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1、改制重组企业纪检监察工作调研报告 自从党的十二届三中全会通过了关于经济体制 改革的决定以后，企业改革随即迅速展开，并取得 了一个个骄人的丰硕成果。随着企业改革的深化，许 多企业进行了改制重组。这一举措使企业插上了再次 腾飞的翅膀。同时，也给这些企业的纪检监察工作迎 来了新的机遇和挑战。在庆祝建党八十八周年之际， 笔者根据鄂国发 33 号文件要求，对一些改制重组企业 的纪检监察工作进行了调研。 现将有关情况报告如下： 一、改制重组企业纪检监察工作的主要情况 领导重视，措施有力，为纪检监察工作提供了 有力保证 大多数改制重组企业，本着“精干、高效、协调、 合理”的原则，同步建立纪检监察组织，配备纪
2、检监 察干部，积极开展纪检监察工作。坚持把纪检监察工 作作为企业党的中心工作来抓，纳入重要议事日程， 作为党风廉政建设责任制考核的重点内容。党委对纪 检监察工作方面的重大问题及时研究，做出决策，积 极支持纪检监察部门行使职权，从人力、物力和财力 上予以保证。对于重要工作，主管领导还亲自指挥和 督办。实践证明，一个单位纪检监察工作的力度和成 效， 在很大程度上取决于该单位党政领导的重视程度。 党委高度重视和积极支持，纪检监察工作就有方向、 有力量、有保障。 发挥优势，整合资源，形成了纪检监察工作的 合力 针对经济转型期间呈现出来的违法违纪问题，许 多企业坚持反腐败工作的领导体制，发挥纪委的组织
3、协调优势，整合资源，形成工作合力。他们对内横向 发挥财务、审计、保卫等部门的作用，纵向发挥本系 统纪检监察队伍的整体功能；对外加强与上级纪委和 地方司法机关的沟通，争取支持，确保了纪委、监察 部门顺利查办案件。有的企业建立了联合办案工作络。 有的企业对单位纪检干部实行分片管理，统一调度， 根据工作需要，共同办案，解决了人员力量不足的困 难。 围绕中心，突出重点，认真开展查办案件工作 紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，查处违纪 案件，是企业纪检监察工作的立足点和出发点。各单 位坚持把“查清问题，惩治腐败，减少损失，维护稳 定，促进发展”的指导思想贯穿于整个工作的全过程， 把查处的重点放在经济领域
4、中违法违纪案件和领导干 第 3 页 共 11 页 部失职渎职案件，特别是严肃查处借企业重组改制和 产权变更、交易过程中隐匿、侵占、转移国有资产的 案件，违反“三重一大”规定、造成国有资产损失的 案件等和损害国家、集体和职工利益的案件。通过查 办案件，为国家和企业挽回了经济损失。 讲究政策和策略，提高了纪检监察工作水平 在工作中，各单位一是注重拓宽工作视野，在发 挥信访主渠道作用的同时，整合工作资源，通过内部 经济审计、效能监察、干部考核、专项清理、党风廉 政检查等途径，多层面多渠道发现线索，拓宽案源。 有的企业建立了信访和案件线索管理络，实现了信访 举报信息管理的电子化和科学化，提高了发现案件
5、线 索的时效性。有的公司抓住群众反映的重点热点问题， 开展专项清理。二是精心谋划，选准突破口，因案施 策。各单位正确处理查办案件与生产经营的关系。在 掌握案件线索后，注重搞好案件初核工作，运用内部 审计、干部考核等形式“隐蔽初核”，既争取了工作 的主动，又不“打草惊蛇”，保证了生产经营活动的 正常进行。三是运用证据“围城”，在取证中做到先 内后外、先易后难，始终抓住抠死关键证据这个中心 环节，提高了工作效率。四是用好政策和策略，做到 宽严相济，区别对待，重在孤立打击极少数的腐败分 子。 重视治本功能，发挥纪检监察工作在治本抓源 头方面的建设性作用 许多单位十分注重发挥纪检监察工作的治本功 能，
