《入世对我国建筑业和我国对外项目工程承包业影响》

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1、入世对我国建筑业和我国 对外工程承包业的影响一、入世将给中国建筑业带来什么在乌拉圭回合的服务 贸易谈判中，中国政府贸易谈判代表根据中国建筑业的实际 发展情况，没有向其他成员国承诺开放我国的建筑市场。因 而，目前在我国除了外资项目向国际承包商招标以外，由中 国政府和国内私人投资的基础上外国承包商不能建设，只能 由国内的建筑公司承建，除非在技术上中国公司确实不能单 独承担的，可由外国公司与中国公司合作完成。从这一点上 说，中国政府对国内的建筑市场和建筑企业实行的是保护政 策，也正是由于同样的原因，在中国加入世贸组织谈判井程 中，许多国家要求中国政府开放国内建筑市场，特别是来自 日本、美国和欧洲发达

2、国家的呼声甚高。虽然上前我国政府 沿未有明确的表示，但是，随着中国加入世界贸易组织进程 的加速，在新一轮的服务贸易谈判中，中国建筑业市场开放 必将纳入国际服务贸易谈判的议事日程，市场开放只是早晚 之事。这对中国的建筑业也必将产生深远的影响。（一）正面影响1、有利于建筑业改善投资环境更多地吸引外资。建筑 业是我国国民经济的主要支柱之一，今后我国经济稳定发展， 将需要更多的资金用于能源、电力、水利、公路桥梁、机场、通讯等基础设施的建设，积极有效利用外资是我国的一项基 本国策。中国加入世贸组织表明中国将继续奉行对外开放的 政策，在更广阔的范围内融入世界经济体系，使国外公司对 中国投资环境和市场前景充

3、满信心。国内建筑市场向国向国 外公司开放，将有助于吸引更多的国外公司来中国投资，也 可以更多地吸引国际多事机构和外国政府的贷款，而这些资 金正是我国经济、稳步发展所必须的。特别是在交通、能源、 城市基础设施、环保、住宅建设等方面。2、建筑业市场开 放有利于促进我国建筑业法律法规的建设和健全。WTO 一 个最重要的原则就是法制建设和啬法律的透明度。加入世贸 组织，我国需要承担的义务首先就是完善有关的法律法规， 尽快与国际惯例接轨，按照国际建筑业的行业规范来管理我 国的建筑业市场和建筑企业，同时给来自国外的工程公司以 国民待遇。3、有利于规范国内建筑市场动作方式。上前在 我国，建设基础上基本上沿袭

4、的是前苏联的模式，设计、施 工各自为政，分别把口，而不是按照建设基础上的客观规律 办事。通常是先成立一个领导小组和设计指挥部，筹建一个 规模庞大的班子，由指挥部搞采购，实际上有的人根本不懂 项目，结果很多基础上非常乱。而国外建设项目情况不同， 实际的是非常规范的的管理方式。如在建筑业最发达的美国,无论是政府基础上还是私人项目，业主首先都要确定自己的 设计标准和预算标准，然后聘请师，建筑师将根据业主的需 要设计主体结构并准备招标文件，通过公开招标确定承包商 在美国的建筑工程基础上管理中，业主、建筑师和承包商形 成"三足鼎立"之势，三方相互协作、相互制约， 确保工程基础上按质如

5、期完成。4、可以增加国内建筑业的 就业机会。外国公司进入中国市场，当然是赚钱的，用什么 来赚钱，建筑业本身是资金密集型也是劳动力密集型的产业， 外国公司的优势是资金、技术和服务，因而外资带进来的将 是更多的资金、先进的技术、先进的管理手段、先进的工程 施工方法和优良的服务，但是不可能把施工队伍也带进来。因而对于中国的施工企业来说，建筑业市场开放后，外资投 入增加，市场规模将扩大，这就意味着企业将有更多的工程 要作，从而带动就业的增加。5、引入国际上先进的施工模 式，促进中国建筑业尽快与国际惯例接轨。国内建筑市场开 放后，国内的一些项目将开始按照国际惯例进行招标。特别 是在工业项目上，将引进更多

