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2、能把人们的行为规范在一个界限内，是人们能完满履行自己的职责。在理想的科学管理下，应当既不会出现真空，造成有的事情没人管，甚至遇事推诿的现象，又能限制人们滥用权力，从而防止给人民的事业造成损失。这就是科学管理的重要性。从历次对财政预算执行的审计看，出现问题的一个重要原因即使在管理上存在漏洞。因此，建立和完善科学的管理体系是搞好预算执行的一项重要任务。科学管理要有一个严谨的办事程序。这个办事程序应当是互相制约的，每一个环节的行为都必须受到其他一个或几个环节的制约，包括报告审核、批准、监督等。但是，这并不等于环节越多越好，只要具有严密的衔接性和足够的制约功能就好。环节过多，从哲学上讲是繁琐哲学；从机
3、构上讲会造成庞大臃肿，增加经费开支；从作风上讲会助长官僚主义；从效率上讲会造成低效率。因此，严谨绝不等于繁琐，精简绝不等于疏漏。凡是过犹不及，适度就好。科学管理要职责明确，各司其职。办事程序确定了，自然就要有相应的办事机构。这些机构的职责要明确，要有具体的履行职责的标准。比如，一笔资金的使用由谁提出申请，由谁审核批准，由谁划拨。再具体说，申请应具备哪些内容，审核批准应审核哪些内容，审核都有哪些程序，以什么形式审核，款项的划拨要哪些手续，都应当有明确的、可操作、可衡量的标准。职责明确了，各部门才知道自己的职责所在，才便于对各部门工作的检查和评价，出了问题才便于追究责任。制定标准的依据是什么？依据
4、的是法律、法规和制度，首先是法律、法规。所以，建立和完善相关的法律、法规和制度是搞好管理的前提条件。比如，从预算的制定、执行到审计这样一个过程，就必须有一个完善的预算制度，同时还要有一个符合经济与社会发展需要的分配制度、社会保障制度等一系列制度，在这样的基础上，才能有一个科学的管理体系。如果在制度上就存在较大的缺陷，再好的管理体系也难以发挥作用。事实上，法律、法规和制度是基础，没有完善的法律、法规和制度也就不可能产生良好的管理体系。完善的法律、法规和制度不是一个早晨就能建立起来的。我们正处于一个改革的时代，经济和社会都在发生着广泛和深刻的变革。实践是第一性的，是法律、法规和制度变化的基础和依据
5、。我们必须密切注视实践的发展，不失时机地根据客观实际的需要制定和完善法律、法规和制度，在法律、法规和制度的基础上完善我们的管理。管理是为法律、法规和制度的贯彻执行服务的。不可能有脱离法律、法规和制度的管理；反过来，没有科学、严谨的管理，法律、法规和制度也不可能得到很好的贯彻执行，甚至会遭到破坏。在现有的法律、法规和制度的基础上，我们要努力提高管理水平，防止、减少乃至杜绝违法违规现象的发生。这就是我们提倡科学管理的目的。2006年06期权利与责任修订后的审计法已经全国人大常委会通过并即将付诸实施，这是中国审计发展史上的一件大事，也是我国法制建设的一件大事。我国是法治国家，这一理念体现在政府上就是
6、要依法行政。什么是依法行政？要而言之，就是职权法定、合法行政。审计部门作为政府的一个职能部门也要依法审计。要依法首先要有法。90年代我国制订了建国以来第一部审计法审计部门依照这部审计法进行了自身建设和开展审计工作，对于健全国家审计制度，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展发挥了重要作用，但任何事情都是不断发展变化的，随着我国经济与社会的发展，出现了许多与审计相关的新情况、新问题，也给审计部门提出了许多新任务、新要求。这就要求审计工作在实际工作中采取一些新办法、新方式、新举措，但是，“依法行政”的本质要求我们，所有这些新办法、新方式、新举措都必须有法律依据。为了使审计工作适应
7、这些已经变化了的情况，并使审计工作有法可依，对原来的审计法进行必要的修订成了经济社会以及审计工作发展的必然。正是这种情况下，修订后的审计法才适时出台。从修订后的审计法来看，一个重要内容是从审计措施和审计范围方面增强了审计部门的权力，加大了审计部门的工作力度。例如，赋予了审计部门电子财会信息检查权，被审计单位在金融机构的帐户查询权，公款私存查询权，提请协助权和采取必要的强制措施权，社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查，地方审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见等。在审计范围上，将“提高资金使
8、用效益”作为国家审计监督的重要内容纳入修订后的审计法立法宗旨，增加了对国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构的审计，以政府投资为主的建设项目的审计，使用财政资金的其他事业组织的审计，经济责任审计等。权利不能失去监督。为了保证审计机关依法审计，修订后的审计法还对审计工作中适用的法律，人民代表大会及其常委会的监督机制，审计人员应负的法律责任等都作了明确规定。这是从审计工作外部以法律形式建立的约束机制。作为审计机关，我们除自觉接受法律规定的外部监督外，还必须自觉依法审计。这就要求我们不仅要明确我们到底有哪些权力，还要明确我们的责任。人民赋予我们权力的目的是为了使我们能更好地履行我们的责任，我们行使
