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1、青年农民工融入城市社区研究报告来自天津滨海新区的调查分析天津市南开大学 唐忠新天津市民政局 杨丽荣 刘栓天津市滨海新区民政局 任中胜 刘功观点：城市经济快速发展和城市建设的大规模展开，客观上需要大量的劳动力。再者，城乡差距的拉大使得城市务工的收入水平远远高于农村务农的收入水平，因此，大量的农村富余劳动力为谋求更高的经济收益，从农村转移到城市就业。于是形成了一个特殊的社会群体农民工。由于户籍制度的限制以及农民工群体自身的特点，决定了农民工的就业具有很大的流动性，成为现代城市中一支庞大的劳动力大军。大量农民工在为城市建设和发展作出贡献的同时，也忍受着诸多问题的困扰，例如工资偏低问题、工作安全问题、
2、社会保障问题等等。这些问题大都与农民工的社区融入问题直接有关。虽然大多数农民工居住工作在城市，但户籍仍在农村，尚未成为城市社区的“正式居民”，在经济、政治、文化和社会很多方面都与城市居民存在较大差距，甚至出现严重的社会排斥现象，导致农民工对于城市社会的融入程度较低。随着老一辈农民工年龄增大并逐渐返乡，青年农民工逐渐取代其主体地位。对青年农民工来说，他们深受现代城市文明的熏陶，生产生活方式、思想文化观念已经与其父辈有着很大不同，一方面是其对农村生活和农业生产的排斥与疏离，另一方面是其对城市生活的认同与向往，因此，青年农民工对于城市社会的融入需求非常强烈。然而，城市容纳程度的有限，现行制度的弊端以
3、及农民工自身的局限性，使得大多数农民工在城市处于“经济接纳，社会排斥”的边缘地位，产生了青年农民工的融入需求与城市接受程度之间的矛盾，并由此衍生了一系列的社会问题。在新时期，如何加强农民工的管理以维护社会稳定，如何为农民工提供有效保障和良好服务以改善其生活状况，要创造广阔的空间与平台以促进农民工融入城市社区。天津市滨海新区位于天津市东部，是我国京津城市和环渤海城市带的交汇点。随着天津滨海新区的快速发展，该地区涌入了越来越多的外来务工人员。庞大的农民工群体在为滨海新区的发展贡献自己力量的同时，也给当地政府的管理与服务带来了一系列挑战。如何让农民工更好地融入当地社区，与当地居民和谐相处，是天津滨海
4、新区乃至天津市政府十分关注的问题，并为此作出了诸多努力。本文以滨海新区的塘沽为试点，通过现状调查，分析了农民工融入城市社区的障碍和壁垒，提出了具有一定前瞻性的推进农民工融入社区的基本思路和实现改革的措施和对策。关键词:社区建设 农民工 融入社区 改革 思路 措施天津市滨海新区位于天津市东部，是我国京津城市和环渤海城市带的交汇点。塘沽地区作为滨海新区的核心区，据不完全统计，现有常住人口47万多人，暂住人口21万多人，是全市农民工数量较多的城区之一。一、政府和社区组织推动农民工融入社区的工作情况分析（一）天津市各级政府组织推动农民工融入社区的政策措施近年来，党和政府高度重视农民工问题。2006年3
5、月，国务院在关于解决农民工问题的若干意见（以下简称意见）中指出，要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好农民工就业服务和培训，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，切实为农民工提供相关公共服务，健全维护农民工权益的保障机制，促进农村劳动力就地就近转移就业。意见专门强调了社区管理服务的重要作用，指出“要建设开放型、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工