6、的总承包方式，但是这样的项 目很多是中国的工程公司根本做不了的因为在设计与施工长 期分离的体制下，国内公司根本不具备工程总承包商的能力， 连资格都没有，如大型的石化项目，总承包商都是来自国外 的跨国公司。国内的公司只能与外国公司合作或是作为分包 商，或者是设计分包、或者是施工分包。但是，在与外国大 公司合作的过程中，我们可以学到国际上先进的工程管理方 法，提高设计、施工、管理和服务水平，促进中国的建筑企业尽快与国际惯例接轨，为建筑企业跨国经营打下坚实的基 础。（二）负面影响1、更多的外国工程设计和承包商进入中 国市场，对于国内企业来说，将更加激烈。如果从国际允许 外国建筑公司建立分去机构、承揽

7、国内外资项目的角度看， 我国的建筑业是开放比较早的服务行业，也是开放范围比较 广泛，外资进入较多领域。目前，外国公司可以在中国境内 承揽由世界银行、亚洲开发银行等国际组织和外国政府贷款 以及外商投资的工程，并可与中国公司建立合资或合作建筑 企业共同承担总部分国内项目。据建设部统计，目前在中国 注册的外国承包商有2 8 7家，另外有1 0 0。多家中外合 资、合作建筑企业，人事土木工程建设、线路管道及设备安 装工程、建筑装饰装修工程，这些公司中，主要是来自香港 地区、美国和日本的公司，欧洲公司相对较少。实际上根据 美国工程记者录统计，1998年全球最大225家国际工程承包公司中有91家在中国有业

8、务，而全球最大200家国际设 计公司中有140家在中国有业务，可以说无论是工程设计还 是工程施工，中国都是外国承包商激烈的市场。国内建筑市 场开放以后，必然将有更多的外国公司进入中国市场，从事 的建筑业务更加广泛。而由于外国公司凭借强大的资金、技 术和网络优势，国内企业处在不利的地位，面临的竞争将更 加激烈。2.关税逐步降低后，大虽的国外建筑设备和建筑材料将涌入国内市场。中国入世之后， 将在5年之内逐步减少关税,届时国外的建筑设备和建筑材料将以其优异的质虽、低廉的 价格和完善的售后服务，取代部分国产相关设备和产品，并 且由于外国产品价格降低，外国承包商的竞争能力将随之提 高，这对于我国建筑企业

9、来说，无疑是更加严峻的挑战。二、 入世对中国对外工程承包业的影响我国的对外工程承包业务 从无到有，从小到大，经过20年的发展，形成了相当的规模， 1998年我国在全球 188个国家和地区共签订承包工程合同 2322份，合同额92.4亿美元，完成营业额 77.7亿美元；同 时签订工程设计咨询合同442份，合同额1.4亿美元，营业额8900万美元。1998年在全球225家最大的国际工程公司中， 中国公司有 30家，国外营业额 50.3亿美元，占225家公司 国外营业额的4.3 %;在全球200家最大的国际工程设计公司 中有3家中国公司。虽然与国际大公司相比还有相当的差距， 但是作为发展中国家的公司

10、，中国已开始具备在国际市场上 竞争的能力，如果外部市场环境良好，中国公司发展将肯有 的潜力。实际上，目前中国公司在国际市场上很多国家中只 能拿到国际金融机构和外资项目，而东道国政府和私人机构 投资的项目我们没有资格获得，从而大大限制了中国对外工 程承包业务的规模。中国加入世贸组织，在国内建筑市场开 放的同时，必然获得更多在国外的市场准入机会，因而可以 说，入世对中国对外工程承包将带来更多的机遇。1、市场 互换，在外国公司进入中国市场的同时，中国的工程公司和 设计公司也将更多地走向国际市场，因为在中国开放市场的 条件下，世贸组织的成员方也将向中国开放市场，从而在一 些国家消除市场准入方面的障碍。

11、如日本和韩国的建筑业市 场规模巨大，但是相对比较封闭，加之其本国的建筑企业极 具竞争力，过去，中国建筑企业要进入这些市场非常困难。2、中国产品出口关税壁垒减少，有利于建筑企业增强竞争 力，带动更多的国产建筑设备和材料出口。3、扩大在国外 的经营领域。过去由于我国不是WTC成员国，很多国家政府出资的项目我国公司不能做，只能做当地的外资项目，如国 际金融机构和外国政府贷款项目以及部分私人投资项目，并 且受到的限制也很多。中国入世之后，我国的承包公司将得 到成员国建筑市场的市场准入资格。4、享受最惠国待遇。根据服务贸易总协定第 2条规定，"有关本协定的任何 措施，每一成员方给予任何成员方的