9、人民富裕的权力的目的也是为了履行好我们的责任。古人说：“身怀利器，杀心自起。”权力无疑是一件威力强大的利器。我们掌握了权力，切不可枉起杀心。如何使用手中的权力，既是对我们法制观念的检验，也是对我们道德水准的检验。我们的权力来自人民，对于人民富裕的权力，我们必须慎用、善用，总的指导原则就是“权为民所用”，权力是手段，责任才是目的。对于这一个问题，我们必须有一个正确的认识，必须摆正权利和责任的关系，落脚点是兢兢业业地履行好我们的责任。要做到这一点，我们至少应当做好以下工作：一、认真学习修订后的审计法，每一个审计人员都要学深学透这一法案，把这一法案作为规范我国审计工作的最高准则。二、要积极配合有关部
10、门宣传修订后的审计法，使有关单位和个人都准确了解修订后的审计法的内容和含义，这样才会为我们以后执行修订后审计法创造良好的环境。三、要以修订后的审计法为依据，修改和完善我们以前制定的法规和规章制度，和修订后审计法抵触的要废止，有不一致的内容的要修正，没有配套的法规和规章制度的要研究制定。四、要继续发扬我们多年培养形成的优良传统和工作作风，严谨细致，实事求是，刚正不阿，不枉不纵。2006年09期审计与整改两年前，一阵“审计风暴”席卷中国，甚至真惊了世界。这表达了人们对审计工作的期许之深，希望共和国的经济卫士真正看管好国有资产。确实，这是审计机关的职责。作为审计机关，我们追求的并不是“风暴”效应，而
11、是扎扎实实地履行好宪法赋予我们的职责。审计发现问题，因为只有发现问题才有可能解决问题。这就像医生看病，只有发现有什么病才可能治好病，如果连病都发现不了，那么治病就更无从谈起。但发现问题本身并不等于就是解决了问题，这也像看病一样，发现有病，这只是第一步，还要对症下药，必要还要动手术，才能把病治好。倘若医生只是对病人说“你有病呀”，然后就万事大吉，是不能解决问题的。除一些自限性疾病会自愈外，小病不治会拖成大病，大病不治则可能导致死亡。审计也是一样，查出问题是第一步，要解决问题还需要有问题的单位自觉整改，审计部门也有督促检查乃至依法强制其整改的责任，其他相关部门也有在法定职权范围内督促检查乃至强制其
12、整改的责任。事实上，我国各有关部门多年来就是这么做的。正因为这样，我们国家才在总体上保持着良好的经济秩序。最近，中华人民共和国审计署公布了2006年第1号和第2号审计结果公告。这两份公告列举了审计查出的问题和有关部门单位的整改情况。令人欣慰的是，公告中涉及的部门单位以积极的态度进行了整改，采取的措施也是切实有效的，并进一步完善规章制度堵塞漏洞，以防止以后再发生类似的违法违规问题。同时，我们也注意到，有些部门单位采取的整改措施尚不尽如人意，对审计查出的问题纠正率也偏低。必须强调，国有资产，人民的资产，马虎不得，迁就不得，“大方”不得，就是要丁是丁，卯是卯，这就是对人民负责。不仅审计部门要对人民负
13、责，我们国家所有的部门单位都要对人民负责，这是由我们党和国家的性质决定的。毛泽东说：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”我们每一个共产党员，每一个国家干部都应该时刻牢记这一点。如果背离了这一点，就是党性不纯的表现，严格地说，从性质上就是对我们党的宗旨的背叛。当然，这只是从性质上分析，具体说来，还要依据事情的情节而定，有的是认识问题，有的是违反了党纪政纪问题，有的是在较轻程度上违犯了有关的法律法规，而有的则是已经触犯了刑律，必须给予刑事制裁。事情的性质要分清，情节的轻重也要
14、分清，既不能无限上纲，也不能姑息迁就。原则还是我们党的思想路线：实事求是。所以，作为审计机关，绝不能审计完了，作出审计决定就万事大吉。还要督促检查并帮助相关部门单位整改。我们的各级审计机关一直比较这方面的问题，但还要总结经验，把这方面的工作做得更好。对于保护国有资产，维护社会主义经济秩序来说，审计监督以及其他部门的监督还只是一个方面。更重要的方面是，我们所有的国家干部特别是各级领导干都要有遵纪守法的自觉性，依法支配和使用财政资金和国有资产，同时提高决策水平，减少损失浪费。胡锦涛同志最近提出“八禁八耻”，这对我们党的建设、政权建设以及全民族的精神文明建设都有巨大的理论意义和现实意义，我们应该认真
15、学习、深刻领会并切实落实在行动上。这样，才能减少乃至消除在使用财政资金和国有资产中的违法违规现象。中国有句成语说“亡羊补牢，未为晚也”。其实，这句话不全面。有时亡了羊是找不回来的，补牢只是防止以后再亡羊，不让羊圈出漏洞才是根本的办法。思想上不出漏洞有着特殊重要的意义。当然，我们是现实主义者。人的认识有可能出现偏差，从而在财政资金和国有资产的使用上有可能作出不完善甚至不正确的决策，还有的人可能以身试法。所以，在强调思想教育，强调完善法律法规，强调依法行政，推进建设法制社会的同时，审计部门还要加强自身建设，认真履行审计职责，细致、认真地做好审计工作，包括监督检查和帮助相关部门单位做好整改工作。2006年10期自主创新才是强国之路马克思在资本论中告诉我们：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”（资本论第一卷，第204页）这个“怎样生产”和“用什么劳动资料生产”就是指的在什么科学技术条件下生产。可以举一些简单的例证说明马克思的这一观点：长沙马王堆出土的纺织品固然很精美，但它是机器大工业产生以前的产品，而现代的纺织品却是机器大工业的产品；同样，靠人力和畜力生产的粮食是农业机械产生以前的产品，而现代的粮食则是使用现代农机具的产品。在这些例子中，后者代表着更高的生产力水平，也属于不同的经济时代。生产力水平是由科学技术水平决定的。有什么样的科学
