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1、贯彻执行残疾人“一法一条例”实施情况调 研报告 根据市人大常委会年度工作安排，本次会议将听取和审 议我市贯彻执行残疾人“一法一条例”实施情况的报告。为 此，泽州第三代表小组在组长贾龙斌的带领下，对我市近年 来贯彻执行残疾人保障法情况进行了专题调研，听取了市残 联、泽州县残联关于贯彻执行残疾人“一法一条例”情况汇 报，组织召开了相关部门座谈会，走访了两家福利企业，视 察了两家康复医院和残疾人就业培训中心，一家特殊教育学 校和部分无障碍设施，与企业负责人和残疾人代表及义工代 表进行座谈，广泛征求社会各人士的意见和建议。现将有关 调研情况报告如下： 一、基本成效 我市共有各类残疾人x 人，占全市人口
2、总数的x% 。 其中： 农村残疾人x 人，占比x% ；城镇残疾人x 人，占比x% 。视 力残疾 x 人，占比 x% ；听力残疾 x 人，占比 x% ；言语残疾x 人，占比x% ；肢体残疾x 人，占比x% ；智力残疾x 人，占 比 x% ；精神残疾x 人，占比 x% ；多重残疾x 人，占比 x% 。 目前，已为x 名残疾人办理了残疾证，占比53% 。近年来， 市政府及有关部门深入贯彻落实习近平总书记“全面建成小 康社会，残疾人一个也不能少”的重要指标，把残疾人事业 充分融入到全面建成小康社会大局中，以残疾人“一法一条 例”贯彻实施为依据，进一步加大工作力度，在残疾人康复 教育、扶贫救助、就业、社
3、会保障等方面做了大量工作，较 好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人权益， 残疾人幸福感，获得感明显增强，促进了全市残疾人事业的 新发展。 政府重视，组织保障有力。一是市政府相继出台了关 于加快推进残疾人小康进程的实施意见晋城市 “十三五” 加快残疾人小康进程发展规划等纲领性文件，以及关于 贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 的实施办法晋城市关于促进残疾人按比例就业的实施细 则晋城市残疾人精准康复服务行动实施方案贫困残 疾人脱贫攻坚实施方案等文件；此外，还创建了“全国白 内障元障碍市”，将29 项残疾人康复项目纳入基本医疗保 障范围，将六大类重性精神病病种全部纳入慢性病
4、门诊报销 范围。出台了残疾人免费乘坐市内公交车的政策等。通过这 一系列政策的出台，为贯彻实施好残疾人“一法一条例”， 做好全市残疾人工作，发展残疾人事业提供了重要的政策保 障。二是采取印发宣传资料，制作展板，开展讲座等多种形 式广泛宣传残疾人“一法一条例”，努力扩大社会知晓面， 起到了较好导向性作用； 残疾人就业状况得到改善。积极完善残疾人就业政策， 拓宽就业渠道；扩大就业规模，改善就业状况，XX年 XX 年，共投入资金550 万元。共安置了867 名残疾人就业，举 办各类残疾人培训班52 期，培训各类残疾人x 次，举办 16 期专场招聘会，提供岗位x 余个， x 名残疾人求职者与用工 单位达
5、成就业意向。“一店三基地”安置残疾人就业卓有成 效，这一工作被省残联领导肯定并在全省进行了推广，残疾 人职业技能培训全省领先，晋城市残疾人职业教育中心被评 为首批“国家级残疾人职业培训示范基地”。 政府投入加大，社会救助力度不断强化。XX 年 XX 年总计投入彩票公益金x 万元，为 x 名重度残疾人发放补贴 金 x 万元，开展了农村基层党组织助残扶贫工程。共帮扶x 户、帮扶资金x 万元，实施了贫困残疾人生活救助项目，对 全市 x 名贫困残疾人进行了救助，救助资金200 万元，实施 了“特困”重度残疾人托养救助项目，为x 名一、二级重度 残疾人发放补贴资金425 万元，实施了“阳光家园计划”为
6、全市 x 名精神、智力和重度残疾人发放托养补贴200 余万元； XX年 XX年，对 187 名贫困残疾人家庭子女大学生和残 疾人大学生每人发放x 元的助学金，共计x 万元。并于XX 年、XX年两年将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项 目列入政府民生实事项目。 强化服务，增强了残疾人生活满意度。建立了残疾人 精准康复服务管理系统做到残疾人信息网上查阅、残疾人 状况网上统计、残疾人项目网上审批，让数据多跑路，让残 疾人少跑腿。出台了残疾人免费乘坐公交车政策，实施了贫 困残疾人家庭无障碍改造项目，依托“残疾人法律援助工作 站”，保障残疾人获得方便快捷的法律援助帮助。同时，为 残疾人进行各种优质免
