海关制度简介(PPT 56页)

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1、第一章 我国海关与海关制度,我国在西周时期开始设“关”。 清朝康熙年间正式以“海关”命名边境管理机构，江浙闽粤,第一节 我国海关历史简述,最初各国设关的目的： 出于军事和国防需要，征收税费,1949年10月，海关总署北京宣告成立 5070年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆不设海关。文革期间，海关处于半瘫痪状态，只检查进出口单证。 1987年实行中华人民共和国海关法，凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。,新中国海关,新中国海关：,目前海关的主要作用是： 促进对外贸易和本国经济的发展,关徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国际贸易；

2、钥匙象征国门钥匙，即海关为祖国把关。,海关关徽,第二节 我国当代的海关制度,集中统一的垂直领导体制 作为国务院直属部门，海关实行垂直领导的体制，即隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。,一、海关的行政管理体制,600个,41个,决策和监督,承上启下:业务运行管理,负责办理具体海关业务,广东直属海关设置,2009年3月 南沙海关挂牌开关,隶属于广州海关，业务管辖范围为广州市南沙区。原来由番禺海关管辖，但2004年广州港南沙港区建成后，业务量攀升。 成立后，南沙区的企业办理企业备案、加工贸易手册等业务，不必跋涉近50公里到番禺区，节省成本并提高了效率。,广

3、东副省长万庆良、广州副市长陈明德、海关总署广东分署副主任何力、广州海关关长郗治安为南沙海关牌匾揭幕。,海 关 关 衔,国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。,二、海关的设关原则,海关监管业务集中的地点是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。,我国对外开放口岸(了解),我国有多少个港口？ 我国有多少亿吨大港？ 我国有多少个生产性码头泊位？,我国主要港口,1400多个,14个,35000多个,对外开放口岸是可出入国（关）境的港口、机场、边境铁（公）路。 目前我国大概有267个对外开放口岸。,上海港,中国最

4、大的港口，也是世界著名的亿吨大港之一。长江与黄浦江汇合处，所以上海是河港又兼作海港； 上海港的主要港区是洋山深水港、外高桥，都是集装箱码头，其他的吴淞/宝山等都是散杂码头。,上海港的集装箱码头,2、深圳港,深圳市东南沿海，分为东西部两大港口群，西部港口主要服务于珠江三角洲及京广、京九铁路沿线和西江流域腹地。东部港口以盐田港区为重点，以集装箱中转为主。 建成蛇口、赤湾、妈湾 、东角头、盐田、黄田机场、沙鱼涌、内河8个港区。,我国现行港口管理规范规定“一城一港”，曾经的蛇口港现为深圳港蛇口港区的一部分，挂靠160多条国际班轮航线的港口枢纽城市。,3、青岛港,是中国少有的、驰名世界的天然良港。始建于

5、年，具有年历史。 濒临黄海西侧，与日本、朝鲜半岛隔海相望。,青岛港的集装箱码头,青岛港由青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区组成。拥有码头座，泊位个。终年不淤不冻，浪小涌缓，拥有天然的深水航道，水深在12米以上，最深航道水深达21米。 其中，黄岛油港，大型输油码头。其原油输量占整个青岛港的40左右，在中国规模最大。,4.广州港,亿吨大港，有着千年历史，古代“海上丝绸之路”的始发港。 1987年，广州港与黄埔港合并，统称为广州港。,从广州市区顺珠江口而下，广州港下辖有内港港区、黄埔港区、新港港区、新沙港区和南沙港区。 2007年全港货物吞吐量达3.4亿吨，港口货物吞吐量居世界十大港第5位。

6、,5.天津港,天津港濒临渤海湾的西侧，是我国国际集装箱中转枢纽港，也是我国最大的焦炭出口港和最大的稀土金属出口港， 天津港主要分为北疆、南疆、东疆、海河四大港区。 我国最大的人工港。,6宁波港,浙江宁波港濒临杭州湾的南侧，是我国最大的矿石和液体化工产品中转港口 由北仑港区、镇海港区、宁波港区、大榭港区、穿山港区组成。,7厦门港,濒临台湾海峡，福建最大的港口。与台湾南部海运最为便利。 厦门港现拥有和平、东渡、高崎和海沧4个港区。,厦门港正门,8湛江港,湛江港为我国天然深水良港，素有“南海明珠”之称。,香港,香港是世界三大深水良港之一，东、南、北三面有高山连绵环绕，避风条件好。港区主要码头泊位31

7、个，最深达到20米。港区各种装卸设备齐全先进，装卸效率极高，号称世界“效率最高的港口” 。 其中最著名的主要港口是维多利亚港湾。,第三节 海关的任务和权力,一、海关的性质 海关法规定： 海关是国家进出关境的监督管理机关。,关境与国境区分。 关境：指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。,我国的国境大于关境，欧盟相反。,思考：我国？欧盟？,目前我国的独立关境： 香港、澳门及台澎金马。 单独关境内实行单独的海关制度。,问：香港海关受北京的海关总署领导吗？,判断 ： 海关是国家进出国境的监督管理机关。,二、海关的任务,海关最基本的任务 监管的对象：- 进出口货物 - 进出境物品 - 进出境运输工

8、具,Dealing with Customs affairs,指海关通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。,进出口货物与物品的管理办法不同： 货物中华人民共和国海关进出口税则 物品入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表 （进境的国内居民旅客携带在境外获取的总值超过人民币5000元的自用物品，对超出部分海关予以征税）,Collecting Customs duties and other taxes and fees,我国关税税率总水平：入世前为15.3，经过数年调整，2008年降至9.8，其中农产品平均税率为15.2%，工