12、服务或服务提供者的待 遇，应立即、无条件地给予不低于前述待遇给予任何其他成 员及相同的服务或服务提供者。"这就表明，在国际市场上，作为 WTO的成员国，我国的建筑企业可以与其他的成 员方建筑企业一样拥有同等的权利，并享有同等的关税减免。世贸组织大力提倡贸易自由化原则，当然，我国加入世贸组 织也要遵守这一组织原则，体现在对外工程承包方面，就是减少对外工程承包的审批制度和审批程序，允许更多的公司 从事这项业务，并逐步过渡到自由经营。这里就有一个问题，现在我国能够从事对外工程承包、设计咨询和劳务合作业务 的公司共有1000多家。在有些国家市场经营秩序就比较混乱， 相互之间竞争激烈，有个别的

13、公司为了自身的利益不惜诋毁 其他公司，目前的协调力度尚且不够有说服力，如何保证在 更多的公司进入国际承包市场之后的市场经营秩序？这是一 个比较迫切的现实问题。三、我国建筑业如何抓住机遇、迎 接挑战1、企业苦练内功，增强竞争力竞争可能使一批企业 倒下去，但是竞争也可以促使另外一些企业逐步发展壮大。一个企业如果不想被竞争对手打倒，唯一的办法就是顺应市 场竞争的要求，苦练内功，打铁还需自身硬。目前国际上建 设项目，特别是工业项目普遍采用的是项目总承包方式，按 照这种说法，我国承包公司在国内和国外建筑市场上的工程 承包项目绝大多数只是分包项目，有些项目说是总承包，实 际上是施工总承包，或者是设计分包。

14、目前我国企业应作的 是积极适应国际市场的要求，培养中国公司的总承包能力、 总承包内的至少应包括项目的设计能力、国际采购能力、项 目管理能力。为此，企业需要在以下方面进行努力：-积极组织研究有关世界贸易组织服务贸易谈判的内容，特别是建 筑业的情况，搜集情报信息，从而制定企业的应对措施。-进一步加快公司化步伐，按照现代企业标准对现有的工程公司进行改组，将一部分有能力的企业建成符合国际工程发展 要求的项目管理公司；建立企业内部激励机制和约束机制， 增强企业的凝聚力。-加在公司的科技投入，争取获得更多 的技术专利，提高承包工程的技术含虽，增强公司的设计能 力，从而带动更多的机电产品和成套设备出口。-运

15、用现代科技手段，如计算机网络和多媒体技术，科学进行工程设计 和管理，赶上时代发展的步伐。-提高国际采购能力，如运用电子商务系统，扩大公司国际采购的网络。-加强与金融机构的合作，培养公司国际融资能力，作为取得项目和实施 项目的坚强后盾。-建立科学的用人机制，加强人才培训。 人才是企业的生命，国际工程发包方式的变化、多媒体、电 子商务的普遍应用以及科技进步对工程方面的人才要求日益 提高，培养懂技术、会外语、精通国际商务的复合型人才成 为建筑企业发展趋势，为此，企业应舍得投入，一方面在学 校和社会上招聘一些人才，另一方面对有发展潜力的员工进 行在职培训，包括送到国内外院校和国外工程公司和项目上 培训

16、。有的企业可能认为企业培养的人才，一旦成材，就会 出现流失的现象，得不偿失，不能否认这种现象是普遍存在 的事实上并将继续存在下去，但是企业也不能因此而因噎废 食，放弃对人才的培养。2、政府支持是必要的面对入世的 机遇与挑战，我国政府应在哪些方面给企业以更多的支持， 促进其发展呢？总体原则应是积极扩大开放与合理保护相结 合，在保护国内市场的同时，积极促进我国企业开拓国际市 场。-在积极扩大开放的同时，通过各种方式合理保护国内 企业利益。根据国际上对服务贸易的保护以及我国的现状， 入关后，在坚持建筑业市场开放的同时，作为发展中国家， 我国政府也必须对国内的建筑市场和建筑企业实行适当的保 护措施，主要是通过非关税措施来加以限制，可以从以下四 个方面考虑：第一，加强政府对外资的管制，包括进入限制 和经营限制，这是各国服务业最常见的非关税保护措施，前 者是政府通过建筑业的投资限制、外国建筑公司资格审查、 价格限制、业务限制、劳工限制等措施限制外国