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1、1邓州市人口和计划生育工作情况汇报中共邓州市委 邓州市人民政府（2012 年 3 月 8 日）尊敬的刘主任、尊敬的各位领导：首先，我代表邓州市委、人大、政府、政协，向各位领导到来表示热烈的欢迎！下面，我从以下几个方面向各位领导作以汇报，不当之处，敬请批评指导。一、邓州基本情况及人口计生工作概况邓州地处豫鄂陕交界部位，全市辖 28 个乡镇（街、区），607个行政村（居）委会，总面积 2369 平方公里，总人口 多万人。是南水北调中线工程渠首市、全球邓姓发源地、医圣张仲景故里、河南省直管县市。近年来，我市以建设经济强市、文化名市、丹江口库区区域性中心城市为目标，认真落实科学发展观，强力实施工业立市
2、、科教兴市、人才兴邓，可持续发展等战略，加快推进工业化城镇化和农业现代化进程，扎实推进新农村建设，高度关注民生，努力构建和谐社会，促进经济又好又快发展。邓州市在强力推进经济建设大力发展社会事业的同时，高度重视人口计生工作，以稳定低生育水平为主线，以创建计划生育优质服务先进市为载体，把人口计生工作放在更加突出的位置。市委、市政府将人口计生2工作作为“一把手” 工程，明确提出：人口和计划生育工作就其重要性而言，无论怎么讲都不过分，无论什么时候都不能放松；如果在人口和计划生育工作上犯错误，就将是一个无可挽回的错误，是一个不可原谅的错误。每年市主要领导都要亲自主持召开常委会议、党政联席会议、市人口计生
3、领导小组会议，专题研究解决人口计生工作重大事项。市委姚书记到邓州后的第一道会议就是人口计生工作会研究会，市政府刘市长对人口计生工作高看一眼。坚持经济工作与人口计生工作同安排、同部署，建立了以政府投入为主，逐年稳定增长的财政投入保障机制。市、乡两级计生事业费按省定标准纳入财政预算按季拨付到位，不断细化完善人口计生目标管理责任制，坚决兑现奖惩，去年对教育系统两个乡镇中心学校给予一票否决，一个乡镇 9 个行政村给予黄牌警告，受到“一票否决” 的单位， 对党政主要领导和相关领导给予免职或降职处理；受到黄牌警告的，相关领导次年不得提拔重用；受到通报批评的列入重点管理单位，在全市引起很大震动。二、2011
4、 年人口计生工作情况一年来，我市人口计生工作在以下几个方面取得新的成就：（一）低生育水平有了持续稳定。人口计划圆满完成，人口出生继续保持较低水平，2011 年全市共出生 人，人口出生率控制在 以内，自然增长率为 ，出生人口性别比趋于平衡，有效缓解了人口过快增长的社会经济压力，为经济3建设创造了“人口红 利” 。实现了市委、市政府年初制定的各 项控制目标，全市低生育水平持续稳定。（二）优质服务有了新拓展。坚持孕前服务，深入开展生殖健康进家庭活动，为广大育龄群众提供安全、高效、适宜的避孕节育措施和生殖保健系列服务，去年共做四项计划生育手术 27800例。为已婚育龄妇女进行妇科病普查普治 万人次，进
5、行乳腺病普查 万人次，诊治 万余人；积极推进国家免费孕前优生健康检查项目，重点做好人口出生缺陷一级预防工作，抓好新婚及待孕对象补充营养素，为 万余人待孕妇女免费发放了叶酸和营养素。一级预防项目人均接受率达到 95%以上，有效降低了新生儿出生缺陷发生率，提高了出生人口素质。（三）基础建设有了新加强。2011 年，强力推进市、乡、村三级计生阵地建设，在 2010 年建好 8 个乡所基础上，2011 年又建设了 11 个高品位、高规格的乡镇计生服务中心，新建村二、三星级人口文化大院 136 个，全市 85%的乡所和 80%的村级计生服务室达到了标识化、规范化要求，提升了计生阵地服务功能。在全社会公开
