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1、关于推进新能源产业健康持续发展的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第 2085 号_案 由:关于推进新能源产业健康持续发展的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家能源局会同商务部,国家发改委,科技部,中国证监会,财政部办理提 案 人：潘琦主 题 词：能源,产业提案形式：个人提案内 容：中国的能源结构以煤为主，但优质能源资源严重短缺，如石油、天然气等。2011 年中国石油需求量达 4.83 亿吨，同比增长 6.2%，目前，我国石油对外依存度已经超过 55%，突破了原油对外依存度的国际警戒线。2011 年主要耗煤行业煤炭消费量继续增长,仅电力行业 2011 年消费煤炭 19.3 亿吨。在能源消
2、耗快速增长的同时，我国能源利用效率却不高，远低于发达国家水平，我国的单位产值能耗约为美国的 3 倍、日本的 7 倍。要实现能源消费总量控制目标，必须发展清洁能源，而目前我国的能源结构里面，煤炭占了 69%，石油占 20%，而天然气却只占 3.4%，水电、风电、核能等新能源加起来才只占 7%左右。新能源作为一种“绿色”新技术，在减少环境污染、缓解环境压力的同时，可以缓解我国的能源危机。根据初步资源评价，我国新能源资源中，可开发水能资源约 4 亿千瓦，小水电的资源蕴藏量在 1.6 亿千瓦左右，陆地和海上风能的可开发装机总容量达到10 亿 kW 以上。太阳能年辐射量超过 60 亿焦平方米。农业废弃物
3、等生物质能源资源每年可作为能源使用的数量相当于 5 亿吨标准煤。地热总资源潜力有 2000 亿吨标准煤。我国有32000 公里的海岸线，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源，其中可供开发利用量约 5000 万千瓦。一、我国新能源发展中存在的主要问题第一，我国的新能源建设，由于缺乏产业配套，尚未形成产业规模，开发成本高、所以新能源的发电成本一般比煤电高。第二，经济鼓励政策和激励机制不合理，政策的连续性和稳定性差，没有形成具有一定规模的稳定的市场需求，影响投资者的积极性。新能源技术运行成本低，但初始投资高，新能源企业在开创初期风险较大，赢利能力不强，较难吸引社会资金的投
4、入。第三，技术基础仍比较薄弱，核心技术并未完全掌握，关键部件仍依赖进口。国内的新能源特别是风电和太阳能，基本都是以引进国外技术起家的，缺乏核心技术，同时国内的新能源研发能力分散，缺少共性研究开发平台，企业自身的研发能力有限，所以国内的新能源发展出现了量增而质不增，开发越多，闲置越多的局面，如我国 2011 年47GW 的风电并网总容量仅占全国风电装机总容量 65GW 的 72%，形成大量浪费。第四，没有建立起完备的新能源产业化体系，产业发展亟待加以规范。目前，风电、光伏发电设备的技术标准匮乏，在缺乏核心技术和创新能力的情况下，企业大量进入导致低价竞争，甚至是恶性竞争，以至于通过牺牲产品质量和可
5、靠性来压低价格。很多产品从研制到批量生产周期太短，产品研制中的问题在批量生产之前没有充分暴露和有效解决，加上未经任何检测就被大量投放市场，有可能出现大面积设备故障，造成重大损失。如去年以来一些风电基地不断发生风电机组脱网事故，导致电网系统大幅波动，直接威胁到电力系统安全稳定运行。机组制造过程中的质量控制不严格、风电场施工管理跟不上已成为风电发展的重要瓶颈二、加快我国新能源发展的建议第一，加强法律法规建设，加强政策支持力度，制定和完善相关的经济鼓励政策，保障规划目标的实现。新能源发展应该结合我国的实际，借鉴国际经验，尤其把强制性的制度手段落到实处。在我国新能源还不能形成适度经济规模的时候，需要政
6、府在财政、信贷、税收和价格等方面给予政策支持，目的在于吸引企业参与新能源开发建设，降低新能源产品的生产成本，尽快形成规模效，增强其在我国乃至世界能源市场的竞争力。对新能源设备制造、部件引进实行减免税收或享受税收优惠政策；把新能源项目纳入政策性贷款范围，发放专项贷款；建立公共发展基金支持新能源发展，拉动和引导全社会增加投资，形成新能源上下游产业链条的持续发展态势；建立鼓励企业和私人投资机制，扩大投融资渠道，努力创造条件，鼓励优秀的新能源公司上市融资；推动新能源政府采购政策，通过政府采购刺激新能源需求。第二，加强新能源技术创新支撑体系建设，加大对具有自主知识产权的新能源企业的支持。首先建立新能源的
7、产业体系，同时还要形成并完善产业标准和产业服务体系。政府要大力支持具有自主知识产权的新能源产品和新能源企业，大力支持以企业为主体，产、学、研相结合的研究，整合现有的新能源技术资源，健全保护知识产权的法律体系，鼓励创新，通过自主创新与引进、消化和吸收相结合，加快新能源技术进步和创新。同时在采购过程中支持具有自主知识产品，具有核心技术的本土企业，促进国内新能源企业的发展。第三，积极鼓励民间投资，利用税收、补贴、简化审批等政策鼓励民间资本投资新能源。鼓励民间资本在设备开发的基础上，进行新能源基地开发，如风电场及光伏发电厂的开发。通过价格补贴提高新能源的经济性，以加快和扩大利用来实现产业的规模经济，同
8、时对投资者形成效率激励，促进其降低成本和技术创新。第四，加快智能电网建设，加强新能源电源规划与电网规划的统一与协调。智能电网建设的主要目标是高效吸收并网新能源，要加快输电通道和新能源项目入网线路的建设。第五，引导新能源走出去，经过近几年的高速发展，我国的新能源产业形成了一批具有较强竞争力的新能源企业，具备了走出去的条件。所以，在发展国内新能源的同时，政府要支持具有能力的企业走出去，开拓国外新能源市场。以风电为例，目前国内风电设备产能严重过剩，但是国际市场的需求量将是国内市场的 3 倍-4 倍，中国风机制造企业要放眼全球，参与国际竞争，政府对于具有走出去的新能源企业，一方面要提供资金支持，另一方面，要充分利用汇率、税收特别是关税政策、以及外交政策，帮助新能源企业开拓国际市场，降低新能源企业的海外风险，增加新能源企业的国外竞争力。来源：中国政协网
