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1、电信竞争与管制 （本科任选),2007年 秋季学期 阚凯力 ftp:/ Account：public Password：buptem,学习目的： 理解电信业发展趋势 理解我国体制改革发展趋势 指导个人发展规划 学科特点： 发展迅速 焦点、关键 充满争论 学习方法： 理解 联系实际 探索、质疑、创新,参考书： “美国的电信体制发展” “对电信业的思考与挑战” “电信管制” “电信规制手册” 课程考核： 期末考试：开卷（书、笔记） 通过/不通过,课程主要内容,电信业发展史垄断与竞争（美国、中国） 经济学基础 电信管制的主要内容 电信业的未来 热点问题讨论,第一讲 美国电信体制发展史,美国电信业的历
2、史阶段,18771893 专利保护下的垄断 18931913 全面自由竞争 19131984 政府管制下的垄断 19841996 长途业务竞争、本地业务垄断割据 1996 全面竞争（？）,1、专利保护下的垄断时期,（1877 1893）,专利保护下垄断的形成,1876 A. Bell 取得电话专利权 1877 贝尔电话公司成立 1878 贝尔公司诉讼西联电报公司侵犯专利权 西联公司退出电话业务 贝尔公司保证不进入电报领域 贝尔公司在专利保护下的垄断地位形成,贝尔公司在专利垄断下的发展,电话在各大城市迅速发展 1878 11,000部电话，3个交换局 1882 266,431部电话 贝尔公司取得
3、丰厚的垄断利润 1882 西电公司成为贝尔公司的设备制造子公司 1885 贝尔公司成立长途电话公司,贝尔公司后期的经营目标,两种选择： 以现有投资牟取最大利润 在合理利润条件下争取最大市场 教训： 贝尔公司的垄断地位使它牟取最大利润，为短期利益牺牲长远目标 靠法律保护形成的优势是暂时的,2、 自由竞争时期,（1893 1913）,自由竞争的形成与发展,1893 贝尔电话专利到期，大量电话公司进入竞争 竞争由农村开始 1890年代进入城市 电话公司达到6000家左右 贝尔公司遭受惨重损失 1899 ATT兼并贝尔电话公司 1902 ATT 1,317,178部电话(55%)，其他公司1,053,
4、866部电话(45%),ATT在竞争后期的发展,1900后开始兼并其他电话公司 利用长途入网权（网间接续） 市话低于成本运行，长途对市话补贴（交叉补贴） 1907 T.Vail：One policy, one system, universal service 1910 ATT兼并西联公司 1913 全国仅剩1500家电话公司，3/4倒闭或被兼并,3、政府管制下的垄断时期,（19131984）,垄断体制的形成,1913 司法部对ATT的第一次反垄断起诉 1913 ATT提出Kingsbury承诺： 停止兼并其它电话公司，在符合技术标准的条件下提供长途接续 退出西联公司股权，永不进入电报业 承担
5、“ 普遍服务义务”（Universal Service） 政府管制下的垄断格局形成 1910-1920 各州成立公用事业委员会（PUC） 1934 电信法通过，以普遍服务为目标成立联邦通信委员会（FCC），开始对ATT进行反垄断调查（二次大战中断）,垄断格局的基本结构,技术： 有线（明线）传输 人工（步进）交换 业务：单一电话业务 长途电话业务：ATT垄断 本地电话业务：冻结1912年各自的经营区域， ATT的24个本地电话公司(BOC)与1,452家其 它电话公司分区垄断 结果：形成了实质上的ATT独家垄断,垄断时期的政府管制,主要目的：普遍服务 主要内容：资费管制 FCC审批长途资费 PU
6、C审批本地资费 资费原则：设置资金利润率上下限 目的：防止利用垄断牟取暴利 效果： 促进发展，提高质量 企业扩大成本与投资,垄断时期美国电信业的发展（1982）,ATT的“全程全网”政策,全程全网（“From A to Z”）： ATT网络由端到端联结所有用户 ATT提供所有端到端服务 ATT拥有端到端全部电信设备（包括终端） ATT通过西电公司提供端到端全部设备（包括其它电信公司） 到50年代ATT对全国电信业形成高度垄断,“全程全网”的打破（一）,1、ATT对电信设备制造业的垄断被打破 1949 政府对ATT提出第二次反垄断诉讼，要求分出西电公司 1956 ATT要求保留西电公司（原因？）
7、，承诺： 西电公司产品只供ATT自己使用 开放贝尔实验室专利 不经营数据业务 1956 美国政府接受ATT条件（FJ） 结果：其它电信设备厂家开始进入电信市场,“全程全网”的打破（二）,2. 终端设备所有权被打破 1956 Hush-a-phone 裁决（法院） 1969 Carterfone裁决（FCC）：在不影响网络运行的条件下，允许非ATT设备入网 1975 FCC建立用户终端设备入网登记制度 结果：大量非ATT所有的终端设备入网（ 电话机、传真机、用户小交换机）,长途与市话的结算原则,为了“ 普遍服务”，市话资费低于成本 市话主要成本与业务量无关 长途成本与业务量密切相关 长途资费大大
