质量安全监管人员，落实监管经费，完善监管基础条件，保障农产品质量
10、安全监管工作的有效开展。（五）把好检验检测关口。进一步加大监测范围，扩大监测品种，增加监测参数。各级检测部门要突出加强对农药含量超标频繁、严重的农产品种类、生产区域的检验检测，不断强化检测的真实性和客观性，真正建立问题发现机制。一是继续配合完成农业部每年4次、省农牧厅每年4次例行检测和监督抽检工作。按照农业部及省农牧厅统一安排部署，分阶段、分层次计划进行，市农监中心每年抽检4次，部、省、市共抽检样品600个以上，确保蔬菜质量在全国259个大中城市中综合排名位居前列，并向全市通报监测结果。二是完成全市蔬菜质量安全例行监测和日常检测工作。按照市农委目标任务积极进行分解安排，县（区）检测站力争全年完
11、成检测样品10000个以上，每月及时上报县（区）例行检测的汇总分析结果。抓好基层（包括批发市场、农贸市场和超市）日常检测工作，完成检测样品13万个以上，并做好监督指导、耗材配发等工作。三是加大对基层检测站点的监督检查力度。在举办1-2期基层站检测人员培训学习的基础上，采取检查和监督抽查、定期和不定期相结合的检查方式加强监督检查。突出进行监督抽检，每月采蔬菜样品50个，全年共计采样500个，按照生产季节适当调整样品数量或样品种类；样品种类主要以当地生产主要生产蔬菜种类、近年检测过程中容易超标的蔬菜、当地销量大或市民主要消费的蔬菜种类为主，采样地涵盖批发市场、超市、农贸市场、生产基地蔬菜等；检测项
12、目以农药残留为主，部分样品检测亚硝酸盐、重金属等项目；适当加大基层检测站抽样数量，督促基层站的检测工作，及时、准确上报监测数据，为领导决策和后期工作的开展提供依据。在检查过程中，进行技术服务、技术指导，要求检测员熟练操作、规范记录，检测结果、判定结果准确，数据可靠，为全市日常检测、例行检测工作任务的完成提供技术保障，确保检测站点正常运转和市场准入的实施。四是加大监测结果研判、通报力度。准确把握质量安全风险隐患程度和范围，全面、及时、动态地掌握全市蔬菜质量水平；强化监测结果利用，加大检测结果通报力度，促进质量稳步提高。（六）加大监管、执法力度。着力加强投入品及质量监管，从注重对生产领域的监管向产
13、前、产中、产后全程监管延伸，从源头上控制禁用药物、有毒有害物质和伪冒假劣农资流入农业生产领域。一是强化农药经营许可制度。积极宣传兰州市无公害蔬菜管理条例，加强全市农药经营许可证的发放工作。4月底以前，市、县（区）全面开展全市范围内农药经营单位的摸底调查、各种证表设计印制、农药经营许可证审核颁发等工作，为农产品质量安全、农业投入品监管工作奠定良好的基础。二是继续开展专项治理行动。开展为期四个月的春秋两季禁限用高毒农药专项整治行动，抓好七项专项整治工作。突出抓好产地、农产品批发市场、农业龙头企业、超市的监管、整治工作，实现从产地到市场的全面覆盖。三是强化农药市场的日常监督检查。市中心要开展每季度1
14、次的监督检查活动，覆盖面达到100%；组织市县区联合交叉式农药市场的监督检查活动1-2次，促进各县区工作的平衡发展。四是加大对农业投入品的检查力度。各县区要定期、不定期开展对农药市场每月1次的监督检查，监督检查的覆盖面达到100%；并对农产品质量安全存在问题区域的农资经营户进行重点巡查，坚决查处国家已明令禁止生产、销售、使用的高毒、高残留农药，从源头上杜绝禁用农业投入品流入生产领域，保障农产品质量安全。五是落实农药经营许可、进销售台帐、索证索票、定点经营、经营单位档案管理、高毒农药销售报告、举报与黑名单通报等八项制度。把农药管理工作做深、做细、做实，建立完善我市农药经营许可制度、农药质量信用体
15、系与农药市场监管档案记录的长效管理机制，推动农药经营与使用监督管理工作步入规范化、科学化监管的轨道。六是加大处罚力度。对不符合法律法规和标准要求的企业及农产品、农资，及时追根溯源，依法处理，确保产品质量安全。市中心在县区工作的基础上，加大禁限用高毒农药违规经营使用的查处力度，抽检农药产品样200个，对不合格农药产品的经营商按照农药管理条例等法律法规给予处罚，其中涉及立案查处的案件结案率达到100%；适时开展假冒伪劣、高毒农药的销毁活动，表明政府打击假冒伪劣、高毒农药的决心，营造全社会共同打击经销假冒伪劣、高毒农药的强大声势和浓烈氛围。同时，市上将采用突击抽查等办法，加大对企业、合作社、生产基地
16、农产品的检测力度，对1-2个农药超标严重、次数多的企业或合作社，公开曝光，按照兰州市无公害蔬菜管理条例依法处理，该销毁的销毁，该处罚的处罚，打到疼处，罚出认识，促进形成各层面齐抓共管农产品质量安全的局面。（七）全面实施农产品市场准入产地准出制度。针对千家万户农户分散生产、不利于监管的情况，要将这两项制度作为提升我市农产品质量安全水平最关键的措施落实好，把好进口、出口关。落实兰州市人民政府关于“兰州市农产品市场准入产地准出的实施方案”的总体要求，进一步强化农产品生产产地、批发市场、超市等农产品质量安全监督管理工作，着重从农产品入市登记、索证索票、农产品进销台帐档案、产品检测、信息公示、农产品生产记录档案，以及不合格产品的追溯和无害化处理等方面入手，实行索证索票、入市登记和分类查验检验制度，凡进入我市的农产品，必须具备有效产地证明和农产品质量安全检验检测合格报告单，对票证齐全的实行抽检制度，对票证不全的实行入市检测制度，不合格的禁止入市。以我市农产品规模生产基地、保鲜库、农民专业合作社、经销商、农业龙头企业为重
