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1、1关于推进汝城县城乡一体化建设的调研作者：汝城县课题调研小组 何好生 李彬 时间：2013 年 4 月 30 日【摘要】城乡一体化是城乡统筹发展的核心，是推进城乡经济协调发展，缩小城乡发展差距，提高农村生产力水平的有效途径，是全面建设小康社会的必由之路。为有效了解掌握汝城县近几来城乡发展情况，笔者一行深入该县多个乡镇开展社会经济发展调研，基本找准了制约城乡发展中存在的问题，初步提出推进该县城乡一体化发展的思路和举措。关键词：城乡一体化 发展 调研一、汝城县城乡一体化发展基本情况近年来，汝城县全面落实省委“四化两型”和县委“三城四化”战略，以区域发展带动扶贫攻坚，以扶贫开发促进区域发展，在加快罗
2、霄山片区区域发展，探索统筹城乡规划，推进城乡一体化建设等方面作了很多有益的尝试，取得了巨大的成绩，促进了该县城乡经济社会协调发展。一是乡村生态建设力度加大。乡村生态环境日益改善，实施农业面源污染防治，发展高山无公害、绿色有机高效农业，推广畜禽粪便无害化处理；村庄环卫设施建设逐步完善，新农村建设项目的危房、厕改工作基本完成。二是城乡交通网络初步形成。近年来，该县城市道路交通基础设施逐步向农村延伸，县、乡、村三级公路交通网基本形成，全县实现村村通水泥路；乡镇新建了乡村客运候车厅，公交班车通乡率达到 85%以上，城乡公交一体化初步形成。三是城乡供水供电网络共享。全县农村实现了城镇供水网络向乡2村聚集
3、，延伸到中心村。目前，除部分边远山区外，基本实现了行政村通自来水，全面落实了农村电网改造工程，实现农村用电与城镇用电全部同网同价，农村居民用电质量明显提高。四是农村消费市场日益扩大。随着农村义务教育、医疗卫生、文化事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、互联网已经进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。 五是农村民主法制逐步健全。文化生活进一步改善。广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务公开，农村基层民主得到发展。二、存在的困难和问题农民收入水平偏低，增收后劲不足；村镇规划建设滞后，
4、卫生环境较差；农业产业化程度低，缺乏龙头带动；农村劳动力素质偏低，就业难度较大；农村社会事业发展滞后，精神生活缺乏；基层组织建设薄弱，创新意识不强。三、推进城乡一体化建设的思路与举措1理清城乡发展思路，把握发展方向。一是要形成发展共识。要充分认识到城乡一体化建设的核心和目标，树立正确的政绩观，不能片面理解为发展就是修大路、建大桥、盖大楼、搞大广场等政绩工程，而是要依据城乡特点设置长远、整体的规划，走内涵型发展道路，坚决遏制粗放型扩大城市规模的“城乡一体化” 、乡村城市化发展思路。二是要把握基本原则。以保护耕地、保护生态作为城乡统筹发展的基本原则，相关部门要站在科学发展的高度制定并出台推进城乡协
5、调发展专门性文件，来指导、规范各地城乡统筹发展。三是要注重统筹兼顾。要树立科学发展的理念，因地制宜、切勿盲目3开发，要严格控制城市发展规模、发展速度，确保城乡统筹发展有目标、有思路、有方法，有章可循。四是要拓宽筹融资渠道。不断加大争资立项力度，鼓励民间商业投资，采取市场化入股方式积极吸引社会资本进入，破解城乡建设资金难题。2加速推进城区建设，提升城市品位。一是建设“三纵六横”城市路网。加快推进“三纵六横”项目建设， “三纵”指汝城大道、卢阳大道、九龙大道， “六横”指三江大道、神农大道、义昌大道、郴义路、吉祥路、云头路。二是落实新城区开工项目。全面完成社会保障服务中心、法院审判大楼、检察大楼、
6、司法大楼、监管中心、中医院整体搬迁等工程，着力抓好三栋为民服务中心、国税、地税、工商、烟草、档案财政等综合业务用房建设，完成城市防洪一期、城镇污水处理二期管网工程，启动文化中心、体育中心、卢阳镇三完小建设和人民医院创二甲医院建设，抓好广场丽都、九龙国际、三江花苑、政法小区等项目建设。三是推进老城区改造。启动西街、中大街、上黄门街、半边街、津江街等立面改造和修缮工作。四是严格规划执法。大力开展城市建设“打非治违” 联合执法行动，绝不允许不批自建、少批多建、违规乱建，切实维护规划的严肃性。巩固提升“三创”成果，推广市场化机制，实行网格化管理，发挥数字城管作用，提高城市管理水平。3加快乡村建设步伐，
7、搭建互通平台。一是实现乡镇规划100%覆盖。 高标准完成热水镇、田庄乡、暖水镇、文明乡等小城镇示范乡镇建设，重点加大乡村医疗卫生、义务教育、环境保护、社会保障、综合治理等工作力度，构筑强大的社会事业综合服务平台，破解乡村“上学难、看病难、救助难”等农民普遍关注热点问题。全力支持将三江口瑶族镇打造成全省绿色小城镇试点示范镇，推进大坪镇跻身省级中心镇行列。二是统筹城乡区域发展。切实抓好罗霄4山区国道 106 线扶贫攻坚百里示范带建设，统筹推进产业扶贫、城乡统筹、生态文明、和美创建、基层党建、社会管理六大工程。三是完善乡村硬件设施。实现公共设施向农村全覆盖，提高农村城镇化水平。加大农村基础设施建设，
8、改善乡村道路、水利和环保条件，切实提高农业生产力水平。努力构建电网、排污、环卫等体系，特别是确保生产、生活污水 100%集中处理，严禁不按国家规定随意排放“三废”的现象发生，保证污染不因城市规模扩大而由城市向农村漫延，保持农村的绿色生态环境。4强化社会保障管理，优化城乡发展。一是要制定惠民政策，提供社会保障。做好城市化进程中，失地农民就业和社会保障工作，切实维护社会和谐稳定。鼓励、支持农民集中居住，有计划地开展旧村改造，量力而行，补偿到位，以最大利益惠顾农民，切不可采取欺骗和强行的方法拆迁，造成社会矛盾和不良后果。不能以降低失地农民生活水平为代价推进城乡一体化。二是要搭建就业平台，缓解生活压力
9、。 相关部门应加大对失地农民中青壮年的就业扶持力度，保证有劳动能力、愿意就业的人都能够有稳定的工作；对于已经超过一定年龄的失地农民，应当采取有效办法，通过以社会保障、社会救助等有效途径，解决其基本生活和医疗保险等问题。三是完善保障体系，提高幸福指数。各级党委、政府要着力解决失地农民生活保障问题，确保失地农民壮有所劳、老有所养，让他们过上舒适、稳定的生活，幸福指数得到有效的提高。【作者简介】何好生，男，汉族，党员，本科文化，1995 年 8 月参加工作，现任汝城县农业机械管理局副主任科员兼办公室主任。李 彬，男，汉族，党员，本科文化，1992 年 7 月参加工作，现任汝城县农业机械管理局监察室主任。