8、高于成本，含市话接入费， 间接补贴普遍服务 结果： 业务量大的用户补贴业务量小的用户 导致长途专用网的发展,“全程全网”的打破（三),3、长途大用户(专用网)的竞争 战后微波和卫星技术可提供比ATT更经济的长途电路，而ATT不愿采用 1959 FCC批准在890MHz以上建立微波专用网 1964 MCI成立 1969 FCC批准MCI提供长途专用网业务（“特殊”公众业务） 业务竞争由长途专用网开始 结果：ATT损失大量大用户长途业务 ATT被迫下调大用户长途资费,公众长途业务的资费原则,不同地区的长途成本区别：（话务量的万有引力公式） 用户密度大，业务量大的地区：成本低用户密度小，业务量小的地
9、区：成本高 长途资费原则（平均资费）：不考虑成本区别，距离相同资费相同 结果：平均资费导致公众长途业务竞争,“全程全网”的打破（四),4. 竞争进入公众长途业务 1974 MCI申请提供公众长途业务 1975 FCC驳回MCI的申请 1977 法院裁决MCI有权提供长途公众业务 1978 ATT声明拒绝为MCI提供本地网接入，法院裁决ATT必须为MCI提供本地网接入，ATT开始以入网号方式为MCI提供本地网接入 结果：ATT开始损失大量厚利地区长途公众业务,ATT的解体,1974 美国政府对ATT提出第三次反垄断诉讼，要求ATT与24个本地子公司及西电公司分离 1981 ATT同意与本地子公司
10、分离，但要求： 保留西电公司 进入计算机行业 进入数据处理业务 1982 法院接受ATT要求，1984年1月1日起 ATT解体 (MFJ),4、长途竞争、本地垄断时期,（1984 1996）,长途竞争、本地垄断的基本结构,解体前： ATT长话部直接经营长途业务 23个子公司（全资控股22个）经营本地业务 解体后： ATT经营长途业务，与西电公司组成新的ATT 原ATT本地子公司组成7个小贝尔，经营本地业务 长途业务竞争：ATT，MCI，Sprint 本地业务垄断：7个小贝尔，其他本地电话公司,长途与本地业务的划分,1982年共18,000个本地交换局（ATT 7,000个) 美国划分为160个
11、LATA(本地接入传输区) 长途业务（LATA之间）：由长途公司经营 本地业务（LATA内）： 终端交换机与用户之间的业务由本地公司经营 LATA内的短长途（中继）业务由长途公司和本地公司共同经营(实际上由本地公司经营),长途竞争、本地垄断时期的政府管制,本地网平等接入(1986年9月1日前实现) 长途公司对本地公司交接续费 向资费上限管制过渡 电信公司不得经营信息、影视业务,资费上限管制,一定时期内固定资费上限，不限制利润率 资费上限随通货膨胀和新技术对成本的降低定期调整 目的： 鼓励电信企业降低成本 迫使电信企业采用新技术 问题：调整系数如何确定,资费上限管制的影响,电信企业转向追求最大利
12、润额 电信企业努力降低成本，扩大市场，开展新业务 电信企业成本核算与定价的演变： 分摊成本：从回收投资出发，不考虑竞争的影响 增量成本和边际成本：在竞争条件下最有效地利用资源，利用规模经济性优势 长期预期增量成本：在竞争对手可采用低成本新技术时，决定新业务的开展 结果：大用户与新业务资费降低，竞争力提高,本地网接续费,目的： 体现本地网对长途业务的贡献(资金、劳务) 为了普遍服务, 长途业务补贴本地业务 矛盾根源： 长话资费含本地资费（？） 本地资费偏低（历史原因、“普遍服务” ） 效果： 本地电话公司的二种用户：零售，批发 本地电话公司可利用垄断地位收高额接续费 长途公司业务收入的40交接续
13、费 直接导致长途公司对本地网的旁路,本地旁路业务的兴起,本地旁路业务：旁路本地网(尤其是用户线)，直接向用户提供电信业务(TCG、MFS等) 手段：以光缆、 微波、卫星等把各大用户直接连接到长途网（旁路本地网） 结果： 长途公司避免了本地网接续费 大用户得到低价长途服务 旁路公司挖走业务量最大，成本最低的用户 本地公司损失利润最高的用户与业务(数据业务) 长途业务和大用户对普遍服务的贡献大大缩小 本地业务的竞争使全面竞争不可避免,5、“全面竞争”时期,（1996 ？）,1996年美国新电信法,“ 全面自由竞争”： 长途公司可以经营本地业务 本地公司可以经营长途业务（有条件） 电缆电视公司可以经
14、营电信业务 任何公司都可以经营上述各种业务 电信公司必须为任何竞争者提供接续 目标：电信业引入全面竞争 手段： 用进入长途业务引诱小贝尔放弃本地垄断 鼓励电缆电视公司参与本地网竞争,美国1996电信法的问题,小贝尔不肯为进入长途业务而放弃本地垄断 普遍服务仍由长途业务补贴市话垄断公司 市话接入成本无法计算（倒挂） 电缆电视网络改造费用过高 结论：有线市话接入网仍为天然垄断,美国1996电信法的破产,1996年FCC出台“非捆绑网络元素”政策 1997年小贝尔起诉FCC并胜诉（原因：普遍服务） 1998年AT&T兼并TCI，2000年卖给Comcast 小贝尔未打破本地垄断而进入长途业务 结果： 本地业务市场仍基本垄断（竞争小于15） 消弱竞争：8个本地公司合并为4个（含长途）,现代电信技术的特点,传输容量无穷大 长途传输成本趋向于零（距离死亡） 大西洋海底光缆 我国陆地光缆 全网数字化：业务间的区别消失，区别仅限于终端 IP技术成为所有业务的基础 综合性（VVD）、差异化、个性化需求迅速上升,发展趋势,生产力决定生产关系（产业结构） 技术进步 用户需求 趋势： 打破纵向整合产业结构 IP技术推动网业分离 电信体制改革向何处去？（运营商？）,
