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1、邵琪伟在云南省旅游产业发展大会上的讲话国家旅游局局长 邵琪伟 （2010 年 9 月 11 日）今天，云南省委、省政府在美丽的西双版纳隆重召开全省旅游产业发展大会。会议以科学发展观为指导，深入贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，研究部署全省下一阶段旅游业发展工作，推动把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。近年来，云南旅游业发展迅速，旅游工作呈现出超前性、战略性、大手笔、重实效的特点。白恩培书记的重要讲话和秦光荣省长的总结讲话，不仅对云南建设旅游经济强省具有重要意义，而且对于全国各地发展旅游业也有很强的学习借鉴意义。下面，我谈三点意见和建议。一、后金融危机时期中国
2、旅游业的发展态势2009 年，受国际金融危机影响，全球旅游业出现自 2003 年以来的首次下降，国际过夜游客人数 8.8 亿人次，下降 4.2%，比上年减少 0.39 亿人次；国际旅游收入 8520 亿美元，下降 5.7%，比上年减少 900 亿美元。今年以来，随着世界经济逐步走出低谷，国际旅游业开始出现明显复苏势头。根据联合国世界旅游组织的统计，今年上半年全球国际旅游者人数为 4.21 亿人次，同比增长了 7%，其中亚太地区增速高达 14%。在我国，随着中央应对金融危机一揽子计划成效的显现，我国经济发展快速回升。在党中央、国务院一系列重要措施的推动下，我国旅游业呈现全面快速恢复发展的态势。今
3、年 1-7 月，我国入境过夜旅游人数 3199 万人次，同比增长 10.7%；旅游外汇收入 258 亿美元，同比增长 16%；出境旅游人数 3198 万人次，同比增长 20.7%。上半年国内旅游人数 11 亿人次，国内旅游收入 6055亿元，分别同比增长 8.6%和 20.6%，国内旅游收入增长幅度明显高于国内旅游人数。星级饭店营业收入增长 20%；重点监测的旅游景区综合营业收入增长超过 10%；旅行社接待游客人数增长 20%左右。总体看，中国旅游业正在进入新一轮“黄金发展期”，并呈现出以下发展趋势和特点。一是各级党委政府、各相关部门对旅游业的认识和重视程度越来越高，对旅游业的支持力度越来越大
4、。各级党委政府普遍提升了对旅游业的工作摆位和工作力度。全国已经有27 个省区市将旅游业确定为国民经济的支柱产业并大力加以培育。在组织保障上，多数省区市成立了由主要领导担任组长的旅游产业发展领导小组；继海南之后，北京、重庆等地正在筹划设立旅游委员会；部分省区还将旅游业发展情况纳入到对市地州政府的考核体系。在政策措施上，目前，全国有 20 个省区市已经出台或正在研究制订贯彻落实意见的一系列具体措施。在资金支持上，多数省区市旅游发展资金增幅都超过 50%。比如，河北省旅游产业发展资金从 2009 年的 2000 万元增加到 2010 年的 2 亿元，江苏省旅游宣传促销经费增加到 1 亿多。重庆市除将
5、每年的旅游产业结构调整资金增加到 1.5 亿元以外，还投资10 亿元专门用于打造高星级长江游轮。北京市政府决定将旅游发展资金从目前的 3 亿多元提高到 10 亿元。二是宏观环境不断改善，加快旅游业发展的外部条件更加有利。从经济发展看，2009年我国国内生产总值达到 33.5 万亿元，人均 GDP 达到 3566 美元；城镇居民人均可支配收入 17175 元，城镇居民恩格尔系数为 36.5；农村居民人均纯收入达 5153 元，农村居民恩格尔系数为 41.0。今年二季度，中国已经超过日本，成为全球第二大经济体。随着我国经济平稳较快发展，城乡居民收入持续增加，旅游消费需求正在更加充分地释放。从基础设
