《【公共经济学（财政学） 精品讲义】04公共提供》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【公共经济学（财政学） 精品讲义】04公共提供（24页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财政学 第四章第四章 公共提供公共提供 公共经济与管理学院 Shanghai University of Finance Economics 引言：本章主题引言：本章主题 本章研究政府在消费领域内的职能范围。它主要包括：通过讨 论产品属性来了解消费领域的市场缺陷；通过讨论产品消费 方式来寻找政府弥补市场缺陷的合理方式；通过讨论产品最 优规模来谋求资源在公共产品和私人产品之间的均衡配置。 公共经济与管理学院 本章目录 第一节第一节 公共产品公共产品 第二节第二节 私人产品私人产品 第三节第三节 混合产品混合产品 退出退出 公共经济与管理学院 第一节第一节 公共产品公共产品 一、公共产品的性质一、
2、公共产品的性质 二、公共产品的消费方式二、公共产品的消费方式 三、公共产品的最优规模三、公共产品的最优规模 返回返回 公共经济与管理学院 一、公共产品的性质一、公共产品的性质 1.产品按其受益范围分类，可以分为公共产品、 私人产品和混合产品。 2.公共产品是具有非竞争性和非排斥性的产品。 3.非竞争性是指消费者消费某特定产品时并不影 响其他消费者的消费利益。 4.非排斥性是指从技术上来说，很难将某些消费 者排斥在产品的消费利益之外。 公共经济与管理学院 下一页 5.公共产品的非竞争性和非排斥性与产品消费中 很难进行数量上的分割有关，这直接导致了公共 产品消费利益的完全外部化。公共产品是外部效
3、应的一种特例。 6.公共产品按其受益空间可以进一步分为地方性 公共产品、全国性公共产品和国际性公共产品。 返回 公共经济与管理学院 二、公共产品的消费方式二、公共产品的消费方式 1.产品消费方式按照消费权取得的不同可以分 为公共提供、市场提供和配合提供。 2.公共提供是由政府通过财政渠道筹集资金， 然后免费为消费者提供产品的方式。公共产品 应该采用公共提供的消费方式。 3.公共产品的公共提供是由其属性决定的：首 先，公共产品的非竞争性使得产品消费的边际 成本为零，在按边际成本定价的条件下，市场 不愿提供此类产品；其次，公共产品的非排斥 性会带来“免费搭车”的问题，在偏好显示机 制缺失的条件下，
4、市场不能提供此类产品。下一页下一页 公共经济与管理学院 4.公共产品固有特性所带来的外部效应，使得市 场无法在私人产品和公共产品之间进行均衡配置。 因此，公共产品由市场提供会导致资源的非有效 配置。 返回 公共经济与管理学院 三、公共产品的最优规模三、公共产品的最优规模 1.公共产品规模帕累托最优条件：第一，产品配 置处在边际社会成本与边际社会效益的等量关系 中；第二产品配置处在边际私人成本与边际私人 效益的等量关系中。 2.公共产品社会需求曲线的形成不同于私人产品。 原因在于：公共产品在消费数量上具有不可分割 性，其一旦提供，消费者便面临一个给定的数量， 消费者需要考虑的是其愿意为此支付多少
5、价格。 将各个数量水平上消费者愿意支付的价格加总， 就会形成一条社会需求曲线。因此，公共产品的 社会需求曲线是纵向加总消费者个人需求曲线而 形成的，它不同于私人产品的社会需求曲线是由 横向加总个人需求而曲线形成的。 下一页 公共经济与管理学院 3.公共产品最优配置的实践。公共产品消费中 “免费搭车”问题的存在，导致市场偏好显示机 制失灵。在此情况下，政治程序部分地取代市场 机制成为弥补市场失灵的一种可能并可行的方法。 其中，科学、适当的公共决策程序在公共产品的 最优配置中起着甚为关键的作用。 返回 公共经济与管理学院 第二节第二节 私人产品私人产品 一、私人产品的性质一、私人产品的性质 二、私