6、结合企业实际，不断探索惩治与预防腐败的新途 径。一是建立和完善了党风廉正建设责任制。二是运 用典型案件，开展以案说纪、以案说法的警示教育。 三是针对案件暴露的问题，堵塞漏洞，强化管理。 加强队伍建设，保证了纪检监察工作的正常开 展 从调研的情况来看，多数单位在纪检监察工作中， 坚持以人为本，注重加强队伍建设。一是基本上建立 健全纪检监察机构，并配备了相应的工作人员。有的 单位，纪委书记和监事会主席由一人担任，纪检监察 审计合署办公。二是加强对纪检监察工作人员的学习 培训，不断提高纪检监察人员的业务素质。如采取举 办案件研讨会、请司法人员讲课等方式。三是注重改 善工作条件，积极为办案人员解决实际
7、困难。一些单 位注意为查案工作改善必要的工作条件，解决纪检监 察工作中的具体问题。四是严格管理，严格要求，树 立了纪检监察人员“可亲、可敬、可信”的良好形象。 二、纪检监察工作中存在的主要问题 第 5 页 共 11 页 个别单位工作不得力，工作发展不够平衡。从 调研情况看，有的新组建单位的工作仍处于起步阶段， 还有待于进一步理顺；有的存在着以效能监察工作取 代纪检监察其他工作的问题， 放松了查办案件等工作。 有的把纪检监察部门列为一般部门，人员薪酬待遇与 其他行政业务部门差距较大，挫伤了纪检监察人员的 积极性。 普遍存在查办案件取证难的问题。有的企业对 本单位发生的案件总想大事化小、小事化了，
8、对移送 到手中的举报不能及时批办，害怕影响单位荣誉，延 误了取证时机。有的知情者害怕打击报复，不愿意作 证，不配合办案。在工作过程中遇到一些专业技术问 题，如查询帐目、 票据及银行存款、 财产保全等问题， 往往不能得到及时的解决。 组织机构不健全，人员力量偏少。有的新组建 的单位在企业重组改制后，没有设立专门的纪检监察 机构，有的将纪检监察工作并入党群工作部，出现了 兼职化的倾向。有的虽然设立了纪委，但没有专门的 办事机构，只有纪委书记一人唱独角戏，并且还兼管 其他一些工作，影响了纪检监察功能的发挥。 办案条件相对落后，人员素质有待提高。随着 科技发展的日新月异，一些违纪违法分子使用高科技 手
9、段作案，而纪检部门的办案条件却相对落后，基本 上是凭“一张嘴、两条腿”办案，加之人员变动快， 个别企业纪检队伍老化，有的甚至把纪检监察部门当 成安置年老体弱人员的场所， 造成业务素质参差不齐， 工作力度疲软。 三、存在上述问题的原因 产生上述问题的原因很多，但总的说来，主要有 以下几个方面： 认识方面的原因 一是个别单位的领导对企业纪检监察工作缺乏正 确的认识，或认识不到位，是造成纪检监察工作发展 不平衡的重要原因。总害怕纪委查办案件影响企业的 形象，担心会给企业的经济利益带来损害；担心会伤 害班子成员的感情，影响团结。甚至担心查处案件会 影响领导自身的政绩和个人的收入等等。因此，在支 持纪检
10、监察工作中，顾虑重重，优柔寡断，总害怕纪 检监察部门捅出漏子。 二是企业员工及群众的认识发生错位，是造成取 证难度增加的重要原因。有些职工群众认为多一事不 如少一事，加上害怕遭受打击报复，因此宁肯得罪组 织也不愿得罪个人，往往拒绝纪委调查，甚至出现不 作证现象。特别是与违纪人沾亲带故人员，往往同纪 第 7 页 共 11 页 检监察人员形成思想对立，要么知情不讲，要么敷衍 搪塞。这些情况的出现， 往往影响纪检监察人员取证， 贻误工作。 法规方面的原因 党和国家的有关法规赋予企业纪检监察人员查办 案件的权力不明确，使企业查办案件缺乏法律依据， 办案手段不过硬。一是公司法、企业法对国 有企业的法人代
11、表的地位、权力等方面规定的比较具 体，而对纪检监察部门如何发挥纪律监督作用和如何 依法执纪，则规定的比较原则，缺乏可操作性，特别 是对改制企业的纪检监察组织如何设置、定编等问题 也不明确。二是中国共产党纪律检查机关案件检查 工作条例没有赋予国有企业纪检监察机构案件调查 权，使企业在案件调查中缺乏依据。三是企业非党人 员及与企业违纪人同案的个体私营老板，办案人员无 法对他们实行“双规”和使用有关规定，导致办案难 度增加。四是以前出台的企业职工奖惩条例已不 适应变化了的新形势和新情况， 其中有一些内容与劳 动法相冲突，企业对员工许多违纪违规行为的处理， 找不到相应的依据，使工作陷入被动。 机构队伍
