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1、1-3 公共政策的周期性过程,公共政策可以被看作一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。 这种观点显然是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。 第二次世界大战后，行为主义政治学对选举者、利益集团、立法者、总统、官僚机构、法院以及其他政治角色的行为进行研究，目的是试图发现一个统一行为模式或称行为过程。,1.3.1 拉斯韦尔的政策过程,公共政策的过程阶段也被称作 “启发性的阶段论”。 最早尝试对公共政策过程进行阶段划分的是拉斯韦尔，他在1956年的决策过程一书中把公共政策过程划分为7个阶段： （1）情报：引起决定者注意的与公共政策事务相关的信
2、息是怎样被收集并予以处理的？ （2）建议：处理某一问题的那些建议（或可供选择的方案）是怎样形成和提出来的？ （3）规定：普遍的规则是如何由谁颁布的？ （4）行使：由谁决定特定的行为是否违犯规则或法律，并要求对规则或法律加以遵守？ （5）运用：法律和规则实际上是怎样被运用和实施的？ （6）评价：公共政策是如何实施的？怎样评价公共政策的成功或失败？ （7）终止：最初的规则与法律是怎样终止的，或经修改以改变了的形式继续存在着？,在拉斯韦尔看来，这7个阶段不仅描述了公共政策事实上是如何制定的，而且描述了应该如何制定公共政策。 学者们普遍认为， 拉斯韦尔对公共政策过程的分析主要关注的是政府内部的决策过程
3、,而没有考虑外部环境对政府行为的影响； 同时拉斯韦尔把公共政策评估放在公共政策运用之后，也与现实不符，因为不仅在公共政策执行之后进行公共政策评估而且在公共政策执行之前也进行。 但是，这个模型对于公共政策科学的发展影响很大，它通过把每个阶段独立起来，减少了公共政策研究的复杂性，从而为以后的公共政策研究者开辟了一条道路。 一些政治学家根据各种政治活动与公共政策的关系，来划分各阶段，其大致的步骤是：分析问题、确认目标、规划方案、合法化、公共政策执行、公共政策评估等。,1.3.2 周期性政策过程,一个完整的公共政策过程一般都包括以下几个阶段： 政策问题的提出与界定 政策制定 政策执行 政策评估 政策调整 政策终结,过程,