6、人产品的消费方式二、私人产品的消费方式 三、政府干预私人产品消费方式的原因三、政府干预私人产品消费方式的原因 返回返回 公共经济与管理学院 一、私人产品的性质一、私人产品的性质 1.私人产品是在消费中具有竞争性和排斥性的产品。 2.竞争性是指在某一特定产品的消费中，某消费者对该产品的消 费会影响其他消费者的消费利益。 3.排斥性是指在产品消费中，从技术上来看可以通过某些方法比 较容易地把某些消费者排斥在产品的消费利益之外。 4.私人产品的竞争性和排斥性与产品在消费中可以进行数量上的 分割有关。通过数量分割可以使产品受益严格内部化。 公共经济与管理学院 返回返回 二、私人产品的消费方式二、私人产
7、品的消费方式 1.私人产品通常采用市场提供的消费方式。 2.市场提供是指消费者用自己的收入通过市场购买取 得产品消费权的方式。 3.私人产品由市场提供，主要基于两方面的原因：首 先，私人产品的消费从技术上来说是可以排斥的，这 为市场提供这类产品提供了可能性条件；其次，私人 产品的市场提供，有助于在产品消费中建立起一种成 本效益权衡机制，这为市场提供这类产品提供了必 要性条件。 4.私人产品公共提供会造成资源配置的效率损失。 公共经济与管理学院 返回返回 三、政府干预私人产品消费方式的原因三、政府干预私人产品消费方式的原因 1.纠正不合理的消费偏好。私人产品市场提供除了受 益严格内部化这一基本假
8、设之外，还需包含的另一假 设是消费偏好合理。但实践中，这一假设并不严谨。 当偏好不合理可能会带来外部效应时，需要政府对私 人产品的消费方式施加适当的干预。但要注意的是， 这种干预应建立在市场提供的基础之上。 2.对公平的关注。按贡献分配会带来贫富分化问题， 社会贫困现象随之产生。减少贫困的一个可能的方法 是，给贫困家庭提供一些基本生活所需的用品。但是， 考虑到私人产品公共提供的效率代价，一是在提供范 围上应注意酌情限量；二是在干预方式上应注意与其 他手段的组合运用，以便降低公平目标的效率代价。 公共经济与管理学院 返回返回 第三节第三节混合产品混合产品 一、一、 混合产品的性质混合产品的性质
9、二、非竞争性或和非排斥性不完全产品消费方式二、非竞争性或和非排斥性不完全产品消费方式 三、排斥性和一定范围非竞争性产品的消费方式三、排斥性和一定范围非竞争性产品的消费方式 四、拥挤产品的消费方式四、拥挤产品的消费方式 五、混合产品的最优规模五、混合产品的最优规模 返回返回 公共经济与管理学院 一、一、 混合产品的性质混合产品的性质 1.混合产品是性质上介于公共产品和私人产品 之间的产品。可进一步分为两类：非竞争性 和非排斥性不完全的产品、具有排斥性和一 定范围内非竞争性的产品。 2.非竞争性和非排斥性不完全的产品。这类产 品在消费中一方面具有内部效益，另一方面 又具有显著的外部效益。其内部效益
10、具有私 人产品的竞争性和排斥性；而外部效益则具 有公共产品的非竞争性和非排斥性。就其外 部效益来看，消费利益的扩散没有清晰的边 界，是比较典型的外部效应情况。 公共经济与管理学院 下一页下一页 3.具有排斥性和一定范围非竞争性的产品。这 类产品的一个典型特征是，产品消费中有饱 和界限，由此形成消费利益边界（故又称为 俱乐部产品）。这使得排斥成为可能，并从 技术上来讲比较容易。在消费没有达到饱和 界限之前，消费者之间没有利益冲突，因而 产品消费表现出非竞争性特征。 4.当消费数量逐渐趋近饱和界限时，拥挤的问 题会逐渐产生，非竞争性相应逐渐消失。我 们把这类产品称为拥挤产品，它实际上是俱 乐部产品