6、施看，截至到 2009 年，全国民用机场数量为 166 个，定期航班通航城市达到 163 个，民航飞机约 1600 架；高速公路通车里程 6.5 万公里，位列全球第二；高速铁路运营里程 2319公里，排名世界第一，高铁的快速发展推动中国旅游业进入“高铁时代”。随着国家对基础设施投入加大，我国基础设施条件还将大为改善，大规模的旅游消费将得到更为有力的支撑。从对外开放看，我国入境出境旅游双向发展不断加快。中国旅游业已提前兑现加入世贸组织的各项承诺，中国公民旅游目的地国家和地区达到 141 个。外资进入中国旅游业步伐进一步加快，中国旅游企业也开始 “走出去”发展，中国旅游业越来越融入全球化发展的大格
7、局中。三是旅游新产品、新业态不断涌现，中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展。广大城乡居民的旅游消费将快速增长，包括农民和农民工以及部分老年人的一般收入人群，将成为旅游消费新的重要组成部分。“旧时王谢堂前燕”，开始“飞入寻常百姓家”，大众旅游时代已经到来。人们对休闲度假、康体健身、文化体验等方面的旅游需求将大幅增长。旅游产品正在从以观光旅游为主，向观光、度假旅游并重转变，高山探险、户外野营、江河漂流等专项特种旅游产品也应运而生。一些过去的中高端旅游产品开始规模化发展， 中国旅游业将逐步进入观光旅游和休闲度假旅游“双轮驱动”的发展阶段。四是旅游业与相关产业融合发展日益深化，旅游业发展的
8、领域进一步扩大。产业融合是现代产业发展的重要特征。旅游业综合性强、关联度高，随着其外延的不断拓展、内涵的不断丰富，旅游产业与一二三产业融合发展的进程在不断加快。无论是与农林牧副渔大农业发展结合而衍生出的农业旅游、乡村旅游，还是与工业发展结合而延伸出的工业旅游、旅游大型装备制造、旅游用品制造、旅游纪念品制造，以及与服务业发展结合而派生出的文化旅游、体育旅游、旅游地产业、旅游金融业、旅游信息业等，都推动了旅游业发展空间的扩大。五是科学技术对旅游业发展的支撑作用不断增强，旅游业向现代服务业发展的特征越来越明显。信息化带动工业化发展是工业领域的重要特征，同样，旅游业依托信息化实现产业升级正在成为旅游业
9、发展新的特点。随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的一个新的趋势。在这一进程中，科学技术不仅创造出大量新的旅游需求，引导新的旅游消费，还将提高旅游业经营效率，增加旅游业附加值。未来，信息技术将会更加广泛地运用到旅游业发展的方方面面。特别是正在推行的“三网融合”，将促进不同网络之间的信息兼容，实现网络资源的共享， 这将在很大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式，将推动旅游业向现代服务业的运行模式发展；同时，广电、电信企业及其他服务企业与旅游企业的融合发展，将不断创造出新的旅游业态。六是旅游业的综合带动功
10、能越来越突出，旅游业的影响力不断提升。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。随着旅游产业规模的扩大和产业素质的提高，旅游业在转变发展方式、优化产业结构方面正在发挥越来越重要的作用。与此同时，越来越多的地方把发展旅游业作为一个重要的切入点和工作抓手，来实现调整结构、促进就业、改善民生、弘扬文化、保护生态、扩大开放的发展目标。由于旅游业能够在经济、社会、文化、生态建设发展和对外开放中发挥独特作用，旅游业越来越受到各方面的高度关注。二、新时期云南旅游业发展的优势和特点云南旅游业自上世纪 80 年代起步以来，顺应国内外旅游业发展的大趋势，抓住西部大开发、大湄公河次区域旅游合作、“99
11、中国昆明世界园艺博览会”和建设“绿色经济强省、民族文化大省和国际大通道”等机遇，实现了旅游业的迅速崛起和快速发展。云南已经成为我国重要的旅游大省，在全国旅游业发展格局中占有特殊而重要的地位。概括起来讲，云南发展旅游业有几个明显优势和特点：一是旅游资源禀赋好、多样性强、聚合度高。云南的旅游资源，无论是自然资源，还是人文资源品位都很高。除了丽江古城、三江并流、石林三个世界遗产之外，在云南这片海拔从 76.4 米到 6740 米的地域上，几乎囊括了从海南岛到黑龙江中国所有类型的自然景观。既拥有北半球纬度最低的雪山冰川，又有茂密苍茫的热带雨林，还有险峻深邃的峡谷，发育典型的喀斯特岩溶地貌以及种类繁多的
