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1、 大连银龙联合集团有限公司大连银龙联合集团有限公司 宾馆建设项目可行性研究报告宾馆建设项目可行性研究报告 第一章第一章 总总 论论 1.1.1.1. 项目实施背景与依据项目实施背景与依据 盘山县隶属于辽宁省盘锦市，位于盘锦市的北部， 辽河 下游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦 市区、大洼县毗邻，西连凌海市，北与北宁市接壤。位于东 经 1212712229，北纬 40454027。全县 下辖 9 个镇，8 个乡，192 个行政村。总人口约 26 万人。有 汉、满、蒙、回、朝鲜等 11 民族。面积约 2145 平方公里。 耕地 75 万亩（其中水田 60 万亩，旱田 15 万亩），
2、牧草地 4.8 万亩，林地 5.49 万亩，苇田 85 万亩，滩涂 30 万亩。资源 比较丰富，辽河，大辽河等 13 条大中小河流经县内在辽东湾 入海，青年、红旗、八一、三大平原水库储水量达4000 万 立方米，大小坑塘星罗棋布。绿洲，湿地面积近百万亩，有 亚洲第一大苇田和辽东湾最大的湿地。 辽河入海口的国家级自然保护区生存着珍稀鸟禽 丹顶鹤、 黑嘴鸥等二百多个生物种群，中华绒螯蟹、凤鳍鱼等名特水 产品也在这里凭借潮汐溯河产卵 。县域内有海岸线 72 公里， 浅海滩涂 30 多万亩，天然饵料丰美，贝类鱼类繁多，人工养 殖条件优越。井盐可供开发利用面积 2 万亩，储量达 15.8 万立方米。石油
3、、天然气储量 丰富，我国第三大油田辽河 油田的主要产区以及国家特大 型企业华锦集团均坐落于县 域内。这里的风 景秀美迷人，有辽阔壮观的红海滩、闻名遐 迩的辽河碑林和 盘锦森林公园等旅游区，而且依傍闾山名胜 风景区，是观光浏览的极好去处。 近年来盘山县审时度势，以科学发展观统领全局，将构建 社会主义和谐社会的要求贯穿始终，围绕“农业富民、工业强 县、生态立县”发展目标，实施工业化、城镇化、产业化、生 态化四大战略。按照一个加快，两个提高，三个开发，六个突 破的要求，完善一城、五区、一带三个布局，突出经济强县、 城乡统筹、生态县建设，社会事业全面发展及人民生活水平全 面提高五个重点，将盘山推上了一
4、个新的起点。 打造全省经济强县。加快经济结构调整，打造全省经济强 县是盘山县的首要任务。在工业发展上，继续实施“工业强县” 战略，做强做大工业，加大结构调整，建成具有现代化管理、 市场化经营、高科技拉动、促进社会效益增加、扩大就业人数、 提高税收辐度的工业经济体系。在此基础上，改造和提升石化 产业，推进新型建材业、促进汽车等机械制造产业、发展造纸 和印刷、塑料制品及农产品加工业。到年，第二产业 增加值预计达 6.亿元，年均增长率在.左右。在 把工业作为强县之本的同时，积极推进农业化步伐，围绕优粮、 扩渔、增菜、强畜、改苇、兴林、壮企，着力抓好粮食稳定增 产、农业持续增效、农民不断增收、农村稳定
5、和谐四件大事。 做好以优布局、扩基地、创品牌、壮龙头、抓定单、强服务、 治环境、兴水利、转移农村富余劳动力工作，提高农业综合生 产、科技创新、农产品市场竞争能力，力争把盘山县建成国家 重要的优质特色农产品生产和加工基地，打造全国有机食品基 地。到年，农业增加值预计实现.亿元，年均增 长.左右。以发展服务业、旅游业、现代物流业、房地产 及信息服务业为主的第三产业为经济发展注入了新的生机和活 力。到年，全县第三产业增加值预计实现亿元， 年均增长.左右。 全面推进社会主义新农村建设。建设具有北方特色的社会 主义新农村，成为盘山经济社会发展的新亮点。新县城建设是 新农村建设的核心，盘山县每年将投入亿元