7、费的法律咨询和法律服务，极好地维 护了残疾人的合法权益。全市有残疾人，残疾人工作者人大 代表 3 人，政协委员10 名，积极推进残疾人参与管理国家 事务、经济和文化事业及社会事务。同时，组织开展举办残 疾人文化周、 曲艺表演、 书法、绘画等各类残疾人文体活动， 极大丰富了残疾人精神文化活动。 二、存在问题 从调研情况看，残疾人保障法的贯彻实施情况总体上是 好的，但也还存在一些有待解决的问题，需引起重视。 全社会扶残助残意识仍需增强。一是对残疾人保障法的 宣传教育还不够到位，社会上歧视、慢待、不重视残疾人现 象时有发生，有些部门、单位、宁愿缴纳残疾人保障金也不 接受残疾人安置就业；二是对残疾人优
8、惠政策的宣传缺乏广 度和深度，一些残疾人特别是农村的残疾人，对有关残疾人 的法律和政策了解不够，多数家庭不愿把有残疾的家人送去 鉴定；三是在调研中发现，有不少干部群众对这部法律了解 不够，对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和 怜悯，不能做到自觉依法履行相关责任和义务，有的部门和 单位对发展残疾人事业认识不到位存在“说起来重要，做起 来次要”的现象。 残疾人服务基础设施明显不足。从调研情况来看，特别 是市级残疾人综合服务设施相对落后，仅500 余平方米的场 所，承担着残疾人康复训练、矫正手术、辅助器具适配与服 务、残疾人就业指导及职业技能与实用技术培训等各项残疾 人工作；整体设施简陋、
9、规模小、功能缺、布局散、服务设 施已远远落后于周边兄弟城市，服务设施的现状远远不能满 足残疾人的需求。服务设施落后已成为制约残疾人事业发展 的最大短板，同时专业人才比较缺乏，难以满足残疾人类别 化、个体化的需求；基础数据和服务标准体系还不完备。信 息化、科技应用和基础研究仍待加强，残疾人无障碍环境建 设还没有引起足够重视，工作力度不大。如残疾人无障碍设 施建设标准较低，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和 坡道，有的还很不规范，标准较低；各类主要公共场所的无 障碍设施建设不到位，为残疾人服务的功能比较弱。 残疾人就业有关法律规定未能有效落实。残疾人就业率 低、失业率高、就业不稳定，在劳动力市场
10、中残疾人总是处 于边缘化的存在。一方面由于就业机会不均等，社会歧视以 及无障碍设备欠缺等原因，绝大多数残疾人并不能像健全劳 动者一样在劳动力市场上自主择业；另一方面，社会上长期 形成的残障观念， 使得残疾人不能够正确、客观地看待自己， 导致许多人参与社会活动、参加就业的积极性不高，大多数 残疾人受教育水平较低，其自身能力欠缺，自身综合素质状 况也相对较弱，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要 求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到职位 要求而无法安置，很多情况下，双方都会过分看重“是否就 业”结果。对残疾人的就业过程和质量考虑不够，安置就业 过程中虽然一定程度上解决了收入问题，但很
11、多工作并未给 残疾人带来乐趣和自我实现的满足感，反而常常成为一种负 担，难以使他们实现体面就业。 残疾人社会保障和政策扶持方面有待加强。残疾人医疗 保障水平不够高；残疾人本身的生活状况就处在社会水平线 以下，一旦生病，生活就是雪上加霜。现有的普通医疗保险 对他们来说也只是车水杯薪，而因身体限制条件，残疾人无 法购买意外险、大病险、养老险等各种保险，精神残疾或智 力残疾或重度残疾的残疾人，一旦父母离世了，他们的生活 无法保障。残疾人发放护理补贴和特困重度残疾人补贴救助 标准相对较低，残疾人社会保障救助面还不宽，仍有处在低 保标准边缘的残疾人难以获得有效的救助，我市出台了残疾 人免费坐公交车政策，
