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1、彝良县连片特困地区区域发展与 扶贫攻坚规划 （20112020 年） 彝良县扶贫开发领导小组办公室 彝良县发展和改革局 二一一年十二月二十四日 . 2 . - 1 - 目 录 序序 言言 - 1 - 一、基本情况一、基本情况 - 1 - （一）规划范围（一）规划范围 - 1 - （二）自然条件（二）自然条件 - 2 - （三）经济社会发展情况（三）经济社会发展情况 - 3 - （四）贫困状况与特殊困难（四）贫困状况与特殊困难 - 4 - （五）发展机遇（五）发展机遇 - 6 - （六）重大意义（六）重大意义 - 7 - 二、总体要求二、总体要求 - 7 - （一）指导思想（一）指导思想 - 7
2、 - （二）基本原则（二）基本原则 - 8 - （三）战略定位（三）战略定位 - 9 - （四）发展目标（四）发展目标 - 11 - 三、空间布局三、空间布局 - 12 - 四、基础设施建设四、基础设施建设 - 13 - （一）交通（一）交通 - 13 - （二）水利（二）水利 - 15 - . - 2 - （三）能源（三）能源 - 21 - （四）通信和信息化（四）通信和信息化 - 24 - （五）城市基础设施（五）城市基础设施 - 25 - 五、产业发展五、产业发展 - 33 - （一）食品工业与特色农业（一）食品工业与特色农业 - 33 - （二）能源与重化工（二）能源与重化工 - 38
3、 - （三）旅游业与民族文化产业（三）旅游业与民族文化产业 - 40 - 旅游业：旅游业： - 40 - 精品路线：精品路线： - 42 - 民族文化产业：民族文化产业： - 43 - （四）现代服务业与新型产业（四）现代服务业与新型产业 - 45 - （五）产业结构调整与产业协作发展（五）产业结构调整与产业协作发展 - 47 - （六）产业化扶贫（六）产业化扶贫 - 49 - 六、改善农村基本生产生活条件六、改善农村基本生产生活条件 - 49 - （一）小城镇与村庄建设（一）小城镇与村庄建设 - 49 - （二）改善农业生产条件（二）改善农业生产条件 - 51 - （三）改善人居环境（三）改
4、善人居环境 - 52 - . - 3 - 七、就业与农村人力资源开发七、就业与农村人力资源开发 - 53 - （一）扎实开展农村劳动力转移培训工作。（一）扎实开展农村劳动力转移培训工作。 - 54 - （二）加大农村劳动力市场开发力度。（二）加大农村劳动力市场开发力度。 - 54 - （三）提高服务水平抓好维权服务。（三）提高服务水平抓好维权服务。 - 54 - （四）提高农村劳动力素质（四）提高农村劳动力素质 - 55 - 八、社会事业发展与公共服务八、社会事业发展与公共服务 - 56 - （一）教育（一）教育 - 56 - （二）医疗卫生（二）医疗卫生 - 61 - （三）文化体育（三）文
5、化体育 - 66 - （四）科技服务（四）科技服务 - 67 - （五）社会保障（五）社会保障 - 67 - （六）社会管理（六）社会管理 - 68 - （七）公共服务一体化建设（七）公共服务一体化建设 - 69 - 九、生态建设和环境保护九、生态建设和环境保护 - 70 - （一）生态建设（一）生态建设 - 70 - （二）环境保护（二）环境保护 - 70 - （三）防灾减灾（三）防灾减灾 - 71 - . - 4 - 十、改革创新十、改革创新 - 71 - （一）深化体制改革（一）深化体制改革 - 72 - （二）扶贫机制创新（二）扶贫机制创新 - 74 - （三）区域协作机制创新（三）区
6、域协作机制创新 - 75 - 十一、政策支持十一、政策支持 - 76 - （一）财政、税收和金融政策（一）财政、税收和金融政策 - 77 - （二）生态补偿政策（二）生态补偿政策 - 78 - （三）投资、产业政策（三）投资、产业政策 - 79 - （四）土地政策（四）土地政策 - 79 - （五）社会帮扶政策（五）社会帮扶政策 - 80 - （六）特殊扶持群体和扶持措施（六）特殊扶持群体和扶持措施 - 80 - （七）重大政策和项目贫困影响评估（七）重大政策和项目贫困影响评估 - 80 - 十二、组织实施十二、组织实施 - 81 - （一）组织领导与协调监督（一）组织领导与协调监督 - 81
