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1、第三章 市场经济与公共政策,3-1 市场失灵及其表现 3-2 公共政策干预的必要性 3-3 公共政策科学化和民主化 建设是市场经济发展的要求,现代市场经济可以是一种以市场调节为基础，以政府调控为补充的经济体制，在市场经济发展的各个阶段，政府在市场运行中扮演着重要的角色。 市场缺陷以及市场失灵是政府干预的基本理由。政府可以做一些市场做不到或做不好的事情，政府的干预可以弥补市场的不足，甚至克服市场失灵。 但是，如同市场也不是万灵的，政府行为自身也会有缺陷，也会失败。政府的决策可能失误，政府的过分干预或干预不当，会造成比市场失灵更大的灾难。 因此，对公共决策的行为要加以深入地研究，对公共政策要进行理
2、性的分析，目的在于提高公共政策制定与执行的质量，使政府的干预或宏观调控能够有效的保障市场经济的运行。,3.1 市场失灵及其表现,3.1.1市场类型与市场效率 一般来说，市场共分成四种类型：完全竞争市场、垄断市场、垄断竞争市场和寡头市场。 其中每种市场都有其各自的特征，其效率水平也有很大的差异。在这四种市场类型中，完全竞争市场的效率最高，而垄断市场的效率最低。 完全竞争市场效率最高 垄 断 市 场效率最低 寡 头 市 场效率远低于竞争市场，略高于垄断市场 垄断竞争市场效率低于竞争市场，高于垄断市场,3.1.2 市场失灵的主要表现,在市场体制下，社会资源的配置是通过价格机制的作用来实现的，但市场调
3、节及价格机制的作用有一定的前提条件，而且市场本身并不是万能的，“市场不是理想的，存在着市场失灵”。 所谓市场失灵是指，由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。 资源配置最有效率和消费者获益最大的状态被称为帕累托最优状态或市场最优状态。,具体来说，市场失灵主要表现在：,1.垄断 2.公共产品 3.外部效应 4.信息不对称 5.不完善市场 6.经济周期性波动、失业和通胀 7.收入分配不公平 8.非优效品,市场失灵表现,1、垄断,垄断是指一个或几个企业控制一个行业的大部分或全部供给的情况，它包括垄断市场、垄断竞争市场和寡头市场。 产生垄断的原因是
4、多方面的，其中包括： 规模经济效益 资本需要量 对重要资源的控制 政府创造的垄断 广告和产品差异 过剩生产能力,2、公共物品,公共物品是指私人不愿意生产或者无法生产而由政府提供的产品或劳务。与公共物品相对的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 公共物品具有非竞争性和非排他性的特点。 非竞争性是指消费者数量的增加不会引起生产成本的增加。 非排他性是指难以排除或无法排除其他人从公共物品中获得好处。 由于公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到效益。 因此，公共物品一般由政府或其他公共部门提供；而私人物品的效用边界清
5、楚，市场是提供此类物品的最佳方式。公共物品可以包括；国防、外交、全国性的法规、政策、城市基础设施、环境保护等等。,3、外部效应,外部效应又称外部性或外部经济。 按照赫勒和斯塔雷特的说法，外部性是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。 外部性有积极和消积的两种，前者如基础研究和教育所产生的外部性，后者如环境污染。,4、不完全信息,不完全信息是指市场经济本身没有提供完备信息并有效地配置信息的机制，市场上供求双方对交换的产品没有充分的信息。 在现实的经济中，生产者往往难以了解消费者的需求情况，对
6、生产产品的数量、种类难以做到最全面的估计；消费者也无法准确地了解到所有产品的信息，无法知道产品的质量到底如何，无法知道生产者所提供的价格是否合理等等。 可以看出，由于这种信息的不完全，买、卖双方都无法准确、全面地了解对方的情况，生产者无法到寻求最理想的买家，消费者无法实现自己的利益最大化，社会资源无法达到最优化的配置。,5、不完善的市场,价格信号不灵敏、交易的不规范不公平、市场的不完全开放都是市场不完善的表现。 在不完善市场中，由于价格信号不灵敏，无法反映真实的供求情况，误导企业和消费者；市场的不规范，缺乏相应的法律法规，使得一些违法的交易行为横行，给市场的稳定发展造成了很坏的影响； 全国统一
7、的大市场被分割成为区域市场，这些封闭的区域性市场保护了地区的落后产业，使得资源无法自由地流动，造成了资源配置的不合理。,6、经济周期性波动、失业和膨胀,市场经济的基础是价值规律，它以生产比例不断地遭到破坏、生产资源和社会劳动的巨大浪费为代价，来调节社会生产，使社会再生产大体维持适合的比例。 生产比例遭到破坏时，经济处于萧条状态；生产比例恢复时，经济处于景气状态。 因此，经济必然出现周期性地波动。而市场经济是无法解决这一问题的。,7、收入分配的不公平,市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题。 一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面
8、的公平和协调，商品交换至多能实现既定分配格局之下的帕累托最优，不能改变现有的收入分配格局；市场经济条件下的机会不均可能带来收入分配的不公现象；即使市场作用发挥较好的地方，分配的结果也可能不是按照社会所接受的标准去实现的。 另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题，而这些问题又是保证市场经济正常运行的重要条件。收入分配不公及失业、养老、医疗卫生等社会现象，影响了社会协调发展以及劳动者的积极性，最终也无法提高经济效率。,8、非优效品,非优效品是指人们不根据自己的最优利益而消费的物品，如烟、酒、毒品等。非优效品不仅会对公民个人造成危害，也会对整个社会造成负面的影响。 因此，政府必须限制或禁止人们消费非优效品，以达到保护公众利益、实现社会稳定的目的。,
