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1、关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届五次会议 2380 号提案内容及办理复文_全国政协十一届五次会议 2380 号提案内容2013-03-01案由：关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案提案人：陈忠孝审查意见：建议交由中央组织部会同民政部办理主题词：农村农村村民委员会的换届选举从开始实施到现在已经进行了九届，经历 25 年的历程。在这 20 多年来，由于村民委员会组织法和选举办法的不断完善，给村民委员会的换届选举工作提供了可靠的保证，增进了村民的自治意识，促进了农村基层民主政治建设，推进了民主决策、民主管理的进程，使农村经济和社会事业又好又快
2、的发展步入健康轨道。随着时代的进步，社会的发展，在村民委员会换届选举中依然存在诸多问题和弊端，亟需不断改进和完善。一是农村党支部的领导核心地位弱化。因村民自治本身决定了村委会主任是村的法人代表，由村委会办理村民自治事务，在村级治理中，村委会掌握“事权” ，少数选出的村委会主任既不听村党支部的话，又不服从上级党组织的领导。使得村党支部的核心地位弱化，党组织被边缘化。二是家族、宗族、宗派势力的影响，真正的人才选不出来。由于村民素质的原因，家族、宗族、宗派势力随着选举的推进而不断深化，造成农村矛盾的升级，有的村家族势力严重，大家族欺压小家族，势众的家族长期控制着整个村子，因家族、宗族和派性势力作祟，
3、农村真正德才兼备的人才选不出来，导致不安定因素时有发生。三是村委任期比较短。目前村委任期三年一届，任期太短，致使村委干部作为的时间不多，多数是只有短期行为，没有长远打算，有的村干部在届内不考虑村上如何发展，不为民生着想，等待观望、得过且过、无所事事、没有作为，有的干部利用手中的权力，对村中的资源不珍惜、不爱护，短期行为作祟，浪费和破坏资源，如此等等都不利于农村经济的发展。上述问题在当前农村有的是个别现象，有的是普遍存在，为此特提出改进村民委员会换届选举的几点建议：一是切实强化党支部在农村的核心领导地位。在农村“坚持以党支部为领导核心，以村委会为操作主体，党员充当骨干，群众广泛参与，党群一条心，
4、工作一盘棋。 ”才是人们所期望的，那么怎样才能确立党支部在农村的核心领导地位呢？建议在村组法和换届选举办法中规定相关的条款和办法，来规范和完善，如：明确村委主任候选人原则上必须是共产党员，村委主任从共产党员中产生，也就是说，要当村委主任，必须先加入中国共产党，从而强化党支部在农村的核心领导地位不动摇。明确村党支部和村委会的领导和被领导关系，明确村委会对村内重大事项要及时向村党支部报告、请示，自觉维护和服从村党支部的领导。二是村委会任期由三年改为五年。村委会任期三年改为五年，一方面同县、乡换届同步，便于上下级管理一体化；另一方面，给村委会以时间保证、周期保证，使村委会在任职期间有所作为，能较好地
5、规划发展目标，制定发展措施，实现任期目标，有力推进新农村建设进程，推动经济和社会事业的飞速发展。三是改进和改善大学生村干部选拔任用机制。目前大学生村干部的任用是统一招考，分配到村，这样做有一定的弊端，因为所招考的大学生村干部，多数不是本土人，对村情不熟悉、不了解，不能长期住在村上，与村民无法融入，导致大学生村干部发挥不了应有的作用。为此建议一要改进大学生村干部的选拔机制，要在本村优秀大学生中采取考试考核的方法选拔录用大学生村干部，这样的大学生村干部村情熟、人情熟、能安下心、扎下根，便于管理，便于发挥作用。二要改革大学生村干部酬薪办法，采取国家定额工资与工作效能补贴相结合，按当地人均收入、工作量
6、的大小，贡献的多少，给他们确定补贴报酬，工资+补贴，让他们待遇不薄，使他们有所作为，树立他们扎根农村，长期为家乡做贡献的信心和决心，成为村干部的主要人选，有效发挥他们的聪明才华。2380 号提案复文2013-03-01中共中央组织部2012 年 8 月 9 日以中组提字201224 号文函复：陈忠孝委员：您提出关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案收悉。经商民政部，现重点就村“两委”换届问题答复如下：党中央高度重视农村基层组织建设和村“两委”换届选举工作。胡锦涛总书记和习近平同志、李源潮同志等中央领导同志多次作出重要批示，提出明确要求。中组部、民政部认真贯彻落实中央的部署要求，扎实推进
