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1、“ 数 字 潍 坊” 规 划 （20082020 年） 北 京 大 学 数 字 中 国 研 究 院 中国行政管理学会科学发展研究中心 国家发展和改革委员会宏观经济研究院 潍坊市信息产业局 二八年十月 目 录 序 言.2 第一部分 “数字潍坊”规划背景.4 一、数字城市建设的意义.4 二、国内外数字城市发展启示.5 （一）发展历程和趋势 .5 （二）国内相关城市建设经验 .8 第二部分 “数字潍坊”规划建设环境.13 一、潍坊概况.13 二、规划基础.14 （一）潍坊市信息化发展现状 .14 （二）存在的问题 .21 三、建设需求与可行性分析.24 （一）需求分析 .24 （二）可行性分析 .2
2、6 第三部分 “数字潍坊”建设指导思想、原则与目标.29 一、指导思想.29 二、建设原则.29 三、发展目标.30 第四部分 “数字潍坊”主要建设任务.34 一、完善基础.35 二、信息强政.40 三、信息便民.45 四、信息兴业.50 五、信息惠农.56 六、优化环境.60 第五部分 近期基础性重点信息化建设工程.66 一、 “数字潍坊”城域网升级改造工程.66 二、 “数字潍坊”信息资源中心建设工程.68 三、协同办公平台升级改造建设工程.71 四、 “中国潍坊”门户网站群升级改造工程.73 五、 “数字潍坊”空间地理信息平台建设工程.74 六、 “数字潍坊”信息安全保障体系建设工程.7
3、4 七、数字化城市管理系统建设工程.75 八、 “居民卡”便民服务工程.76 九、企业信息化示范工程.77 十、信息化绩效考核体系建设工程.78 “数字潍坊”近期基础性重点信息化建设工程表.80 结束语.86 名词解释.88 序 言 当今世界，信息技术已成为创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高 新技术之一。信息化作为覆盖现代化建设全局的重大战略举措，成为提升地区 综合竞争力的重要手段，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志，成为引导 生产方式、生活方式变革的重要引擎和经济社会发展的重要力量。 为深入贯彻党的十七大关于信息化发展的战略部署，全面贯彻落实科学发 展观，在工业化、信息化、城镇化、市
4、场化、国际化深入发展的新形势下，准 确把握全球信息化的发展脉搏，大力推进信息化与工业化融合，加快潍坊信息 化发展，提升政府行政效率，提高为民服务水平，支撑潍坊经济社会又好又快 发展，特制定“数字潍坊”规划（20082020 年） 。 本规划是按照潍坊市委、市政府对经济社会发展的总体部署，依据2006- 2020 年国家信息化发展战略 、 国家国民经济和社会发展信息化十一五规划 、 国家电子政务总体框架 、 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源 开发利用工作的若干意见 、 国务院办公厅关于加快电子商务的若干意见 、 潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划和潍坊市 2008 年政府工作 报
5、告的总体要求，综合考虑环渤海、黄河三角洲、山东半岛城市群等区域一 体化战略和潍坊市中心城区扩展、北部滨海新城建设等空间发展布局而制定的 潍坊市信息化建设近期行动计划与长远发展规划。 规划确定了建设数字潍坊“13610”的总体发展思路，即“实现一个目标： 建成具有国内先进水平的“数字城市” ，实现城乡一体化的信息服务；实施三步 走战略：到 2010 年重点实施十项基础性信息化建设重点工程，形成“数字潍坊” 基本框架，为全面深入应用夯实基础；到 2012 年基本完成“完善基础” 、 “信息 强政” 、 “信息便民” 、 “信息兴业” 、 “信息惠农” 、 “优化环境”六项专项任务， 信息化水平进入
6、山东省信息化先进城市行列；到 2020 年建成具有国内先进水平 的“数字城市” ，进入全国信息化先进城市行列。 本规划积极借鉴国内外“数字城市”发展先进经验，紧密结合潍坊信息化 发展实际，在新的历史时期，以新的发展思维对潍坊信息化建设进行了前瞻性、 全局性、系统性的战略谋划，提出了加快潍坊市国民经济和社会信息化进程的 指导思想、目标任务，明确了“以为民服务为中心，以支撑公共管理服务为方 向，以电子政务建设为先导，以项目推进为重点，以体制机制创新为保障，典 型带动，分步推进”的实施策略和“二年打基础，五年大发展，十年创一流” 的战略步骤。该规划是今后两年潍坊市基础性信息工程建设的指导，是未来 5