6、，加快新县城建 设步伐。到年，新县城初具规模，面积达到平方公 里，总人口.万人。基础设施建设日趋完善，城市功能基本 具备，现代化的城市雏形初步显现。城镇建设体系也进一步完 善，主导产业初步形成，吸纳就业、支撑园区和促进发展的能 力增强，城镇化水平达到以上。在建设新村镇的内容上， 盘山县提出，将在新房舍、新设施、新环境，培养造就新农民 和发展农村新产业、树立新风尚、建立新机制上取得新突破。 着力抓好村镇建设规划，逐步形成以县城为龙头、周边辐射区 域为龙身、村屯为龙尾的城乡一体化格局；拓宽农民致富渠道， 注重发展富民产业，突出园区板块经济，壮大产业集群；培养 有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升
7、新农村的标准；扎 实开展文明村镇创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式； 坚持“多予少取放活”的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围， 拉动农村经济发展。到年，盘山县农村基本生活条件 得到改善，北方农村能源生态模式全面推广，人民生活质量和 生活水平显著提高。自来水普及率、村村通油路、四进院等都 将达到。 加快全国生态县建设步伐。着力打造具有北方特色、水产 风格、物流配送、园林式、生态型、资源永续利用的生态大县 是“十一五”规划的精彩之笔。为跨入全国生态县先进行列， 盘山县对生态县建设提出了更高要求：壮大生态农业、发展生 态工业、开发生态旅游、推广循环经济。发展以河蟹、文蛤、 泥鳅鱼为主的水产品生
8、态养殖业，建设各具特色的生态种植业、 养殖业园区，扩大“三品”认证面积。推行清洁生产，形成低 投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。合理开发 自然和人文旅游资源，规划观光园区，发展生态旅游业，形成 生态资源保护、生态资源利用、生态资源增值、生态资源再保 护的良性循环。 全面提高人民生活水平。推进宽裕型小康县建设，提高人 民生活水平是“十一五”时期实现的最终目标。 “十一五”期间， 盘山县提出积极的就业政策，建立规范的覆盖城乡的新型社会 救助体系，推进居民消费结构由初步小康型向全面小康型转变。 提高人口素质，建立和完善“依法治理、村民自治、优质服务、 政策推动、综合治理”的人口和计划生育
9、机制。改善交通条件， 加快推进公路现代化建设。 “十一五”期间，重点抓好县级以上 公路升级改造，实现村村通油路。建立信息工程，大力发展电 话网、数据通信网、智能业务网，实现光纤到村。到 年，人均生产总值达到元，城镇职工年平均工资 元，农民人均纯收入达到元，率先跨入宽 裕型小康县行列。 盘山县基础设施建设步伐持续加快。投资 5142 万元建设滨 海支路，投资 4500 万元建设基本农田，投资 5280 万元建设县 人民医院，投资 3000 万元建设客运站和交通大厦项目设施 建设完成投资 37.1 亿元，同比增长 263.7%；新县城建设完成 投资 1.1 亿元，同比增长 95%；9 个建制镇基础
10、设施建设累计投 资 1500 万元，同比增长 90%。上述这几组数据是盘山县 2009 年上半年基础设施建设情况统计。从中不难看出，盘山县 基础设施建设投资力度不断加大，建设内容涵盖经济和民生发 展的众多领域，建设速度正在持续加快。 盘山县面对国际金融危机的持续影响和发展面临的严峻形 势，充分把握东北振兴、沿海经济带开发和盘锦资源型城市转 型的发展机遇，紧紧抓住国家出台的扩大内需、刺激经济增长 一系列政策的有利契机，把加大基础设施投入作为拉动经济增 长、推动经济社会事业发展的重要引擎，保持投资持续高位运 行。 盘山县把基础设施建设放在全县经济工作重中之重的位置， 结合县情制定发展战略，年初以来
11、，一场加大、加快基础设施 建设的战役在全县上下全面打响。 捕捉机遇抓投入。面对中央、省、市出台的加大基础设施 投入、拉动经济增长的一系列优惠政策以及辽宁沿海经济带开 发建设带来的有利机遇，围绕城镇配套、设施、园区建设、社 会事业等各个方面，盘山县全力争取国家对基础设施的投入， 成立专门班子，千方百计争取更多的资金和项目进入盘山。新 县城医院、污水处理厂和九年一贯制学校等项目的建设，都是 省支持的国债项目。全县争取金融支持抓投入。金融机构的资 金注入是加快基础设施建设的重要渠道，盘山充分发挥县建投 公司作用，加强与各银行、金融担保公司之间的联系，扩大融 资范围，争取最大的金融支持。上半年，仅县建