7、村“两委”换届工作，不断提高村级组织建设的整体水平。2009 年以来，先后在广西南宁、北京、浙江杭州召开村“两委”换届选举工作座谈会，对村“两委”换届选举工作进行专门部署，要求各地进一步拓宽选人渠道、严肃选风选纪、打击拉票贿选等不正当竞争行为。各地认真贯彻中办、国办关于加强和改进村民委员会选举工作的通知 （中办发200920 号） ，中组部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知（组通字201059 号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届工作的领导，坚持充分发扬民主，严格依法办事，始终掌握工作的主导权，村“两委”换届选举工作总体上平稳有序、进展顺利，取得了明
8、显成效。一是村党组织的领导核心作用更加明显。通过换届选举，村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例明显提高。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的平均比例为 38.4，北京、山西、吉林、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、西藏、宁夏、新疆等 12 个省区市比例超过 50，其中新疆、河南等地超过 80，山东达到 90，与上届相比都有明显提高。村“两委”班子成员交叉任职的比例为 52.4，与上届相比上升了近 4 个百分点，其中，天津、山西、山东、河南、广东、广西等 6 个省区交叉任职比例超过 70，山西达到 99.6。村委会成员中的党员比例为 69.4
9、，与上届相比上升了3 个百分点；村委会主任的党员比例达到 79.0，与上届相比提高了 2 个百分点。通过推行“一肩挑”和交叉任职，村党组织作用发挥更加明显，村干部的职数进一步减少，减轻了农民负担，减少了村级公共开支。二是村“两委”班子的结构更加优化。各地以换届为契机，进一步拓宽选人视野，打破身份、地域限制，一大批素质好、群众认可的优秀人才进入了村“两委”班子，特别是一部分大学生村官担任了村“两委”负责人，改善了班子结构，增强了整体功能。目前，全国共有在岗大学生村官 21.2 万名，其中进入村“两委”班子的有 8.2 万名。从一些地方的统计数据看，换届后村“两委”班子结构呈现出“三升两降”的趋势
10、，即文化程度提升、交叉任职比例提升、女干部比例提升；平均年龄下降、村干部职数下降。三是村民参与换届选举的热情持续高涨。村民平均参选率为 88.7，上海、江苏、浙江、四川等地超过 95。大多数省份的村委会选举一次性成功率保持在 80以上，福建、重庆等地达到 90以上。选举竞争日趋激烈，参与村委会成员的竞争，特别是参与村委会主任的竞争增强，竞职人数进一步增多。四是村“两委”换届纪律更加严格。各地针对拉票贿选一度比较普遍的问题，切实把严肃换届纪律作为一项重点工作来抓，进一步明确违法违规行为的界定标准、调查方法和惩处措施，纪检、监察、政法等部门全面参与，严厉查处违法违纪行为，打击干扰破坏选举的非法势力
11、，换届秩序和风气明显好转。去年 3 月我们转发了浙江省宁海县关于查处破坏村级换届秩序案有关文件的通知，指导各地进一步严肃村“两委”换届纪律，保证换届工作健康有序开展。下一步我们将结合您提出的建议，指导各地抓好村“两委”换届选举工作。一是会同民政部，指导各地在村“两委”换届选举中提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例，发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会行使职权，同时在村级重大事项处理上发挥主导作用。二是进一步提高村干部的能力素质。指导各地组织开展村干部培训工作，重点加强实用技术、法律法规、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，着力
12、提高村干部推动农村科学发展、带领群众增收致富的能力，加快推进社会主义新农村建设的进程。三是继续推进选聘高校毕业生到村任职工作。指导各地注重从本地生源中招考大学生村官，引导和支持优秀大学生村官通过参加村“两委”换届选举担任村“两委”干部，同时比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定大学生村官的工作、生活补贴标准，办理相应社会保险和重大疾病、人身意外伤害综合保险，帮助解决婚姻家庭、心理健康、工作生活条件等方面实际困难，让大学生村官能够安心在农村工作。关于您在提案中建议将村委会任期由三年改为五年，新修订的村民委员会组织法第十一条已明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。 ”下一步，我们将在实践中进一步研究这个问题，注重解决“三年任期”带来的一些不利影响。感谢您对农村基层组织建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。来源：中国政协网