11、的一种特例。 返回返回 公共经济与管理学院 二、非竞争性和非排斥性不完全产品的消费方式二、非竞争性和非排斥性不完全产品的消费方式 1.混合产品具有排斥性，因此，公共提供、市 场提供和配合提供三种消费方式均可采用。 配合提供是市场提供和公共提供相结合的方 式。又称部分公共提供。 2.这类产品消费中由于存在外部效益，市场交 易形成的价格并不反映外部效益及其相应的 产品需求，因而市场对这类产品的配置会相 对不足。 3.提高市场配置效率的一种有效的方法是，根 据产品外部效益的大小对产品实施财政补贴， 即采用配合提供方式。其作用机理是，通过 补贴降低市场配置成本，从而将外部效益转 化为市场价格的内在部分
12、，引导市场增加对 公共经济与管理学院 返回返回 三、具有排斥性和一定范围非竞争性产品消费方式三、具有排斥性和一定范围非竞争性产品消费方式 1.对这类产品消费方式的分析是建立在非竞争性 的假设基础之上的。 2.若采用公共提供方式，社会从产品配置中获得 的净效益消费利益生产成本（征纳成本 税收超额负担） 3.若采用市场提供方式，社会从产品配置中获得 的净效益消费利益生产成本（收费成本 收费效率损失） 4.在比较公共提供与市场提供过程中，应特别注 意收费效率损失与非竞争性假设之间的关系。在 非竞争性假设较为充分的条件下，市场收费导致 的消费流量减少将使得这类产品的潜在效益不能 得到充分发挥。 返回
13、公共经济与管理学院 四、拥挤产品的消费方式四、拥挤产品的消费方式 1.在大多数情况下，俱乐部产品的消费数量在其 设计流量范围之内。但是，会有例外，在某些时 段、某些区域，消费数量可能会接近甚至超过临 界点。这时，伴随着非竞争性的逐渐消失，由拥 挤带来的外部成本逐渐显现。 2.在其他可替代的俱乐部产品资源尚未充分利用 的情况下，缓解拥挤的一种可行的方法是，对拥 挤产品按照其拥挤带来的外部成本进行收费，或 按照拥挤产品与其他可替代的俱乐部产品之间的 价格差异收取拥挤费用。 下一页 公共经济与管理学院 关于俱乐部产品消费方式的一些补充说明关于俱乐部产品消费方式的一些补充说明 1.即使俱乐部产品采用了
14、市场提供的消费方式， 在这类产品的配置中仍然需要政府的干预。这包 括为了弥补外部效益而进行的区域规划、为了解 决垄断问题而实行的价格管制、以及为了补偿交 易成本而提供的投融资扶持等。 2.这类产品在消费中一方面给边界内的消费者直 接带来了利益，另一方面还有一部分的利益会溢 出边界，给他人间接带来利益。这是一种外部效 益，它类似于非竞争性和非排斥性产品消费中产 生的外部效益。就外部效益部分而言，由政府提 供相应的财政补贴是必要的。 返回 公共经济与管理学院 五、混合产品的最优规模五、混合产品的最优规模 1.混合产品最优规模的确定需要综合考虑产品内 部效益和外部效益两部分。 2.就产品内部效益部分
15、而言，先要了解不同价格 水平上各消费者所愿购买的数量，然后通过横向 加总反映内部效益的个人需求曲线，可以找到反 映内部效益的社会需求曲线。这一方法类似于私 人产品。 3.就产品外部效益部分而言，先要了解不同数量 水平上各消费者所愿支付的价格，然后通过纵向 加总反映外部效益的个人需求曲线，可以找到反 映外部效益的社会需求曲线。这一方法类似于公 共产品。 下一页 公共经济与管理学院 4.在上述基础上，将反映外部效益的社会需求曲 线纵向加总到反映内部效益的社会需求曲线上方， 由此得到一条综合反映混合产品内部效益和外部 效益的社会需求曲线。当供给曲线给定时，按照 边际社会效益与边际社会成本的等量关系，可以 得到混合产品的帕累托最优规模。 5.当假设外部效益为零时，上述情况就是私人产 品的情景；当假设内部效益为零时，上述情况就 是公共产品的情景。 返回 公共经济与管理学院 本章结束 谢谢！ Shanghai University of Finance Economics 公共经济与管理学院
