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1、规范市场中介组织从业行为预防腐败试点 工作汇报 * 市规范市场中介组织从业行为 预防腐败试点工作汇报 规范市场中介组织从业行为预防腐败试点工作开 展以来，我市根据酒泉市统一安排部署，坚持以科学 发展观为指导，按照“清理、整顿、规范、发展”的 工作方针，以法律法规为依据，以体制机制创新为动 力，以制度建设为抓手，以解决市场中介组织在社会 活动中存在的问题为重点，立足实际，扎实开展，全 力推进，试点工作取得了初步成效。全市在工商部门 登记注册的28 家市场中介组织，得到有效整顿和规 范：对 2 家超范围经营的中介组织进行整改，对2 家 前置手续不全的进行变更，对3 家达不到经营标准的 予以注销，2
2、5 家市场中介组织全部实现了 “四公开”， 制定相关制度 6 项，长效监管机制逐步形成。现将主 要做法汇报如下： 一、加强组织领导，确保试点工作扎实开展 酒泉市动员会议召开后，* 市委、市政府高度重 视，迅速行动，认真积极的展开工作。成立了由政府 主要领导任组长，分管领导为副组长，相关部门负责 人为成员的 * 市规范市场中介组织从业行为预防腐败 试点工作领导小组。并在市工商局设立领导小组办公 室，负责试点工作的组织协调、安排部署、监督检查 等日常工作。研究制定了* 市规范市场中介组织从 业行为预防腐败试点工作实施方案，及时召开了全 市动员大会。 明确了目标任务、 方法步骤和工作措施， 为开展各
3、项工作奠定坚实基础。建立了部门协调联席 会议制度，先后召开3 次推进会，及时听取各部门进 展情况，加强各部门之间的信息交流和经验借鉴，更 好地发挥信息工作对领导决策的参谋助手作用，实现 信息共享，坚持“政府领导、纪委组织协调、工商部 门主牵头、职能部门配合”的领导体系和工作机制， 各相关部门积极行动，及时组织开展培训，传达会议 精神，学习相关文件和市场中介组织业务知识，凝聚 各方智慧，形成工作合力。 二、突出五项重点工作，强化规范治理效果 我市试点工作严格按照方案要求， 精心组织实施， 扎实开展了清理摸底、审核把关、专项整顿、督促检 查等工作，确保了试点工作的有序推进。 1、摸清底数，筑牢工作
4、基础。通过排查，全市中 第 3 页 共 8 页 介组织共有 89 家，从业人员 186 人。其中：在民政部 门登记的行业协会48 家， 在事业单位登记管理局登记 的具有中介性质的事业单位13 家， 在工商部门登记注 册的 28 家。 我市重点对工商部门登记注册的中介组织 逐户深入开展走访摸底，其中：企业15 家，个体 13 家，按类型分布：评估机构2 家、鉴定机构 1 家、服 务机构 21 家、咨询机构 4 家。建立了电子档案和书面 账册，内容包括投资主体、从业人员情况、诚信记录 等。并组织 22 家有代表性的中介组织召开座谈会，对 15 家中介组织开展了走访征询活动，了解中介组织发 展的现状
5、，征集到建议意见 12条，为专项治理工作有 的放矢打下了良好基础。 2、试点先行，带动整体工作。 我市确定了 * 市国 正地价事务所和 * 市工程建设监理中心2 家中介组织 作为试点，在中介组织派驻了工作小组，现场指导， 制定了 * 市国土局、住建局规范市场中介组织预防 腐败工作具体方案，成立了领导机构，抽调专人全 面开展工作，先后解决了人员、财产等4 个方面的问 题，召开了 4 次专题会议进行研究解决。在组织上， 将机构变更法人，实现了不挂靠，原先国土局等干部 兼职的，全部予以脱开，实现了干部不挂职。在工作 上，两家中介组织完全脱开原主管局，进入市场，自 由竞争，主管局再不对其进行承揽和指定
6、业务等行政 干预，不在履行行政职能。在经济上，与国土局实现 了财产、财务分开，自负盈亏，自担风险。在场所上， 不在与国土局同楼办公，另行租赁场所，实现了办公 场所分开。在工作期间，发现* 市工程建设监理中心 资质不符合要求，予以注销。在为期2 个月时间内， 顺利实现了“四分开”目标，为后一阶段工作探出了 路子。 3、严把关口，全面开展整顿。 始终坚持把规范整 顿作为开展规范市场中介组织从业行为预防腐败试点 工作的核心和关键措施来抓，加强组织领导，强化监 督检查，按照“谁主管、谁负责”的原则，集中开展 了市场中介组织清理整顿工作。 重点对现有的 28 家中 介组织现状，通过逐一查看资料和实地勘察