12、生物资源。在人文资源方面，云南有人口在5000 人以上的少数民族 25 个，其中 15 个民族为云南所特有。各民族在长期的生产、生活中，形成了类型多样、风格各异的民族文化、风俗习惯、民族节日、民族服饰和村舍建筑。特别值得一提的是，云南各种旅游资源实现了高度的聚合，几乎每一阶梯国土上，都有一个或数个特色浓郁的少数民族生活在其间。自然旅游资源和人文旅游资源的有机融合，为云南旅游业大发展提供了其他地区无可比拟的资源基础。二是气候条件优越，生态环境和人文环境良好。云南四季如春，无霜期长，有寒温热带的立体气候。与全国许多地方因气候制约，在一年之中只有半年或者几个月适宜发展旅游业不同，云南可以全天候地发展
13、旅游业，这是云南一个很大的优势。云南生态条件很好，素有“植物王国”、“动物王国”、“花卉王国”的美誉，是我国国家自然保护区最多的省份，西双版纳拥有地球上为数不多的热带雨林。云南森林覆盖率达到 47.5%，全国排名第三，林地面积占到全省国土面积的 64.7%，此外云南还有大片的天然湿地、草场。除了优越的自然环境，云南民风淳朴，各族人民善良、热情、好客，这为发展旅游业营造了很好的人文环境。三是发展基础好，软件和硬件都有明显改善和提升。云南是旅游业发展最早起步的省份之一，1995 年省委、省政府就提出把旅游业作为支柱产业加以培育。经过近 30 年的发展，云南各级干部和广大群众对发展旅游业形成了高度共
14、识，全省上下普遍把旅游业放到一个更为重要的战略层面进行思考，把旅游业同当地经济社会发展更加紧密地结合在一起来推动工作，形成了浓厚的旅游业发展氛围，这为云南旅游业下一阶段的发展奠定了非常重要的思想基础。同时，云南旅游业在多年的发展过程中积累了很多经验，软硬件都有很大改善。截至 2009 年，云南机场数量达到 12 个，在全国位居前列，航线达到 236 条，并初步形成了辐射国内大中城市的干线网络和以昆明为中心、连接省内与周边省际的支线网络，以及面向东南亚、南亚等国际和地区的航线网络。云南高速公路通车里程达到 2512 公里。此外，云南旅游产品体系和旅游接待服务体系较为完整，为新时期云南旅游业进一步
15、加快发展提供了重要保障。当前，云南正在通过大手笔投入、高水平规划、大项目建设来推动云南旅游业的“二次创业”，西双版纳通过引入实力雄厚的战略投资者，将其自身独特的旅游资源禀赋实实在在变成有市场前景的旅游产品，为其旅游业发展注入了巨大的能量，这也给全国旅游业的发展提供了一个很好的范本。四是云南旅游业发展面临着特殊的机遇。其一，国家经济社会的快速发展和对外开放不断扩大，给云南旅游业提供了更加广阔的市场前景。国务院 41 号文件把旅游业确定为“国民经济战略性支柱产业”和“现代服务业”加以培育，为云南实现旅游业跨越式发展提供了新的动力。其二，刚刚出台的中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见
16、明确提出，要加快旅游基础设施建设，整合旅游资源，开发特色旅游商品，提高服务水平，积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游和红色旅游，着力打造一批精品旅游线路，形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地。西部大开发的深入推进和一系列重大政策和举措的实施，将为云南旅游业乘势而上提供新的重要条件。其三，云南对内对外开放不断扩大，同东南亚、南亚国家和大湄公河次区域国家的相互往来日益频繁，同“泛珠三角”省区市的交流合作更加紧密，特别是把云南建设成我国面向西南开放“桥头堡”战略已经上升为国家战略，这将为云南旅游业的发展提供重要的国际国内平台。总体看，云南发展旅游业具有独特的优势，良好的基础，特殊的机遇。在国内外旅游业快速发展的新形势下，在省委、省政府正确决策指引和全省人民的共同努力下，云南旅游业发展的前景将无限美好。在看到云南旅游业发展优势的同时，我们研究认为，云南旅游业发展还需要在以下方面不断得到改进和提高：一是推动旅游资源优势进一步向旅游经济优势转化；二是推动地方性旅游企业进一步向国内知名乃至国际上有影响力的旅游企业发展；三是推动相对单一的