12、但是许多残疾人在农村乘坐公交车仍 然不能享受免费政策。 残疾人整体受教育水平较低。一是残疾儿童接受义务教 育的比例比较偏低, 特别是盲、聋、智力残疾儿童接受义务 教育的比例普遍较低，多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残 疾儿童入学还存在很大困难。二是随班就读的教育质量存在 不少问题，许多地方缺乏政策支持，随班就读教师普遍缺乏 特教专业知识和技能。三是许多地方对特殊教育支持力度不 够，特殊教育学校及师资配置不足。一些特教学校办学条件 差，师资力量薄弱。有的地方特教津贴落实不好，教师积极 性受到影响。四是残疾人职业教育的规模和质量不能满足需 求，存在投入不足、基础建设落后、管理制度不完善、师资 队伍专
13、业化程度低、专业设置单一等问题。 此外，反映比较集中的问题还有：残疾人在日常生活中 能享受的优惠扶助措施还比较少，希望从政府层面制定更多 的残疾人特惠政策；许多地方无障碍环境建设和管理滞后， 有的新建筑物不按照无障碍设施规范建设，旧的建筑物未列 入无障碍改造计划，不少地方无障碍设施缺乏有效管理，残 疾人难以走出家门，阻碍了他们对社会的参与；在出行、就 业、就医、接受教育等方面歧视残疾人和侵害残疾人权益的 现象时有发生，等等。 三、进一步贯彻实施残疾人保障法的几点建议 提高对残疾人事业重要性的认识，加强领导， 加大投入， 营造全社会扶残助残的良好氛围。各级政府和社会各有关方 面要进一步加强残疾人
14、保障法的宣传教育，提高对残疾人工 作重要意义的认识，将残疾人事业纳入党和国家工作大局， 加强领导， 统筹安排， 促进残疾人事业与经济社会协调发展。 各级政府在推动经济不断增长的同时，要进一步加大对残疾 人事业的投入，建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增 长机制。一是进一步加强与有关职能部门、残工委各成员单 位的沟通、 联系，推动把残疾人事业纳入相关单位事业领域， 统筹兼顾， 协调发展， 制定措施， 保证落实。 出台政策措施， 鼓励社会力量参与残疾人事业。要在全社会普及“平等、参 与、共享”的理念，尊重残疾人，消除对残疾人一切形式的 歧视，为残族人更好地融入社会创造条件。二是进一步鼓励 广大残
15、疾人自尊、自信、自强、自立，积极投身到全面建成 小康社会的伟大实践中。进一步加大宣传力度，通过主流媒 体、冈站、微信公众号等平台的建设、助残日、残疾预防日 等重大节日的集中宣传等形式，加强对党和国家有关残疾人 方针政策的宣传，提高全社会对残疾人事业的思想认识和认 知程度，营造全社会主动关心、帮助、支持残疾人的良好氛 围。 进一步提高残疾人保障救助水平。一是救助对象还需扩 大。近年来，工伤致残、交通事故致残、自闭症等残疾人数 量呈上升趋势，特别是精神疾病的残疾人，需要政府和有关 部门引起高度重视。目前，我区的救助对象仅仅停留在持证 残疾人，而持证残疾人仅占残疾人总数53% 左右，多数残疾 人未列
16、入社会救助的范围。二是救助标准还需提高。现行的 低保救助标准，是根据日常生活基本开支设定的，但残疾人 与健全人相比， 除了日常基本开支外，还有一些特殊的支出， 仅靠低保仍无法维持。一些精神残疾人等需要定期服药，因 就医难、用药贵而放弃治疗的现象也有较大程度存在。三适 当提高残疾人的护理补贴和特困重度残疾人补贴。四由政府 统一协调，建立精神残疾，智力残疾及重度残疾人的终身照 顾体系，进一步解决他们的父母一旦离世，生活无法保障的 问题。 积极采取措施，切实保障残疾人就业权利。就业是民生 之本。应把残疾人就业作为保障和改善残疾人民生的头等大 事来抓，根据经济社会发展形势和残疾人就业需求，采取有 针对性的措施，破解残疾人就业难题，实现残疾人稳定就业 如一是大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培 训，提高残疾人就业能力，不断加强残疾人实用技能培训工 作，丰富培训内容，更好地适应各类残疾人就业的需要。二 是认真落实残疾人按比例就业制度，通过开发适宜残疾人就 业岗位等措施，让有劳动能力的残疾人实现平等就业。凡有 适宜残疾人工作的岗位应招收残疾人就业，而不能以缴纳就 业保障金代