12、投公司争取金 融部门支持资金就达到 12.2 亿元，实际到位 10 亿元。这么大 的融资量，对盘山来说是空前的。这些资金主要用于新县城路 网建设、新材料产业园路网建设、吴家精细化工循环经济园路 网建设、杰事杰康泰标准化厂房建设及客运专线建设。他们变 现闲置资产抓投入。2009 年，老区资产变现 2000 万元，主要 用于新县城医院、供电等基础设施建设。招商引资抓投入。全 县把招商引资作为拉动基础设施建设的主引擎，抓紧抓牢，咬 住不放。实施全员招商，量化指标，硬化措施，人人有任务、 人人有担子，全覆盖、全动员、全参与。实施重点招商，在参 加省、市政府组织的 6 次域外招商活动的同时，组织各乡镇、
13、 各部门不定期域外招商。目前，全县各乡镇、各部门已组织不 同规模的招商活动 23 次，取得了明显成效。在走出去的同时， 坚持请进来，2009 年 5 月份，盘山县利用 3 天时间召开了投资 环境说明会，邀请市直 60 余个部门负责同志参加，市直 10 多 个部门达成了投资意向。项目建设投资实现历史性突破。全县 2009 年上半年项目设施建设完成投资 37.1 亿元，同比增长 263.7%。上半年全县总计推进实施超亿元项目 25 个，超千万元 项目 241 项，其中竣工项目 27 项，同比增长 440%；开工建设 项目 93 项，同比增长 57.6%。社会事业基础设施投资增长比例 加大。上半年完
14、成投资 1.5 亿元。重点投资包括：公路建设完 成投资 5142 万元，重点完成了滨海之路建设，打通了通往海边 的“黄金通道”；投资 1100 万元用于解决贫困家庭住房和建设 老年福利院；完成投资 1273 万元，重点解决了沙岭、高升、东 郭、胡家 4 个乡镇 3 万人的饮水安全问题。农业基础设施投资 继续保持高位增长。农业基础设施建设投资 1.2 亿元，同比增 长 31%，完成年计划的 67%。投资 1300 万元完成 8500 亩设施农 业建设；投资 350 万元完成岗毗岭护岸、沙岭高套子护岸及堤 防整治工程；投资 1500 万元完成青年水库整修加固；投资 4500 万元完成 3 个排灌站
15、的更新改造工作，新建 130 座田间桥 涵闸，总土方量达到 400 万立方米。园区基础设施投资进一步 加大投入。上半年实际完成投资 1.98 亿元。其中开发区基础设 施建设投资 8590 万元，完成了开发区水、电、路和土方工程； 西部生态经济区基础设施建设投资 8000 万元，完成了园区的给 排水设施、供电线路、变电所和通信等工程；陈家新型防水材 料产业园完成基础设施建设投资 520 万元，新建了四座过水桥， 部分地块场地整平，道路两侧路灯基础和一家企业的电路改造 等工程；吴家精细化工循环经济园基础设施投资 2790 万元，完 成园区水电和线路改造及场地整平。 新县城基础设施投资全面铺开。上半
16、年，新县城开工项目 15 个，完成投资 1.1 亿元，同比增长 95%。其中，投资 8200 万 元主要用于曙光路、府东北路北段、跨沟盘运河桥、沟盘运河 景观带等建设；投资 1.5 亿元用于污水处理厂及供电、供暖、 供气等基础设施建设；投资 1 亿元用于建设建筑面积 2.4 万平 方米的县级医院、九年一贯制学校等，目前项目已开工。 小镇城重点基础设施建设突出便民、为民。上半年，9 个 建制镇重点基础设施项目 16 项，累计投资 1500 万元，同比增 长 90%。其中新修柏油路 20 公里，投资 1025 万元；新修砂石 路 52 公里，投资 150 万元；投资 120 万元新修暗排 2 公里、明 排 3 公里；投资 50 万元新安装路灯 120 盏；投资 400 万元改造 自来水管线 20 公里重点基础设施的建设，不仅极大地改善了人 民群众的生活条件，符合了民心民意，而且为经济发展储备了 丰厚的能源，特别是在项目建设上表现尤为突出。项目层次高。 完善的基础设施建设使国内外大集团、大企业、大项目乐于落 户。上海杰事杰、成都康泰等企业就是典型代表