12、方面的原因 由于企业纪检监察机构不健全，力量配备薄弱， 是不能适应工作的主要原因。一是个别企业纪检监察 机构设置不健全、人员配备不到位。另有个别企业既 没有设置纪检监察机构，也没专人；还有的企业虽然 目前有专门的纪检监察机构和人员，但企业改制，股 票一上市，将面临被撤销的可能。二是有些企业虽然 纪检监察机构是健全的，但在人员配备上存在着人员 偏少、年龄偏老、文化偏低的状况，缺少适应工作需 要的懂管理、懂财会、懂法律的年青专业人才。三是 企业纪检监察工作人员的待遇偏低。往往造成人员进 不来、留不住的现象，难以适应工作需要。 四、关于加强改制企业纪检监察工作的建议 强化对纪检监察工作的责任意识 一
13、是强化党委负责人的责任意识。建议上级主管 领导在有关会议上，强调企业纪检监察工作的重要意 义。使各级领导明确纪检监察工作是贯彻落实“三个 代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是全党反 腐败和企业反腐倡廉工作的重要组成部分，是从严治 党、从严治企，纯洁党员队伍和员工队伍的重要保证， 也是维护群众合法权益、保证国有资产安全的本质要 求。从而使各单位领导班子真正坚持两手抓、两手都 要硬的方针，加强对纪检监察工作的领导，做到在抓 好本单位中心工作的同时，抓好反腐倡廉工作，重视 第 9 页 共 11 页 和支持纪检监察工作，并提供必要的条件保障，优化 纪检监察工作环境。 二是强化纪检监察人员的责任意识
14、。建议通过研 讨班、会议、党内生活等途径，提高纪检监察人员的 责任意识。使他们充分认识到，纪检监察工作的四项 职能是党的其他部门所无法替代的。 引导改制重组企业明确纪检监察工作的重点 目前个别改制重组企业纪检监察工作重点不够突 出。为此，建议上级有关部门注意引导这些单位确立 工作重点。一是要严肃党的政治纪律、组织纪律、经 济工作纪律和群众工作纪律，对严重违反这四大纪律 的，都要坚决查处。二是按照党章的规定，认真查处 违纪违规案件。三是突出企业特点，严肃查处领导人 员擅自决定重大事项、给国家和企业造成重大损失的 案件；查处借改组改制之机，私分、侵吞、转移国有 资产的案件；查处贪污受贿、挪用公款、
15、失职渎职的 案件和严重损害职工群众利益的案件等。 推进改制重组企业纪检监察干部依纪依法办案 目前，个别单位的纪检监察机构依纪依法办案的 意识还比较淡薄。为此，建议加强纪检监察干部学法 用法、严格依纪依法办案的教育。 一是坚持从严治党、 从严治企的方针和在纪律面前人人平等的原则。二是 案件调查要严格遵循纪律法律规定的职责、权限和程 序。如立案要报批，办齐相关手续；取证不得逼供， 不准动用公安侦察手段； 处理要实事求是， 区别对待， 宽严相宜。三是要坚持查审分离、先查后审的原则。 审理部门要按照“二十四”字方针的要求，强化对案 件事实和证据的审核，同时还要搞好案件的申诉复查 和处分决定的落实工作。
16、四是加强内部制约和监督。 建议根据新形势下改制重组企业工作的特点，建立科 学严密、制约有效的工作程序、业务流程和查办案件 评价标准，实行有效的制约监督。同时指导改制重组 企业建立健全办案激励机制和错案责任追究制度。 督促改制重组企业建立健全工作组织协调机制 协助党委组织协调反腐败工作，是新党章赋予纪 委的一项重要职责，是我们党在反腐败工作上与时俱 进、积极进行体制机制制度创新的具体体现，也是反 腐败斗争深入发展的客观需要。目前有的单位纪检组 织囿于自身的环境，在充分发挥组织协调作用方面， 既远远落后于又远远困难于地方各级纪委。为此，建 议一方面重视搞好工作的组织协调。另一方面加强对 改制重组企业这方面的具体指导，以发挥他们在本单 位工作中的枢纽作用。 一是处理好自身与党委的关系， 争取党委的重视和支持。二是建立规范有序的组织协 第 11 页 共 11 页 调运作模式。保证具体任务落实到位，避免推诿扯皮 和重复劳动。三是突出协调解决工作中的重点难点问 题，以保证各部门紧密配合，优势互补，保证工作质 量，提高工作效率。总之，要通过建立完善的组织协 调机制，真正把本单位的