7、 - （二）规划管理（二）规划管理 - 82 - （三）监测评估（三）监测评估 - 82 - . - 1 - 序序 言言 根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2010 年） （中发 201110 号）以及国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要 、 全国主体功能区划 （国发201046 号） 、 关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知 （国开 发20117 号）等相关重要文件和有关部署，今后十年， 国家将把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”） 作为新阶段扶贫攻坚主战场，集中力量解决好连片贫困地 区区域发展和贫困问题，对统筹城乡区域发展、保障国家 生态安全，促进社会和谐、维护边疆
8、巩固，确保贫困落后 地区群众共同实现小康，具有十分重要的意义。为认真贯 彻党和国家关于扶贫攻坚的精神，推进扶贫开发，特制订 彝良县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划 。 本规划期限为 2011-2020 年。 一、基本情况一、基本情况 （一）规划范围 本规划地理范围包括彝良县所辖区域，国土面积 2804 . - 2 - 平方公里。共 15 个乡镇，4 个居委会，133 个村民委员会， 2921 个村民小组。 2010 年末全县总人口 584406 人，其 中，农业人口 555185 人，占总人口的 94.6%，人口密度为 每平方公里 203.1 人。县内辖 5 个民族乡，26 个民族村， 境内
9、有汉族、回族、苗族、彝族等民族居住，少数民族人 口总数为 76051 人，占全县总人口的 13.4%，是一个多民族 聚居地。 （二）自然条件 彝良县气候多样，属亚热带季风气候，立体气候明显， 在境内中部的钟鸣、龙安、三道一带形成明显的气候分界 线，以北两河、龙海、牛街、柳溪、洛旺 5 个乡镇属北部 气候带，多雨潮湿，日照较少，气候温和，以南 13 个乡镇 则是高温少雨，日照丰富，干湿季节明显，属云南高原寒 温带气候。加之地势起伏急剧，使该区气候更加复杂多变， 区内多干旱、暴雨、洪水、冰雹、大风等不利气象，俗称 “一山分四季，十里不同天”。全年降水量南部平均 849.4mm，北部平均 1120m
10、m。彝良县是一个以山地、河谷 为主的山区农业县，地处乌蒙山脉边缘，西南部高，东北 部低，最高海拔 2840m，最低海拔 520m，相对高差 2320m。 彝良县属长江流域、金沙江下段水系。南部洛泽河流 域流入横江，主要支流有熊家沟、巴爪河等 11 条较大支流， . - 3 - 北部白水江流域流入横江，主要支流有中厂河、云丰沟等 9 条较大支流。境内矿产资源丰富，品种较多，矿石品位高。 有煤炭和 16 种金属及非金属矿产资源，已探明的铅锌资源 储量为 157 万吨（33.2 万金属吨） ，预测远景资源储量可达 1000 万吨，煤炭资源分布以无烟煤为主，主要产煤地集中 于洛泽河、牛街、龙安、小草坝
11、、荞山等乡（镇） ，预测资 源总量 59753 万吨，其中优质无烟煤资源量达 39226 万吨， 小发路矿区优质无烟煤被誉为世界煤炭“王中王”。境内硅矿 （石英矿）质地纯，品位高，储量 80 亿吨，属云南之首。 另有丰富的赤铁矿分布，品位高，有害元素低，易于开采 和利用。 （三）经济社会发展情况 2010 年 GDP 达 27.3 亿元，比 2005 年净增 15.6 亿元， 产业结构进一步优化，第一产业实现增加值 7.4 亿元，第二 产业实现增加值 11.9 亿元，第三产业实现增加值 8 亿元， 三次产业结构比由 2005 年的 382636 调整为 2010 年的 274330。实现地方财
