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1、省 20XX年乡镇街道部门工作调查报告 20XX 年,* 省总工会组织部对全省乡镇街道工会工作情 况进行了调查研究。其中对全省14 个市州所属的全部乡镇 街道工会的基本情况进行了摸底统计, 对* 家乡镇街道工 会进行了问卷调查, 对长沙、株洲、邵阳和常德4 个市进行 了重点调研。调查情况如下。 一、基本情况 关于乡镇街道工会自身建设 1. 乡镇街道工会机构情况。 目前 , 全省共有乡镇2019 个, 街道 393 个, 两者合计共2412 个, 全部建立了工会组织。乡 镇街道工会组织形式共有三种, 即乡镇街道工会联合会、乡 镇街道工会工作委员会和乡镇街道工会委员会, 分别有1523 个、879
2、 个和 10 个, 所占比例分别为% 、% 和% 。省内尚没有乡 镇街道总工会。 2. 乡镇街道工会主席配备情况。当前, 全省 2412 个乡镇 街道工会 , 共有 20XX个按同级党政副职级干部配备了工会主 席, 占% 。其中 , 由党委副书记兼任的有792 人, 占%;由人大常 委会副主任兼任的有212 人, 占%;由其他乡镇街道领导担任 的有 1012 人, 占% 。全省尚有396 个乡镇街道工会没有按同 级党政副职级干部配备工会主席, 占全部乡镇街道数的% 。对 198 个乡镇街道工会的问卷调查统计显示: 乡镇街道工会主 席的平均年龄岁 ; 具有大学文化的115 人, 占 58%,有大
3、专文化 的 59 人, 占 30%,有中专文化的24 人, 占 12% 。 3. 乡镇街道工会干部队伍情况。全省乡镇街道工会共有 专、兼职工作人员5285 人, 平均每个乡镇街道工会人; 共有 专职工作人员741 人, 仅为全部工作人员的14%;共聘用工作 人员 513 人, 占全部工作人员的% 。 4. 乡镇街道工会会员发展情况。全省乡镇街道共有职工 万人 , 其中农民工万人; 共有基层工会23306 个, 所属会员万 人, 职工入会率 %,会员中农民工万人, 占全部会员数的% 。 5. 乡镇街道工会所属基层工会建设情况。截至今年年底, 乡镇街道工会所属的23306 个基层工会中 , 获得各
4、级模范职 工之家称号的共315 个, 占全部基层数的% 。其中 , 县级 192 个, 市级 115 个, 省级 8 个。 此外 , 对 198 个乡镇街道的问卷调查显示, 有 10 个乡镇 街道工会尚无办公场地, 有 7 个单位尚无工会的牌子。 关于乡镇街道工会工作 近几年来 , 乡镇街道工会主要抓了以下工作: 一是工会 组建。接受问卷调查的198 个乡镇街道工会,20XX 年共组建 基层工会2185 个, 比上年增长 %;发展会员83114 人, 比上年 增长 %;发展农民工会员46716 人, 占当年新发展会员数的% 。 二是维权工作。一方面, 狠抓劳动合同和集体合同的签订工 作。接受问
5、卷调查的198 个乡镇街道工会, 有 137546 名职工 与 用 工 单 位 签 订 了 劳 动 合 同 , 占 全 部 职 工 总 数 的 %,其 中,20XX 年签订的 64212 人, 占全部签订数的%;有 2790 个基 层工会与单位行政签订了集体合同, 占全部基层数的% 。另一 方面 , 积极进行侵权个案的职工权益维护工作。20XX 年,198 个乡镇街道工会共进行个案维权862 起。三是扶贫帮困。 198 个乡镇街道工会20XX 年共向 16129 名困难职工送慰问金万 元, 大米 229 万斤 , 衣服 3 万多件。四是开展文娱体育活动。 关于乡镇街道工会经费 从长沙、湘潭、邵