9、业品平均税率为8.9%。,代表国家征收关税和 其他税、费（海关代征税）,只做运输功能的运输工具不征税,查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。海关是打击走私的主管机关。 缉私局,Preventing and combating smuggling,阅读资料：走私的表现,走私行为和走私罪的界定： 走私行为是行政违法行为，受行政处罚；走私犯罪是刑事违法行为，受刑事制裁。 走私国家禁止进出口的商品、以暴力抗拒缉私的行为都构成走私犯罪；偷逃税款法人在25万元，自然人在5万元以上的也构成犯罪。,海关统计编制的依据中华人民共和国海关统计商品目录。以协调制度为基础。,编制海关统计,以实

10、际进出口货物作为统计对象。对于凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，及超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计,海关总署按月向社会发布我国对外贸易统计数据，定期向IMF、WTO等报送中国对外贸易的统计数据。,海关近年来新的职责： 其中，知识产权的保护范围：注册商标、专利、著作权。,知识产权海关保护、反倾销及反补贴的调查、反偷渡、缉毒等。,对于没收的侵权货物，海关的处理方式： 1、转交给公益机构用于公益事业；有偿转让给知识产权权利人。 2、无法用以上方式处理的，海关可消除侵权特征后依法拍卖。 3、侵权特征无法消除的，海关予以销毁。,2009年4月，厦门海关在海沧区东瑶小学集中销

11、毁了一批仿冒侵权产品。苹果手机、LV皮包、古驰手表、福娃钥匙扣等等，孩子们用锤子和剪刀，将这些侵权产品一一销毁。 这些所谓的“世界名牌”，都是厦门海关在近期查获的仿冒侵权产品，共有包括汽车配件、机电产品、香烟、鞋帽等类别的474533件产品。,1）检查权 2）查阅、复制权 3）查问权 4）查验权 5）查询权 （经关长批准可以查账户） 6）稽查权 7）扣留权 8) 连续追缉权 9）行政处罚权 10）佩带和使用武器权 11）强制执行权,三、海关的权力,检查权： 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制； 对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行，并应得到海关关

12、长的批准； 对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接进行检查，超过这个范围，在调查走私案件时，应经海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住宅。,案 例,2006年2月，河北省某企业向当地海关申报进口一批化肥，货物运抵海关监管区内的仓库。 海关根据情报，在没有通知该公司的情况下，由仓库管理人员陪同对这批货物进行了查验，发现该批货物是监控化学品。 该企业以海关查验时报关员不在场为由，拒绝承认查验结果，并以此认为当地海关不得以此对其进行处罚。 该企业的行为是否有道理？,分析： 海关法明确规定：“进出口货物应当接受海关查验。

13、海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当到场，并负责货物的搬移、开拆和货物的重封包装；海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样”。,案 例,我司今年有一批货物出口到孟加拉市场，总价值10W美金。因目的港客户拒绝提货，在目的港堆放三个月左右后，船公司口头通知货代，货物将被拍卖。货代也口头通知我司，将被拍卖。 但在此期间，我司找到了孟加拉新的买主，将货物成功转卖，提单CONSIGNEE改为新的收货人资料，我司也从新的买主那方收到部分货款。 但是新的收货人拿到提单后，很快说货物已经被拍卖了。要我司退回货款和补偿他们在目的港海关为这批货物花费的相关费用。,我国海关法规定，变卖后的货

14、款扣除运输，装卸，储存等费用和税费尚有余款的，自货物变卖之日起一年内，经收货人申请予以发还。 孟加拉的国家信用度比较低 ，拍卖后一般上缴孟加拉国库。,2003年10月15日，某公司向某海关申报进口大豆一批，申报单价明显低于国际市场同期同类商品行情价格以及海关所掌握的价格资料，该公司对此未能作出合理解释。 后经进一步核查，海关发现该公司在从事上述进口贸易过程中有删改合同和发票行为，存在故意低报价格、偷逃税款的重大嫌疑。 2003年10月，海关对该公司立案调查并扣留了货物。案件调查期间，该海关于2004年2月将货物先行变卖，并告知当事人对货物先行变卖的情况。 该公司不服上述处理决定，认为进口申报行

15、为是否违法尚在调查之中，根据海关法92条规定，无论涉案行为是否违法，在正式作出处罚决定前，海关无权处理进口货物。该海关在未查明有关事实的情况下，提前变卖扣留货物，且变卖所得远低于货物实际价值，使其遭受重大经济损失。 该公司请求确认该海关先行变卖行为违法，并申请赔偿。,案例：大豆被先行变卖,海关总署经审查认为： 对于海关依法扣留的货物、物品和运输工具，海关法92条虽然规定在人民法院判决或者海关行政处罚决定作出之前不得进行处理，但同时规定，对于危险品、鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物、物品，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行变卖。本案涉案货物系未经防腐处理的大豆，长期放置会变质霉烂，属于不宜长期保存货物。该海关行为应予支持。,判断： 1、直属海关是指由海关总署领导，负责管理一个省内海关业务的海关。 答案：错 直属海关是指由海关总署领导，负责管理一定区域范围内的海关业务的海关。,练习题,2、隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。 答案：正确,海关的设关原则（）。 A、对外开放口岸 B、海关监管业务集中的地点 C、人口多的地方 D、边境 答案：AB,