12、政一般预算收入 1.52 亿元，是 2005 年的 3.46 倍。实现全社会消费品零售总额 7.99 亿元。完成 全社会固定资产投资 28.1 亿元，是“十五”期间累计完成投 资数的 3.2 倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 分别达 12308 元和 2650 元，比 2005 年分别增加 5181 元和 1390 元。 . - 4 - 各项社会事业全面推进，教育教学质量不断提高， “两基” 顺利通过验收，初中毛入学率由“十五”末的 59.71%提高到 99.04%，辍学率由 2.95%下降到 1.75%，在校生人数由 20528 人增加到 30163 人。高中阶段毛入学率达 30%
13、。学前 入园幼儿达 6046 人，幼儿入园率由 6%提高到 25%。教育 基础设施不断改善，办学条件不断提高，全县人均受教育 年限为 7.3 年。卫生事业成绩显著， “新农合”巩固发展， 以人参合率达 95%以上。三级卫生预防体系和城乡医疗设 施不断完善，医疗卫生队伍进一步发展壮大。公共卫生、 妇幼保健和重大疾病防治工作取得新成绩，甲型 H1N1 等重 大疫情得到有效防范。计生工作整体水平明显提高，人口 增长过快的势头得到有效遏制。文体广电事业稳步发展， 乡镇文化站建设步伐明显加快，农家文化大院创建成效显 著，完成罗炳辉将军纪念馆改扩建和故居修缮。广播、电 视综合覆盖率分别达 92.13%、9
14、5.65%。就业和再就业等各 项优惠政策全面落实，城镇登记失业率始终控制在 4.5%以 内。生态建设扎实推进， “七彩云南彝良保护行动”深入开展， 森林覆盖率提高到 27%。各民族团结和睦，社会和谐稳定。 （四）贫困状况与特殊困难 1. 县域经济总量小，产业结构不优，产业发展层次低，县域经济总量小，产业结构不优，产业发展层次低， 转型发展难度大。转型发展难度大。 . - 5 - 随着全球经济一体化加速推进，国际国内经济的负面 影响严重地冲击县域经济特别是工业经济的快速发展。加 之受国家宏观调控的加强、产业政策和资源开发政策调整 的影响，土地、金融等要素制约进一步凸显，给全县新时 期经济发展带来
15、了严峻挑战。支撑全县经济发展的重大项 目受政策的制约越来越严重，项目审批推进的难度越来越 大。资源开发的深度仍然不够，产业发展层次低，产业链 短，附加值不高，产业集聚效应不明显，优势资源的比较 优势和后发优势还未能发挥。国家政策对工业发展的制约 越来越严重。虽然全县 GDP 总量位居全省中偏上位置，但 多项人均指标位居全省倒数，全县支柱产业尚未形成，发 展的内生动力仍然不足。 2. 农业基础设施薄弱，生产力水平低，靠天吃饭的成农业基础设施薄弱，生产力水平低，靠天吃饭的成 分大。分大。 农村劳动力素质总体偏低，农民组织化程度不高，与 发展现代农业、建设社会主义新农村的要求还不完全相适 应。农业建
16、设资金缺口较大，资金供求矛盾尖锐，各种自 然条件的不确定性直接影响到全县粮食生产。农业产业化 水平低，生产经营方式粗放，粮食单产提高空间不大，农 民增收渠道单一。 3. 基础设施仍然薄弱，不适应工业和城镇大发展的需基础设施仍然薄弱，不适应工业和城镇大发展的需 要。要。 . - 6 - 骨干公路等级低、承载运力弱，农村公路路况差、标 准低，晴通雨阻现象突出，铁路容量小，站点建设滞后。 水利化程度不高，水库配套干支渠建设滞后，有效灌溉率 低，农村人畜安全饮水工程覆盖面不大，一批小流域亟需 治理。电网建设任务巨大，至少还需建设 4 个 110kV 和 1 个 220kV 变电站，才能满足全县工业发展的需要。电力供 应不足，不能满足经济社会发展的需要，农网建设任务繁 重，亟需改造的户表覆盖面大。城镇功能不完善，特色不 明显，群众住房需求还不能得到有效满足，城镇发展滞后， 没有很好地起到拉动消费、促进内需支撑第三产业发展的 作用。 4. 社会建设历史欠账大，统筹城乡发展的任务非常艰社会建设历史欠账大，统筹城乡发展的任务非常艰 巨。巨。 教育基础设施有待进一步加强，普及