7、 年信息化建设的行动纲领和到 2020 年信息化发展蓝图。 “数字潍坊”规划的实 施，对于进一步推动潍坊市经济社会全面协调可持续发展、提升政府管理和服 务创新水平、提高城市综合竞争实力和现代化程度、改善人们生产生活环境和 质量、创建全国文明城市、构建和谐潍坊必将起到有力的支撑作用。 各县市区可根据各自区域经济社会发展定位，在本规划指导下，制定本区 域信息化发展规划。各部门应结合各自实际，突出重点，制定本部门的信息化 应用计划，共同推进“数字潍坊”的建设。 第一部分 “数字潍坊”规划背景 一、数字城市建设的意义 “数字城市”建设广义上是指城市信息化建设，是集技术、管理、人文、 经济于一体的城市信
8、息化发展新阶段。信息化是利用现代信息技术对人类社会 信息和知识的生产和传播进行全面的改造，实现人类社会生产体系的组织结构 和经济结构发生全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息 社会转变的动态过程，是一场产业革命的历史进程。 进入 21 世纪，信息化对政治经济社会发展的影响日益深远。广泛应用、高 度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息化与经济全球化相互交融，推 动着全球产业分工深化和经济结构调整。信息资源日益成为重要生产要素、无 形资产和社会财富。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑着世界政 治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。 “数字城市”是当今发达国家信息 化发
9、展的主要特征。 “数字城市”建设以城市信息基础设施建设为平台，开发、 整合、利用各类信息资源，实现城市经济、社会、生态各个运行层面的智能化、 网络化、数字化，是如同电网、管网一样的城市基础设施的重要内容之一，是 推进城市现代化建设的重要手段。 “数字潍坊”是在国内外“数字城市”理论研究和实践基础上，提出的潍 坊信息化发展的新理念。 “数字潍坊”建设是深入贯彻落实科学发展观的重要体 现，对于推动政府管理和社会服务信息化，推进信息化与工业化融合，促进市 民生活方式和生产方式转变，提高城市信息化总体水平，建设资源节约型、环 境友好型社会，实现潍坊经济社会科学发展、和谐发展具有重要意义。 二、国内外数
10、字城市发展启示 （一）发展历程和趋势。 纵观国内外“数字城市”的发展历程和趋势，大致可划分为起步、发展、 成熟三个阶段。就目前总体状况而言，除美国、英国、加拿大等发达国家正在 逐步迈向成熟阶段外，大部分国家处于起步和发展阶段。 1起步阶段以信息基础设施建设为重点 上世纪九十年代初期，各国信息化建设以信息基础设施建设为重点。1993 年，美国政府全力推进“信息高速公路” ，即国家信息基础设施建设，可视为 “数字城市”建设的开始。1994 年，美国政府在国情咨文中明确提出，要 把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、 新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起
11、来，形成覆盖全国 的“信息高速公路”网。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦”计划， 到 2001 年，已有 40%左右的市民家庭使用互联网。 从总体上看，我国在信息化起步阶段也取得长足进展，信息基础设施逐步 完善，信息网络成为支撑经济社会发展重要的基础设施。2008 年中国互联网用 户数量已居世界第一，广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。目前，国内已 有 100 多个城市不同程度地开展了“数字城市”建设工作，制定“数字城市” 发展规划，加快信息基础设施建设，开展相关信息系统开发应用。但同时我们 也看到，各个地区、各系统之间缺乏资源和信息的整合共享，信息孤岛现象严 重，导致大部分系统应用层次不高。 2发展阶段以电子政务、电子商务和社区信息化建设为中心 发达国家开始通过大力发展电子政务、电子商务和社区信息化建设，有效 地推动经济社会的全面信息化。信息通讯技术（ICT）与地理信息技术（GIS(4)） 已经成为覆盖全社会各个领域、广泛应用的基本工具。到该阶段发展后期，面 向市民的在线公共服务，越来越受到各国政府的高度重视。以市民为中心已经
