《乡镇进一步加快精准扶贫工作》

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1、乡镇进一步加快精准扶贫工作方案总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年， 实现全镇基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全 面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面 建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均 水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困 村基本公共服务主要指标接近全乡平均水平；实现扶贫对象“两不愁 三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住 房）。年度任务：XX XX年全镇共减少农村贫困人口 1540人，到XX 年底全镇农村贫困人口降至350人左右，贫困发生率

2、降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一 次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张 榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实 性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必 须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡主要领导签字确认，并 作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保 贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、 红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济 收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能 力，家庭贫

3、困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱 或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中 攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规 划。党委、政府将全乡的脱贫计划分解到村，镇要对每年精准脱贫任 务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一 户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。（四）完善档案。定期更新贫困村、贫困户建档立卡资料，每次 资料更新都要存好纸质资料，并将相关信息及时录入全国扶贫对象信 息管理系统，实现“户有卡、村有册、乡有簿。建立各级扶贫信息互 联互通的平台，供帮扶单位

4、和社会各界查询，做到资源共享。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施 策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。从宏观上要抓好 贫困村公共设施和服务方面的建设，从微观上要抓好对贫困户的帮 扶，做到宏观扶贫和微观扶贫相结合。（一）加速推进基础设施扶贫1. 对“十三五”扶持贫困村 XX村进行村庄建设规划。2. 重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、 最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问 题，让贫困群众享受均等的基本公共服务每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。3. 坚持贫困村优先的原则。要突出工作重

5、点，农村各类基础设施 建设项目要优先安排在贫困村，新农村建设要向贫困村倾斜，尽快改 变贫困村的落后面貌。4. 推行差别化扶持政策。要提高贫困村基础设施建设补助标准。（二）加速推进产业扶贫1. 培育壮大特色富民产业。大力发展绿色蔬菜、高产油茶、茶叶 烟叶、井冈蜜柚、养牛等五大特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫 困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。每年通过产 业扶持贫困户20户以上。2. 筹集精准扶贫到户资金。千方百计筹集精准帮扶到户资金，对 贫困户发展产业给予1000-500吹补，支持贫困户精准扶贫发展产业贷 款贴息。3. 积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择适 合

6、当地发展的养殖、种植高效产业；组建一个支撑有力的合作组织。4. 创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作 价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营 等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，镇重点给予资金扶持。推行“千村万户老乡工程”，带动贫困 户增收致富。（三）加速推进智力扶贫1、优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解 决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育。2、加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提 高贫困生资助标准。3、大力加强就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教 育，对建档立

7、卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间 每人每年给予XX元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就 业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人 1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由 县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对 建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加 20分录取。（四）加速推进劳务扶贫1. 公益性岗位安谿贫困户就业。镇解决 5-15名贫困人口在本镇从 事环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护等工作，用于扶持贫 困人口就业。2. 鼓励能人创业扶贫。优先给予小额担保贷款政策扶持。3. 解决贫困户进企业务工。帮

8、扶有劳动能力的贫困户农民工进企 业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（五）加速推进保障扶贫1. 完善最低生活保障制度。逐步提局低保、“五保”补助标准， 扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。2. 完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老 保险，农村贫困户纳入政府代缴范围。3. 健全医疗保障制度。由县财政出资为建档立卡贫困户缴纳参合费，让贫困户免费享受新型农村合作医疗基本保障。对所有建档立卡 的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜：一要取消住院报销起付线；二 要将贫困户住院报销比例在其他农民居民报销比例基础上提高5%4. 完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病

9、等 特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助 之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他 们渡过难关。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式 由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到 根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。贫困村要根据当地的资源禀赋围绕富民产 业，选择一个符合当地实际的特色产业，推广“千村万户老乡工程” 的模式，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外 出务工则

10、外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作 社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。给每户贫困户免费发放 20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉 农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实 现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：贫困村安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一

11、笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助 2户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到 XX元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶 贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入 变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进 行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统

12、计监测系统。按照“贫 困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特 殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及 实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内 进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立 卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定 危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施（一）落实工作责任。镇党委、政府是实现扶贫攻坚的责任主体， 镇结合实际，制定具体的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。各村 要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策。（二）加强队伍建设。镇成立了扶贫工作站，安排了专门办公 室，配备有电脑、打印机等专用办公设备。（三）加大扶贫专项资金监管力度。扶贫项目的申报、审批、实 施、验收等每个阶段都要实行全程监管，严格把握扶贫资金的使用范 围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金 专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶 贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建 设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条 款；三要项目业主和建设单位必须与县扶贫和移民办签订廉政责任 状。