6、招聘的 26 名医学专业技术人才全部充实到市、乡计生服务中心，调整充实了村（居）级计生管理员，并在全市人口计生系统集中开展了强素质、提效能的集中培训，进一步提高了广大人口计生干部的责任意识、服务能力。 （四）依法行政有了新推进。以“法制建设年活动” 为契机，加快推进依法管理步伐。在全市开展创建计划生育依法管理示范4乡镇活动，严格程序，规范行为，文明执法，公正执法，落实行政执法责任制。网上办理社会扶养费征收案件 1880 件，查实党员干部职工违法生育案件 43 起，已全部按程序依法征收其社会抚养费，并已全部移交市纪检监察部门进一步追究其党政纪的责任。行政处罚案件 223 件，申请法院强制执行案件
7、 264 件，未出现一起行政复议和诉讼案件。开展了计划生育便民维权活动，推进诚信计生工作，在邓州电视台滚动播出人口计生法制讲座，群众接收达 50 万人以上。做到了经济处罚、党政纪处理、节育措施落实“三到位 ”，净 化了生育环境，进 一步推动了法制工作规范化建设。（五）利益导向有了新完善。建立健全了以国家、省级政策为支撑，以市级地方性政策措施为补充的计生利益导向政策体系，本着“ 有钱实 惠、没 钱优先” 的原则，用足用活政策，把 “奖、优、免、扶、保、助”融会于广大 计生家庭的生 产、生活、生育，在就业培训、合作医疗、购买农机和太阳能应用、家庭致富项目等方面给予优先优惠，让广大计生户得到好处。全
8、市共为 2211 人奖扶对象、104 人特扶对象、为 13437 个独生子女家庭奖励费等足额兑现资金 420 多万元；为 1736 个农村独女户、1435 个双女户办理了养老保险；为计划生育特困家庭 82 户，每户 500 元，计发放 4.1 万元；为农村计生家庭中招加分 676 人，有效加分 76 人，使广大计生家庭优先享受到改革发展成果。（六）群众自治有了新亮点。我市自 2008 年以来，创新工作思路，创新工作方法，针对新时期人口计生工作新形势、新特点，5积极探索集民智、集民意、维民权的工作思路，把邓州创建出的“四 议 两公开 ”工作理念融入 农村人口计 生工作。找准结合点：明确各级职责，
9、构建“市推动、乡负责、村落实” 的工作格局，强化各级职责，优化组织建设，强化协会主导抓落实意识，明确村级党支部书记和计生协秘书长一肩挑，扎实推动人口计生“村落实”工作机制。把握关键点：做到三个明确，规范七项评议内容，坚持正确决策，公示公开合法程序。注重建档立制，建立健全“一档三簿”。做到 “五个统 一”，统一工作流程，统一决策事项，统一档案管理，统一会议类型和议定事项，统一制定符合村情的章程和公约。深入探索“一公开五服 务、一建议四参与、一监督三评议”的协会与群众自治工作方法。激发兴奋点：完善利益导向机制，实现广大群众在人口计生工作中“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的管理行式。目前，
10、全市已有 185 个村达到群众自治示范村标准，411 个村达到合格村标准。三、2012 年人口计生工作开展情况1、贯彻省会议精神，理清工作思路省人口计生工作培训会议后，我市市委中心组把副省长王铁、省政协副主席高体建和刘绍杰副主任等领导讲话精神作为重点学习内容，认真研读，领会实质，贯彻落实。结合邓州人口计生工作实际，进一步明确 2012 年邓州市人口计生工作思路：具体是“围绕 一个目 标，突出五个重点 ”：“围绕一个目标”。2012年人口和计划生育工作要紧盯创建国家级计划生育优质服务先6进市这一目标。 “突出五个重点 ”。首先是 稳定低生育水平，确保人口计划。要牢牢把握省今年下达的 7 大指标运
11、行情况，建立人口预警体系。全市人口出生率要控制在 13.03以内。其次是深入推进人口计生依法管理工作。建立主体合法、权责明确、程序严密、监督有效的人口计生行政执法体制，落实行政执法责任制，开展便民维权活动，公开服务承诺，规范合同管理；进一步维护法律法规的严肃性。其三是扎实做好城区和流动人口的服务与管理。其四是紧紧抓住综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展集中整治“两非 ”行动，加强人口计 生、卫生、药监、公安等部门信息沟通，健全部门协作，形成打击“两非” 高压态势；深入开展关爱女孩行动，关注妇女行动，倡导文明婚育观念，确保全市出生人口性别比趋于平衡。其五是坚持不懈推进完善利益导向机制。建立健