6、开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。”天津市委、市政府认真贯彻落实中央关于农民工问题的方针政策，结合自身的实际情况，先后出台了若干文件，促进农民工融入城市社区。其中：2006年7月，天津市计生委下发了关于贯彻落实国家人口计生委关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见的意见，提出了以下九项措施：落实以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制；督促各地把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算；做好农民工计划生育和生殖健康宣传、教育及技术服务工作；做好流动人口婚育证明的免费发放工作；加强全国流动人口计划生育信息交换平
7、台建设；积极构建社区农民工计划生育工作平台，发挥社区管理服务的重要作用；加强和改进农民工计划生育统计管理工作；积极参与户籍管理制度改革等相关工作；切实加强领导，积极探索农民工计划生育工作新模式。天津市人力资源与社会保障局在2009年农民工就业服务工作要点中要求：以“春风行动系列活动”、“春风送岗位活动”为载体，积极协调工会、共青团、妇联等群团组织，充分发挥公共就业服务体系作用，全面落实面向农民工免费提供求职登记、职业指导、就业（职业）培训、就业援助和公共就业服务；搭建就业政策咨询服务平台，宣传就业促进法、劳动合同法、免费职业介绍、就业培训相关政策措施，开设农民工就业咨询服务窗口，为农民工提供进
8、城务工基本常识、就业途径、职业指导、企业用工需求信息和维权注意事项等咨询服务，提高就业服务水平；结合本区县具体情况，就辖区企业经营状况、农民工就业等，提出调研课题，对辖区企业经营状况、用工需求、现岗位稳定情况以及各类用人单位、社区开展农民工就业情况开展调研活动，适时做好农民工就业工作。城乡建设与交通委员会在2009年天津市建筑业农民工培训工作安排中要求达到以下三个目标：完成建筑业农民工培训5万人，建筑业农民工持证上岗率累计达到60%，中、高级工比例不低于持证人数的20%；办好农民工业校，全市在施项目农民工业校不少于500家；启动建筑业农民工技能培训示范工程，推动职业技能鉴定工作，提高中、高级工
9、持证比例。天津市塘沽区作为天津滨海新区的中心城区，认真贯彻落实中央和市委、市政府关于推进农民工融入社区的一系列政策要求，取得了显著成绩。2008年，在“千校百万”进城务工培训活动中，塘沽区共培训进城务工青年12761人。在“筑城行动”志愿活动中，塘沽区吸纳804名进城务工青年先后加入了维护社会治安的志愿者队伍。为确保农民工工资按时足额发放，塘沽区成立了“清欠办公室”，由区建委牵头，区公安局、建委、人力资源与社会保障局联合办公。2009年，塘沽区“清欠办公室”已处理投诉94件，涉及农民工3190人，讨回拖欠工资1726万元。区司法局为农民工开设了法律援助窗口，对因工资拖欠、交通事故、工伤事故造成
10、的人身伤害赔偿案件，予以司法援助。2009年，区司法局为千余名农民工提供咨询服务，代书2000余件，代理民事案件30余件、刑事案件10余件。2009年塘沽区公安局为促进农民工管理服务，招聘了110名流动人口协管员，协助社区民警开展农民工管理服务工作。塘沽区各街道办事处作为塘沽区政府的派出机关，在促进农民工社区融入方面发挥了积极作用。以向阳街道为例，该街道办事处积极组织“民主法制、守法维权”为主题的宣传活动，近年来共推出宣传板报30余期，图片展览20余次，举办法制讲座18次，法律知识竞赛6次，发放宣传材料3万余张。与此同时，向阳街道还积极为农民工服务，包括为女性农民工免费查体、每年为农民工举办消
11、夏文艺晚会等等。（二）塘沽各社区组织推动农民工融入社区的工作情况为了比较系统地了解塘沽各社区组织推动农民工融入社区的工作情况，我们对全区社区工作者进行了抽样问卷调查，共获取有效样本377份。被调查的社区工作者平均年龄39.8岁，最小的22岁，最大的59岁；女性所占比例为93.4%；高中（中专、技校）和大专水平文化程度者居多，对于全区乃至全市社区工作者队伍具有较高的代表性。本次问卷调查结果显示，塘沽区社区组织针对农民工融入社区问题所开展的工作，呈现以下三个特点：1、工作内容多样化概括地说，塘沽区社区组织促进农民工融入社区的工作有两大部分，一是农民工管理工作，一是农民工服务工作。问卷调查结果显示，