7、等方式进 行核查，着重查看中介组织和政府部门是否真正分开， 确保“四分开”工作目标全面实现。工商部门利用企 业信用监管软件中的“专项整治任务”模块，将全市 28 家中介组织列入重点监管对象，重点巡查。同时， 加强对中介组织的年检和新设立登记审查，重点审查 其股东构成、资产、经营场所和人员任职情况，对有 可能出现与政府部门不分开的情况，实行现场勘察， 防止出现“半分开”和“假分开”。 第 5 页 共 8 页 4、突破难点，推进“四分开”。在前期工作中全 市登记注册的 25 家中介组织，有 22 家巳彻底实现“四 分开”，有 3 家中介组织与政府部门还没有实现“四 分开”，其中： * 市天地科技服
8、务有限公司，是XX 年 7 月经市工商局注册成立的非企业法人的经营单 位，主要从事防雷检测、气象科技服务、施放氢气球 等服务，主要经营的项目为气象局的收费项目，收入 主要用于弥补地方气象事业费及气象局人员地方津补 贴的不足，法人由气象局副局长担任，技术人员是气 象局职工，场所与气象局合署办公；* 市建设工程质 量检测试验室隶属于 * 市住建局工程质量监督站，是 我市建设工程检测的主要力量，技术人员编制主要在 工程质量监督站和造价管理站，试验室办公场所由住 建局提供，由于受专业技术人员的缺乏，* 市建设工 程质量检测试验室主要人员编制属于工程质量监督站 和造价管理站，分开后会造成* 市在工程质量
9、检测方 面的真空，给工程质量监管增加难度。市* 石油人劳 务派遣有限公司是挂靠在人社局下属二级单位，人员 财务难分开。针对以上问题，领导小组及时召开专题 会议， 并与 3 个单位的主要领导面对面现场解决问题， * 市建设工程质量检测实验室、* 市天地科技服务中 心在规定期限内达到了“四分开”要求，同时对人社 局下发了整改通知书，限期注销。 5、健全制度，建立长效机制。 为确保试点工作规 范有序，梳理、完善现有行业管理制度，修订与当前 形势任务不相适应的制度措施， 加强调研，及时补充、 完善、出台相关制度。结合全市中介组织发展实际， 制定并完善了 * 市市场中介组织管理办法、* 市市场中介组织信
10、用信息采集和管理办法、* 市 市场中介组织信用等级评价办法、* 市市场中介 组织信用奖惩办法和* 市市场中介组织监管部门 协作制度等规章制度，逐步规范市场中介组织从业 行为，建立市场中介组织规范经营运行机制，对5 家 中介组织的办事流程、制度建设进行完善规范，引导 加入行业协会，提高服务质量，实现自身健康发展， 进一步形成执业备案制度和市场中介组织信息共享、 守信激励和失信惩戒机制，探索对无需资质审批的中 介行业监管制度，有效履行监管职能。 三、试点工作存在问题 虽然我市在规范市场中介组织从业行为预防腐败 试点工作中进行了积极的探索，取得了阶段性成效， 但试点工作开展还不平衡，和酒泉市试点工作
11、要求仍 有一定差距。 一是多头管理，难以实现有效监管。部分如会计 第 7 页 共 8 页 事务所、评估机构等市场中介组织由于体制机制等原 因，长期存在登记管理机关和行业主管部门交叉管理 现象，缺乏统一的规范和管理，容易造成监管漏洞。 同时，部分中介组织的审批、监管权限集中于市级以 上行业主管部门，县一级监管部门缺乏监管独立性和 自主性，难以实现有效监管。 二是基础薄弱，难以实现培育壮大。受地域、人 员素质、市场等因素限制，县市市场中介组织基础还 很薄弱，一些中介组织对专业技术人员标准要求高， 加之县市专业技术人员缺乏很难满足现行市场的需 要。 三是发展缓慢，难以实现协会自律。一些市场中 介组织
12、规模小，机构执业资格和条件仅达到规定的低 限，人财物分散，形不成规模效益，功能发挥受到限 制，已成立行业协会的中介组织，服务质量不高，运 转不规范，协会自律作用未得到充分发挥，难以实现 规范运行。 四、下一步工作打算 截至去年年底，我市规范市场中介组织从业行为 预防腐败试点工作按照实施意见的步骤措施，稳 步开展。今年对试点工作进行“回头看”，明确要求 做到“三不”，工作任务达不到要求，机构不撤、力 度不减、人员不散，要求相关单位高标准，严要求， 认真梳理问题，寻找差距，并根据* 的实际情况，安 排部署了今后的工作。 一是继续查处市场中介相关案件。重点是要严厉 查处市场中介机构侵害群众和企业利益的行为。注意 案例，适时在市廉政和市工商上公开曝光，以提高社 会公众对治理工作的认知度和支持度，营造良好的监 督氛围。 二是继续营造诚信规范经营环境。强化宣传、扩 大影响，大力宣传推广一批诚信经营、管理规范的市 场中介机构，为治理工作不断打造良好的社会环境。 三是继续加大品牌发展扶持力度。 加大扶持力度， 培育、扶持一批诚信经营、 管理规范的市场中介机构， 鼓励支持走品牌发展道路。在全市中介机构中择优推 荐有行业代表性、规模大、信用好的中介机构开展经 营活动。