6、阳、岳阳、常德、怀化、娄底和湘西 8个市州提供的调查数据显示:20XX 年,8 个市州的 1537 个乡 镇街道工会经费共计797 万元 , 平均每个单位5185 元。街道 工会的经费情况好于乡镇,274个街道工会平均有经费9056 元,1263 个乡镇工会平均只有经费4345 元, 前者是后者的两 倍多。另外 , 乡镇街道工会经费受地区经济的影响, 存在区域 不平衡性 , 经济发达的地区比经济落后地区要好。长沙市的 165 个乡镇街道工会,20XX 年平均有经费23260 元, 是 8 个市 州平均水平的倍。怀化、湘西的情况最差, 两市州的494 个 乡镇街道工会20XX年平均只有经费148
7、7 元。乡镇街道工会 经费的主要有三部分: 一是上级工会下拨经费, 约占27%;二 是同级行政拨款 , 约占 42%;三是本级收入 , 约占 21% 。 二、存在的主要问题 1. 乡镇街道工会定位模糊。全总规定乡镇街道工会是一 个介于地方工会与基层工会之间的工会组织。既可履行地方 工会的职责 , 如组建工会、代表下级工会等; 也可履行基层工 会的职责 , 如签订区域性集体合同, 建立区域性职代会等。但 具体操作时存在一些困难, 一方面 , 一些地方没有为其开展 工作创造必要的条件, 导致其开展工作心有余而力不足; 另 一方面 , 由于乡镇街道工会履行基层工会职责的法律依据不 充分 , 导致其作
8、用难以发挥。 2. 工作人员缺乏。 一是兼职人员偏多, 全省 70% 以上的乡 镇街道工会的工作人员是兼职的。二是部分专职工作人员素 质偏低 , 不能胜任工会工作。 3. 经费不足。一是无规范、稳定的经费。在现行的工会 体制中 , 乡镇街道工会是一个特殊的层级, 既不属于基层工 会, 也不属于一级地方工会, 基层工会60% 的留成经费和地方 工会 40% 的分成部分 , 乡镇街道工会都不能分享。目前, 乡镇 街道工会经费的主要是同级政府补助拨款和上级工会下拨 经费 , 而工会法和相关政策对这方面的规定又过于原则 和笼统 , 因此 , 经费受到诸多因素的制约, 既不规范 , 也不稳 定。二是可用
9、经费严重不足。我省除少数经济发达地区以外, 大多数乡镇街道财政只有“吃饭”的钱, 而没有办事的钱。 除少数财力稍好点的乡镇街道财政能给工会补助一点经费 外, 许多乡镇街道本身不具备这种财力, 向工会补助拨款只 能是一种侈谈。县级工会因自身经费有限, 向乡镇街道工会 下拨工作经费也只能是象征性的。 三、几点建议 1. 明确职责 , 进一步规范乡镇街道工会工作。要认真贯 彻落实全总关于加强乡镇街道工会工作规范化建设的意 见 , 进一步明确乡镇街道工会工作的职责, 结合各地实际, 切实加强乡镇街道工会规范化建设。建议全总在修改中国 工会章程和提请全国人大修改工会法时, 进一步明确 乡镇街道工会的法律
10、地位, 将乡镇街道工会建设纳入法制化 的轨道。 2. 落实工作人员 , 确保“有人”办事。乡镇街道工会是 否有人办事 , 是乡镇街道工会工作能否取得成效的关键。一 是要按同级党政副职的要求, 选好配强乡镇街道工会主席。 二是要争取各级党委的重视和组织、人事部门的支持配合, 落实乡镇街道工会工作人员编制, 确保每个乡镇街道工会有 一名专职工会干部。不能在编内解决的, 要在组织、人事部 门的支持下向社会公开招聘工会工作人员。三是要明确兼职 工会工作人员的职责要以工会工作为主, 其他工作为辅, 把 主要精力用在工会工作上。四是要加强对工会干部的培训, 提高乡镇街道工会干部的素质。同时, 组织人事部门要转变 观念 , 要把热爱工会工作、德才兼备的干部选配到工会工作 岗位上来。 3. 明确经费 , 确保“有钱”办事。乡镇街道工会普遍无 钱办事 , 已成为制约乡镇街道工会开展工作、发挥作用的一 个瓶颈 , 加强乡镇街道工会建设, 必须切实解决好这一问题。 要从源头抓起, 通过制定政策, 进一步明确乡镇街道工会的 经费 , 确保乡镇街道工会开展工作必要的经费。上级工会要 加大对乡镇街道工会的扶持力度, 要给予必要的经费补助。 乡镇街道工会要积极争取乡镇街道财政的支持, 为开展工作 提供必要的经费补充。同时, 要加强对乡镇街道工会经费管 理, 把有限的经费真正用到为职工群众服务的刀刃上。