12、无论是农民工管理工作还是服务工作，其内容都呈现多样化特点。例如，农民工管理工作包括农民工计划生育管理和治安管理等，而农民工服务工作包括农民工居住服务、就业服务、子女教育服务、维权服务、社会救助服务、参与社区文体活动和社区志愿服务、社区法律或技能培训服务、咨询服务、纠纷调解服务等等。如图1所示，被调查的94.2%的社区工作者回答，该社区开展了农民工计划生育管理工作；84.9%的社区工作者回答，该社区开展了农民工治安管理服务；83.5%的社区工作者回答，该社区动员和鼓励农民工及其子女参与了社区文体活动；79.8%的社区工作者回答，该社区开展了面向农民工及其子女的社区志愿服务；79.4%的社区工作者
13、回答，该社区开展了面向农民工的纠纷调解服务；74.3%的社区工作者回答，该社区开展了面向农民工的就业服务；74.2%的社区工作者回答，该社区开展了面向农民工的法律或技能培训服务；70.0%的社区工作者回答，该社区开展了面向农民工的咨询服务；61.8%的社区工作者回答，该社区为农民工提供了居住方面的服务；61.6%的社区工作者回答，该社区开展了面向农民工的社会救助服务；58.3%的的社区工作者回答，该社区开展了面向农民工子女的教育服务；47.7%的社区工作者回答，该社区吸纳符合条件的农民工参与居委会选举；47.2%的社区工作者回答，该社区开展了开展了农民工维权服务。这些数据表明，塘沽区各社区程度
14、不同地开展了多方面的农民工管理服务工作。图1 社区组织开展的农民工管理服务工作 社区开展的内容多样的农民工管理服务工作，能够在一定程度上帮助农民工解决融入社区过程中的实际问题，能够在一定程度上满足农民工的经济、政治、社会、文化需求，体现了“以人为本”的先进理念。2、重在管理，服务相对不足通过分析问卷调查资料，可以发现，在社区组织开展的农民工管理服务工作中，对农民工的管理是重中之重。被调查的94.2%的社区工作者回答，该社区开展了农民工计划生育管理工作；84.9%的社区工作者回答，该社区开展了农民工治安管理服务。这两项管理工作最为普遍。进一步分析还发现，被调查的80.9%的社区工作者回答，该社区
15、经常开展农民工计划生育管理工作；67.1%的社区工作者回答，该社区经常开展农民工治安管理工作。这说明，对农民工的计划生育管理和治安管理是经常性的社区工作。而其他服务活动的普及率和频率远不如此（如图2所示）。图2 社区组织经常开展的农民工管理服务工作情况当然，经常开展农民工计划生育管理工作，有利于稳定我国的低生育水平，有利于农民工的生殖健康，对提高人口素质具有积极作用，而农民工治安管理工作的经常开展则可以营造和谐、良好的社区环境，有利于维护社会稳定。但是，农民工服务工作开展频率相对较低，无疑会影响其融入社区，同时也不利于优化管理。国务院在关于解决农民工问题的若干意见中将“强化服务、完善管理”作为
16、做好农民工工作的基本原则之一。我们应该进一步加强农民工服务工作，在服务中实施管理，在管理中体现服务，寓管理于服务，以服务促管理。3、服务工作很不均衡 虽然社区服务于农民工的工作内容具有多样性，但是，各项服务工作尚未均衡开展。如图3所示，在11项主要的服务工作中，农民工及其子女参与社区文体活动（42.4%）、农民工及其子女社区志愿服务（41.1%）、农民工社区纠纷调解服务（40.1%）等3项农民工服务工作，相对而言比较经常开展。而其余7项服务（包括：农民工社区法律或技能培训服务、农民工就业服务、农民工社区咨询服务、农民工社会救助服务、农民工子女教育服务、农民工维权服务、农民工居住服务，不包括农民工参与社区选举），在多数社区只是偶