12、全计生家庭发展政策，促进计生家庭和谐幸福。积极做好相关政策与人口计生利益导向政策的衔接，整合社会资源，全面落实计划生育家庭的奖扶、特扶制度，足额兑现独生子女家庭奖励费，积极落实对计生家庭的奖扶政策和各种保险。2、及早安排部署，春季集中服务活动取得初步成效2 月 16 日，我市召开了春季人口计生“生殖健康进家庭优质服务活动动员大会” ，活动开展以来收到明显成效，呈现了工作方法创新和优质服务的特点。一是抓宣传，营造氛围。在市电视台开设“生殖健康 ”知 识讲座专栏，每周播出 3 次，讲授孕期保健等方面的健康知识。在各村农家书屋开设生殖健康知识讲座，着7力普及生殖保健知识。广泛开展新条例宣传普及活动，
13、出动宣传车 50 余台深入各村巡回宣传，印制宣传单和宣传册 2000 余份，张贴宣传标语 8000 余条，为优质服务活动开展营造了良好的舆论氛围。二是努力做好生殖健康服务，把“康检四术一体化”工作机制落到实处。采取“计卫” 结合的 办法开展健康检查和常见妇科病乳腺病的普查干预，切实把“康检四术一体化” 落实到位，改变以往坐等服务的现象，充分利用村室作用，到村或中心村组织健康检查，面对群众零距离开展各项优质服务，将“人性化” 等 优质 服务理念融入到活 动中去，坚持做到“ 六个一”即“一声问候，一把椅子，一张笑脸，一次奖励，一次规范的服务”，层层设立咨询台和便民服务台，对前来参检的对象进行新条列
14、的讲解宣传同时做到规范化服务。三是人性化管理，温馨化服务，群众满意度得到提高。把“保护妇女、尊重妇女” 作为工作中的一项主要工作来抓。坚持服务上温馨化，管理上人性化。对 45 周岁以上没有采取过节育措施的已婚育龄妇女和做过剖腹产的已婚育龄妇女严格落实知情选择权，以减轻她们的心理压力和顾虑，减轻了乡村两级工作难度；层层设立咨询台和便民服务台。对前来康检的对象进行规范化服务和耐心讲解，使她们的身心得到关怀和尊重；乡镇和市计划生育技术服务中心相结合，组织护理队，接送车对重点对象车接车送，重点护理；春季活动与普查普治妇科病相结合。截至目前为止，共普查妇女 23155 人，查出有疾病 2835 人，得到
15、诊治 1676 人，健康体检人数 41474 人，8做四项手术 例。群众满意度得到进一步提高。四是实施优生促进工程。建立综合预防机制，着力降低出生缺陷发病率，提高出生人口素质。认真开展孕前优生检测，加强对高危人群的指导。对暂不宜怀孕的夫妇建立个人档案，提供生育咨询和孕前指导；抓好生育缺陷干预，免费发放叶酸和营养素；加大培训力度，规范工作程序，把康检与宣传教育结合，转变群众生育观念。3、做好奖扶对象澄底确认工作，及早筹措匹配资金加大条例修改后计划生育利益导向政策内容的学习、宣传力度。多层次召开会议，明确了建立健全经济社会政策与人口计生政策有效衔接机制，在加强利益导向政策体系建设方面的重要作用；先
16、后举办了乡镇主抓领导、中心主任、奖励扶助专干及委机关全体同志参加的参加的利益导向新政内容培训，采取印发宣传折页、宣传版面、宣传活动等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、手机等各种传播媒介，广泛开展宣传，扩大政策宣传的覆盖面，增加政策执行的透明度。同时发挥乡村干部、村（社区）宣传管理员作用，结合日常工作掌握的信息，主动送政策送服务到群众中，让群众充分了解新政内容，方便符合条件的群众及时办理享受。根据河南省人口与计划生育条例对计划生育家庭优先优惠“提 标扩 面” ，提高奖励 标准，扩大奖励优惠面的新政策、新规定，利用多种形式宣传到广大群众之中。规范程序、严格质量、明确责任。我市下发关于做好 2012 年度奖励扶助等相关利益导向工作的通知，明确指出利益导向落实工作由各乡9镇（街区）一把手负总责，分管领导负主要责任，计生中心主任具体负责，要坚持公开、公平、公正和分级负责的原则，严格程序。保证准确率、及时率
