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1、 加强行政事业单位预算与强化财务管理研究摘要：行政事业单位的预算执行是财务管理中重要的一环，我国行政事业单位普遍存在资产配置不科学，使用效率低下等问题，其中一个重要原因就在于缺乏科学合理的资产预算制度。文章阐述了行政事业单位预算执行中存在的一些问题，分析了问题出现的主要原因，并提出了建议。关键词：行政事业单位；财务；预算；执行行政事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。其财务管理的任务是合理编制预算，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转,定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进其财务管理建
2、立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督,加强国有资产管理，防止国有资产流失。一、加强行政事业单位预算的意义编制和执行财务预算是行政事业单位的常规性工作。预算的编制和执行不仅体现了财政资金的收支变化，还反映了作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动情况。因此，一套科学、完整的财务预算体系不仅应当包括资金收支安排，还应包括资产的构建、配置以及处置的相关计划或安排，即资产预算。资产预算，作为行政事业单位财务预算的重要组成部分，集中反映了预算年度内各级行政事业单位有关国有资产配置方面的收支计划，从一定程度上体现了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。因此，资产预算的编制
3、应与财政资金预算相辅相成，共同构成完整的财政预算。但是，资产预算又不等同于财政资金预算，其侧重点在于它是政府资产管理部门根据实际需要做出的有关行政事业单位资产购置、配置和处置的决策方案，因此，主要体现的是作为资金物化形式而存在的国有资产的增减变动计划。二、当前我国行政事业单位预算存在的问题第一，资产预算编制不科学。预算编制不科学，主要体现在以下几个方面：一是预算编制准备工作不够充分，事前缺乏对预算项目的充分调研和论证，在没有进行可行性分析的前提下就随意编制预算。二是预算编制严重脱离实际。许多单位由于没有进行前期调研，根本不了解单位的资产现状，在编制预算时无视增量资产配置与存量资产的匹配关系，只
4、讲数量，不讲质量，重复建设严重。如有些单位在更新固定资产时，完全无视现有资产的折旧和使用状况，盲目编制资产购置预算，造成财政资金的严重浪费。三是预算内容不够细化，一些单位预算编制没有具体项目和详细说明，预算透明度不高。除此之外，许多单位无法充分调动各职能部门积极参与预算编制，预算编制几乎成为财务部门一个部门的工作，导致预算内容与项目实际情况发生脱节。第二，资产预算约束力偏弱。实践中，行政事业单位普遍存在预算管理意识薄弱的问题。大部分行政事业单位对资产预算执行情况缺乏足够的关注，只重形式预算而轻管理的情况普遍存在。因此，由于缺乏预算控制机制，预算执行的约束力偏弱，行政事业单位预算变动或调整相当随
5、意。如某些行政事业单位购置固定资产，发现项目开支可能会超过预算标准时，往往不顾预算计划而是强行突破追加预算，购置费用得不到及时控制，预算失去了严肃性和可控性。第三，预算执行结果缺乏考核。预算执行缺乏分析和考核，预算项目结束后，行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识，许多单位对“预算资金投向是否正确，资金使用效益如何，资产购置是否科学，资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解，预算应有作用被削弱。另一方面，虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节，但其考核形式远大于内容，普遍存在着考核指标不明确，预算执行结果未与相关责任部门或人员
6、的经济责任相挂钩等问题。一些事业单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中，普遍存在预算计划实施进度慢，部分项目超计划实施，部分项目结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”，部分单位频繁追加，部分单位结余留用,而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。第四，预算监督不力，缺乏有效的监督机制。事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要有两个原因。一是由于预算过严，定额过紧，使得事业单位频繁打报告向政府要钱，使其财务部门大部分的时
7、间都在处理资金申请报告的时期，没有过多的精力监督资金的使用情况，使得财务监督缺位。另一方面，在事业单位中单位负责人对预算管理及财务人员的重视不足，财务人员在部门预算中只是负责简单的会计核算和资金支付的事后性辅助工作，加上财务人员对单位具体业务和决策了解不足，业务部门具体实施专项前和财务部门缺乏事前沟通，使内部监督无法发挥有效的作用。另外，财务人员本身是单位中的一员，受各方面因素的影响，无法做到真正的“独立”，一定程度上也很难监督到位。三、加强行政事业单位预算与强化财务管理研究第一，转变观念，增强对预算管理的重要性认识。虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从
8、根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚地认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。安排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。第二，预算编制要科学。贯彻先有预算
9、、后有支出、无预算不支出的原则，即执行好预算，首先要编制好预算。执行好预算，有赖于沟通功能的发挥。沟通的功能包括减少预算执行的障碍和便于预算目标的实现两个方面。协调功能，主要是协调行政单位在人员、资产等方面的资源利用，调整预算执行活动使其与预算环境相适应。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度
10、地提高各项资金的使用效益。第三，加大预算执行力度，建立完善的考评与激励机制。预算编制仅仅是预算管理的一部分，好的预算编制安排也需要积极全面的预算执行来配合。首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行预算法、会计法赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位年度预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现问题的责任落实到个人。其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，
11、也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来，充分调动员工的积极性。第四，加强预算监督机制。要使事业单位的预算能有效地贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，如资金是否被用于相关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，很难保证自身的独立性，对于预算执行的各方面很难做到监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行等方面进行。参考文献：卢焜.我国事业单位的预算管理j.经济研究,2009(12).
