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1、 深圳市城市总体规划检讨与对策专题之四深圳市城市建设用地布局与发展 1 目目 录录 前言前言.1 第一章第一章 深圳市城市建设用地现状分析深圳市城市建设用地现状分析.2 一、全市基本概况.2 二、特区城市建设用地现状特征.3 三、特区外建设用地的现状特征.4 第二章第二章 96总规总规实施的绩效评价实施的绩效评价.8 一、96总规对建设用地规模的控制作用.8 二、96总规对城市建设用地结构的指导作用.11 三、96总规对城市建设用地布局的引导作用.12 四、96总规对下层次规划的指导作用.14 五、96总规实施出现偏差的原因分析.16 第三章第三章 对对“十五十五”计划确定的城市发展目标的认识
2、计划确定的城市发展目标的认识.17 一、 “十五”计划确定的城市发展目标.17 二、城市建设用地规划需要深入和细化的内容.17 第四章第四章 规划期（规划期（20002005 年）城市建设用地规模预测年）城市建设用地规模预测 .18 一、特区内城市建设用地规模预测.18 二、特区外城市建设用地规模预测.18 三、全市城市建设用地总规模及各项指标预测.21 四、2005 年城市建设用地控制规模的确定.22 第五章第五章 城市建设用地发展策略城市建设用地发展策略.24 一、未来五年全市建设用地发展目标和思路.24 二、主要用地的发展策略.25 第六章、规划期内城市建设用地计划第六章、规划期内城市建
3、设用地计划.27 一、特区各类用地建设计划.27 深圳市城市总体规划检讨与对策专题之四深圳市城市建设用地布局与发展 2 二、特区外各功能组团建设用地发展计划和重要项目.31 第七章第七章 保障措施与政策建议保障措施与政策建议.37 一、加强各层次规划的编制和管理.37 二、调整特区外的行政区划.38 三、改革财税体制与调整政府投资方向.39 1 前言前言 城市建设用地构成了城市用地的主体，这也使得对全市城市建设用地的布 局与发展趋势的研究成为本次总体规划检讨工作的重要的组成部分之一。本专 题研究按照此次工作的总体思路，采用如下的技术路线：通过现状调查分析、 深圳市城市总体规划（1996-201
4、0） （下称 96总规 ）的实施评价以及对 “十五”计划确定的城市建设目标的分析，确定规划期内建设用地的规模、各 类用地的发展策略和建设计划，并提出保障这些策略和计划实施的政策建议。 上述分析研究必须建立在准确详实的现状数据基础上。本报告所采用的深 圳市城市建设用地现状数据成果，是通过如下途径获得：以已经编制完成和正 在编制的特区内各分区规划、法定图则、控制性详细规划和特区外各镇镇域规 划的现状调研资料为基础，结合国土规划局 2000 年的土地详查资料和 2000 年 底最新的卫星影像资料，通过与各分局规划科、各镇国土所合作进行图纸和数 据核对工作以及大量的现场实地踏勘，对上述数据资料进行校核
5、修正，从而获 得最后的结果。由于特区外工业化超前发展使得大量尚未办理土地变更手续的 非农建设用地（通常统计为非城市建设用地）已经进入城市规划区，因此进行 资料汇总时，将特区外各镇与建成区连成片的村庄建设用地也纳入城市建设用 地统计中，以反映真实的建设现状。数据截止日期为 2000 年 12 月底，数据统 计平台为 AUTOCAD 下的.dwg 格式的电子文件。 2 第一章第一章 深圳市城市建设用地现状分析深圳市城市建设用地现状分析 一、全市基本概况一、全市基本概况 截止 2000 年 12 月底，深圳全市的建设用地总量为 467.3 平方公里，其中 特区内为 133.4 平方公里，特区外为 3
6、33.9 平方公里，各区建设用地状况见下 表。 表表 1-11-1 全市各区城市建设用地汇总表全市各区城市建设用地汇总表 区名罗湖福田南山盐田 特区内 小计 宝安龙岗 特区外 小计 全市合 计 面积（平方公里） 29.344.952.17.1133.4195138.9333.9467.3 所占比例(%)6.39.611.21.528.641.729.771.4100.0 人均建设用地面 积（平方米/人） 37.849.472.246.852.271.382.475.667 与 1994 年的情况相比，全市城市建设用地总量增长迅速，由 299 平方公 里增加到 467.3 平方公里，增幅 56
7、%。但人均建设用地却由 89 平方米/人下 降为 67 平方米/人，这表明尽管建设用地增长很快，但却远远赶不上人口的增 长。 表表 1-21-2 全市各区建设用地变化状况（单位：公顷）全市各区建设用地变化状况（单位：公顷） 罗湖+盐田福田南山宝安龙岗全市 1994 年33403360340310245959929947 2000 年3640.84487.75213.31950013887.246729 增长率(%)9.033.653.290.344.756 资料来源：2000 年的数据来自本次现状调查统计结果，1994 年的数据来自96 总规的文本说明书。 3 二、特区城市建设用地现状特征二、
8、特区城市建设用地现状特征 （一）（一） 、特区城市建设用地布局结构的变化、特区城市建设用地布局结构的变化 从用地总量分析，2000 年底特区内建设用地总量由 1994 年底的 101 平方 公里增加到 133.4 平方公里，增幅为 32.1%。其中南山区增加最快，福田区次 之，罗湖和盐田区增长相对较为平缓。与之形成鲜明对照的是，罗湖和盐田区 建成区人口密度最高，福田区次之，南山区最低。总的来说，特区人均 52.2 平 方米/人的现状用地，不仅远远低于深圳市城市规划标准与准则 （下称深 标 ）规定特区内 90105 平方米/人的标准，而且也低于国家规定的 60 平方米/ 人的最低标准，反映出特区内人口对土地的压力十分沉重。 （二）（二） 、特区城市建设用地构成的变化、特区城市建设用地构成的变化 对特区建设用地分类进行比较分析时，一个特别要注意的问题是， 编制 96总规进行用地统计时采用的是深圳市城市规划标准与准则1990 版 （下称 90深标 ）的用地分类标准，在统计口径上与目前使用的深圳市城 市规划标准与准则1997 版（下称 97深标 ）分类方法有较大区别。因此， 进行比较之前，必须将现状数据进行转换以统一统计
